對接“一帶一路”戰(zhàn)略化解河北省產能過剩問題的探討

王翰墨 張乃心 吳奇

摘 要：河北省部分產業(yè)存在比較嚴重的產能過剩問題，過剩產能的退出和轉移是當前河北省經濟發(fā)展面臨的重要問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為河北省過剩產能通過對外投資進行轉移提供了契機。本人分析了河北省通過對外投資轉移過剩產能的優(yōu)勢和劣勢，并以對接中東歐地區(qū)為例進行了具體的投資環(huán)境和策略分析。

關鍵詞：“一帶一路”；產能過剩；對外投資

產能過剩是指在一定的計劃生產期內，企業(yè)參與生產的全部固定資產，在已有的生產技術的前提下，生產出的產品總數量超出了市場可消費的能力。伴隨著經濟發(fā)展，我國從傳統產業(yè)到戰(zhàn)略性新興產業(yè)出現了大范圍產能過剩的問題，河北省的部分傳統產業(yè)的產能過剩尤其嚴重，這對目前宏觀經濟下新經濟規(guī)范的穩(wěn)定運行產生了極大威脅。過剩產能的化解是當前河北省經濟發(fā)展中亟待解決的問題。

一、河北省各產業(yè)發(fā)展現狀

河北省作為工業(yè)大省，第二產業(yè)在GDP比例中高至 53.5%，傳統工業(yè)又占這其中的88.2%。另外在傳統工業(yè)中，石化、鋼鐵、裝備制造、建材產業(yè)四大項占比已達到79.1%（2014 年上半年數據）。經濟支柱產業(yè)明顯以能源企業(yè)為主。相較之下，這些企業(yè)產業(yè)鏈價值少、商品價格低，在市場上明顯缺乏競爭能力，必須通過轉型升級才能實現進一步發(fā)展。企業(yè)轉型升級是一個完善自身消除并行的過程，在這個過程中一些落后或者過剩的產能可能會被更高端的產品淘汰。一直以來，河北省賴以生存的支柱產業(yè)是鋼鐵水泥和玻璃，但如今由于經濟轉型升級這三大產業(yè)卻成為產能壓減的對象。在實施轉型的過程中，整個產業(yè)鏈的轉型升級依托企業(yè)化解產能過剩的問題。因此產能過剩是當前本省制造業(yè)面臨的最嚴重的問題之一。

就河北省各產業(yè)的發(fā)展狀況來看，鋼鐵、水泥、玻璃仍是目前產能過剩問題較為嚴重的三個產業(yè)，下面從鋼鐵產業(yè)相關數據來觀察如今河北省面臨的過剩產能的問題。

據相關數據統計，2015年上半年，河北省生產鋼材總量約為12622.65萬噸，同比增長5.5%，累計產銷率為99.32%，全省工業(yè)平均產銷率為98.22%。其中出口量大約為1753.21萬噸，同比增長61.77%，總金額約527.25億元，同比增加24.02%。出口量占全國各類貨物總出口量的33.39%，同比提升7%。

根據這些數據可以看出，雖然河北省鋼材累計產銷率高于全省工業(yè)平均產銷率，出口量在近年來一直也穩(wěn)步上升，在全國出口總量中占據了不小的比例，但是從累計產銷率單項數據來看，仍然存在一些供過于求的狀況，同時出口總量相對于總產量，所占比例依然很小，這些跡象都表明了鋼鐵產業(yè)仍然存在大范圍產能過剩的狀況。即使河北省鋼鐵行業(yè)積極響應了省政府的號召并且做出了努力，提高了出口量，同時相應減少進口的份額，然而并不能完全將過剩產能充分化解掉，因此河北省應借助“一帶一路”戰(zhàn)略，在探索中不斷前進，完善自己產業(yè)結構的同時，通過一些策略措施向沿線國家輸送去所需的產能。

二、一帶一路戰(zhàn)略為轉移過剩產能提供有利契機

“一帶一路”戰(zhàn)略方針將充分利用中國與相關國家的雙邊和多邊機制，并且依靠已有的、可行的地域合作平臺以此來促進彼此間的貿易往來，同時開展多層次的文化交流，特別是為中國對外投資提供了有利契機，而對外投資正是轉移過剩產能的有效渠道。河北省應順應本省經濟發(fā)展的需要，通過對外投資實現過剩產能的轉移，有效促進經濟要素的有序流動、合理地配置現有資源并更好地與市場融合，著力打造“外經、外貿、外資”聯動新機制，爭取在開放與發(fā)展中達到一個新的高度。

