全面依法治國背景下加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)路徑探析

顏潤芝

摘 要：“堅持全面依法治國”，是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。要想達(dá)到“全面依法治國”的目標(biāo)，農(nóng)村基層法治建設(shè)迫在眉睫，本文對全面依法治國背景下加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)提出了以下六條路徑：要加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范基層民主自治；加強(qiáng)法制建設(shè)，以法制推進(jìn)法治；多渠道吸收法學(xué)人才；加強(qiáng)綜合治理；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；農(nóng)村地區(qū)；基層法治建設(shè)

法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，從而推進(jìn)法治是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，是黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針。我國正處于決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)法治建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層法治建設(shè)迫在眉睫。在黨的十九大的報告中，習(xí)近平總書記提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”。要想達(dá)到“決勝全面建成小康社會”的目標(biāo)，就必須要看到“農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。在現(xiàn)階段全面依法治國的關(guān)鍵時期，迫切需要加快落實依法治國基本方略，加強(qiáng)推進(jìn)法律走進(jìn)農(nóng)村，法治下基層。

1 當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的法制建設(shè)自改革開放以來取得了巨大的成就。通過普法教育，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)民學(xué)會運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益的同時，也為農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。農(nóng)民通過正面的教育引導(dǎo)，提高了自身民主法制觀念，通過村民代表充分參與農(nóng)村基層民主自治，進(jìn)行村務(wù)公開等民主管理制度的落實，將農(nóng)村基層群眾參與、監(jiān)督等民主權(quán)利具體化、制度化，基本上能把干部的管理權(quán)與村民的監(jiān)督權(quán)充分統(tǒng)一起來，避免了農(nóng)村干部行政行為的簡單化和隨意性。農(nóng)村地區(qū)基本形成了共同參與管理，維護(hù)社會穩(wěn)定的局面。

2 當(dāng)前基層民主法治建設(shè)中存在的問題

事情的發(fā)展通常具有兩面性，在看到農(nóng)村基層法治建設(shè)取得成就的同時，我們也應(yīng)該看到不足?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)還存在不公正，不平等現(xiàn)象，例如某些冠以姓氏的“圩”“村”“莊”等地區(qū)易出現(xiàn)“一姓獨大”現(xiàn)狀，外來住戶享受不到平等權(quán)益；農(nóng)村地區(qū)“人情社會”現(xiàn)象較城鎮(zhèn)而言更加明顯，漠視法律現(xiàn)象依然存在；農(nóng)民維權(quán)意識仍然不夠，參與法制建設(shè)積極性不高等等問題。以下列舉一些農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)常見的現(xiàn)象：

（一）人情大于法制。“只講權(quán)利，不盡義務(wù)”的陋習(xí)還普遍存在。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，但不愿搞服務(wù)，重私人利益，不顧集體利益；普通農(nóng)民群眾不懂法律，不懂維權(quán)者數(shù)目仍然居多。

（二）觀念淡薄。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后，導(dǎo)致人才缺失，特別是從事法律相關(guān)工作的人才要么不愿來要么來了走的局面。這就導(dǎo)致文化思想落后，法治宣傳工作沒貫徹到底。加之中國千年封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，人們對于法的認(rèn)識是不夠的，甚至對法心存畏懼，不懂法，觀念淡薄，思想相對落后。

（三）一“姓”獨大現(xiàn)象。一些因歷史淵源，以相同姓氏聚居在一起的某圩、某莊、某灘等，村支書等重要干部職位通常也由該姓擔(dān)任，此種情況下，容易出現(xiàn)“一姓獨大”現(xiàn)象，外來住戶難以享受到與該姓氏住戶相同且平等的法律權(quán)益。

（四）留守人口抵觸心理。農(nóng)村青壯年大多外出，農(nóng)村地區(qū)留守的老婦幼占據(jù)了農(nóng)村常駐人口的極大比重。老年人大多文化程度低，不愿意學(xué)法，甚至拒絕參與法治宣傳。在他們照顧下的留守兒童也受其影響，長久以來會導(dǎo)致整個農(nóng)村對法治的認(rèn)知水平低下，守法意識單薄，為農(nóng)村地區(qū)安全的土壤下埋下了不穩(wěn)定的種子。

（五）缺乏基本政治素質(zhì)。由于農(nóng)村人口，大部分都從事務(wù)農(nóng)，封建落后觀念還存在，參與法制宣傳積極性不夠高。在參與法治宣傳活動或參與村務(wù)時，大多數(shù)人都會采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏基本政治素質(zhì)，這使得法治宣傳工作很難在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝迕裎瘑T會經(jīng)選舉產(chǎn)生后，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)村級基層民主自治組織的建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展形勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（二）規(guī)范基層民主自治，加強(qiáng)法制建設(shè)，以法制推進(jìn)法治。

按照“依法建制，以制治村”的原則，讓農(nóng)村基層群眾學(xué)會自我教育，基層干部學(xué)會自我約束。將村務(wù)大事進(jìn)行民主決策的制度作為突破口，解決農(nóng)村重難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)的積極性和主動性；制定一套符合實際、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、管理監(jiān)督行為規(guī)范等來規(guī)范行為；干部要發(fā)揮帶頭作用，“公正”地把民主監(jiān)督權(quán)和對黨員、干部的評議權(quán)交給農(nóng)民，有效遏制干部腐敗，以法制推進(jìn)法治，達(dá)到農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展的成效。

（三）狠抓農(nóng)村普法教育，引進(jìn)人才，提高法律素質(zhì)。

1、干部、群眾學(xué)法、懂法、守法、用法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。要對農(nóng)村干部及群眾進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作?？沙浞掷命h校、法院、大學(xué)等渠道，以培訓(xùn)班、模擬演出等形式，促使農(nóng)村干部掌握法律知識并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、要認(rèn)真總結(jié)普法教育的成功經(jīng)驗，實事求是。突出與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用多媒體宣傳、法律工作者以案說法等多種途徑宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。

3、吸收精通法律的