三、河北省通過對外投資轉移過剩產能的優(yōu)勢分析

1.相關政策的支持

“一帶一路”沿線國家主要是發(fā)展中國家和地區(qū)，大部分國家都面臨著工業(yè)化發(fā)展任務，因此對于這些國家來說具有廣闊的市場吸收空間。2015年底通過的“河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”中指出“以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內對外開放空間?！惫膭钇髽I(yè)抱團出海，積極參與境外產業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。這一系列的建議充分的說明了省政府對本省工業(yè)產業(yè)走出去的鼓勵和支持，對本省鋼鐵、玻璃、水泥等產能過剩的產業(yè)指出了一條解決的途徑，提供了解決的方法，為這些產業(yè)更好的融入“一帶一路”的方針策略搭建了良好的平臺。

2.產能和技術優(yōu)勢

河北省有著門類齊全，層次多樣的工業(yè)生產技術，同時擁有豐富的礦質資源和充足的能源。除此之外，河北省經過幾十年的產業(yè)結構變革，形成了一批作為工業(yè)支柱的企業(yè)，工業(yè)體系逐漸布局合理、結構齊全，綜合實力也顯著提升。因此河北省相關企業(yè)具有利用對外投資的方式轉移過剩產能的實力。

3.地域優(yōu)勢

在地域上，河北省區(qū)位特殊，貫通南北，西進東出，有利于河北省海陸空樞紐輻射能力的提升。在臨港方面，由北到南，沿渤海灣分布著秦皇島港、曹妃甸港和黃驊港三大港口，據相關統計數據表明，到2014年底，黃驊港的吞吐能力已達到大約2.35億噸。與此同時，在交通運輸上形成了以石黃等高速公路為主，鐵道、船運等多種方式并存的現代化交通運輸網絡。除此之外，如今秦皇島港的能源類輸出位居世界第一，據2014年統計數據表明，秦皇島港當年貨物吞吐量達到3.82億噸，同2013年相比上漲了4.69%；與此同時，唐山曹妃甸碼頭2014年吞吐量雖然只有8384萬噸，但相對2013年也增長了1530萬噸。另外，在臨空經濟方面，石家莊正定機場2014年上半年完成貨物吞吐量1.95萬噸。因此河北省具備了參與“一帶一路”戰(zhàn)略方針的杰出優(yōu)勢和良好條件。

4.京津冀一體化帶來的優(yōu)勢

京津冀協同發(fā)展的提出，為“一帶一路”的提出做了一定的戰(zhàn)略支撐。在京津冀協同發(fā)展中，河北省占據了一定的地位，與北京，天津形成了“國際城市-國際港口-冀中平臺”的緊密關系，同時國家層面上對京津冀區(qū)域做出了頂層的發(fā)展設計，因此無論是在財政體制、投融資體制，還是在市場開放、要素流動等方面都有了政策上的支持。除此之外由于自貿區(qū)是構建“一帶一路”戰(zhàn)略的平臺，河北省應以天津自貿區(qū)作為紐帶，促進本省和國際貿易秩序的接軌。另外與此同時河北省應該正視承接北京、天津一些產能過剩的產業(yè)的問題，以《主體功能區(qū)規(guī)劃》為依靠，落實有關區(qū)域的規(guī)劃以及該區(qū)域功能的定位。

四、“一帶一路”沿線中東歐區(qū)域國際環(huán)境分析

“一帶一路”沿線國家眾多，環(huán)境復雜，對投資環(huán)境進行全面分析，是投資策略制訂的先決條件。下面將以中東歐區(qū)域為例進行投資環(huán)境分析。

1.中國與中東歐國家關系發(fā)展

近年來，中國與中東歐國家關系愈加密切，從2004年到2011年，中國先后同匈牙利、羅馬尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波蘭建立了外交合作關系。并在2012年與中東歐部分國家共同建了年度國家領導人會晤機制，迄今為止已經舉辦了五次。同時先后發(fā)布了《中國-中東歐國家合作布加勒斯特合作綱要》和《中國-中東歐國家合作貝爾格萊德合作綱要》與雙方合作息息相關的文件綱領，逐步將中方與中東歐各個國家的關系推向新的戰(zhàn)略高度，因此中國與中東歐各國關系將逐漸步入全新的發(fā)展階段。令人欣慰的是，2014年，時隔28年首次有中國總理訪問塞爾維亞；同時在2014年，捷克總統和外長也實現了十幾年來的初次訪華，推動了中捷關系進一步發(fā)展。并且在今年的6月9日，第二屆中國-中東歐國家合作發(fā)展論壇以及第三屆中國-中東歐國家投資貿易博覽會在浙江寧波舉行，中國與來自中東歐國家的各界代表共探合作機遇，尋求“互補+共贏”之路。

2.部分中東歐國家工業(yè)化水平先進

中東歐16國分為“工業(yè)主導產業(yè)國家”和“農業(yè)主導產業(yè)國家”，“工業(yè)主導產業(yè)國家”主要是指一些國家在工業(yè)化發(fā)展上具有相對的基礎，并且在全球工業(yè)領域具有一定影響力。以匈牙利為例，匈牙利目前已成為整個歐洲的知識和創(chuàng)新中心，歐洲創(chuàng)新技術院就設立在該國首都布達佩斯，同時匈牙利吸引了許多大型跨國公司在該國設立研發(fā)中心，因此中東歐一些國家具有相對發(fā)達的工業(yè)水平和先進的技術。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下河北省化解過剩產能的措施

1.國際環(huán)境下發(fā)展策略

從中東歐國家來看，其中部分國家擁有先進的工業(yè)生產技術和豐富的生產管理經驗，由此河北省相關企業(yè)可以通過以下措施來化解產能過剩。

（1）河北省相關龍頭企業(yè)可以對中東歐工業(yè)技術相對先進的國家的相關企業(yè)進行長期追蹤分析，并且在獲得省政府強大資金后盾后對其進行投資或者并購，獲得企業(yè)控股權利，以獲得其先進的工業(yè)生產技術和管理經驗。從而進行更合理的規(guī)劃生產。

（2）河北省應該加強與中東歐工業(yè)發(fā)達國家有關部門的聯系，可將本省內相關產業(yè)代表人組成代表團去實地調研部分國家的相關產業(yè)，促進相關技術和經驗的交流，創(chuàng)立兩國產業(yè)交流協會，以更好地培養(yǎng)技術人才和管理人才。

2.省政府對于產能過剩產業(yè)政策和法律保障

從河北省政府角度出發(fā)，政府要以尊重市場經濟規(guī)律為基礎，發(fā)揮政府積極正確引導作用，創(chuàng)新政府管理體制；與此同時完善省內相應法律法規(guī)，減低相關產能過剩產業(yè)對外投資風險。

（1）壯大龍頭企業(yè)

鼓勵龍頭企業(yè)對其行業(yè)的弱小企業(yè)進行兼并重組，以控制產業(yè)規(guī)模，淘汰一批在生產技術上落后的產能過剩企業(yè)，使各行產業(yè)集中。壯大具有優(yōu)勢產能的產業(yè)，削弱具有弱勢產業(yè)的產業(yè)，提高對外投資質量，減少企業(yè)后期經營風險。

（2）政策支撐

河北省各級政府要積極引導龍頭企業(yè)進行對外投資，以此轉移過剩產能。政府應對這些企業(yè)進行優(yōu)惠政策的支持，例如，與相關國家簽定投資保護協議和避免雙重征稅的協定；將相對重要的項目放入雙邊合作經貿框架；從稅率、稅額和納稅時間等稅務方面實施獎勵制度等相關政策。以此來支持和鼓勵企業(yè)對外投資，引導企業(yè)進行合理的投資活動，這可以讓企業(yè)對于對外投資的目標進一步明確，也降低了投資風險。

（3）融資支持

政府應鼓勵建立完善銀行和企業(yè)項目合作的機制，努力解決對外投資企業(yè)項目融資的問題，例如，逐步對境外投資的外匯管制制度進行寬松化；建立境外投資保險機構，在政策上對對外投資活動加以保險；降低相關基金和資金的門檻等金融寬松體系來確保投資活動的順利開展。除此之外，相關企業(yè)的項目也有望通過以下四個平臺得到資金上的支持，這四個平臺分別是絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎建設投資銀行和上合組織開發(fā)銀行。

（4）法律保障

省政府應完善企業(yè)在對外投資過程中的法律法規(guī)，使得投資活動有法可依，降低投資風險，明確保障投資主體的權利和義務。

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作者簡介：王翰墨（1995.11- ），男，漢族，河北省保定人，在校學生，研究方向：區(qū)域經濟；張乃心（1998.07- ），女，漢族，河北省保定人，在校學生，研究方向：區(qū)域經濟；吳奇（1998.09- ），男，漢族，河北保定人，在校學生，研究方向：區(qū)域經濟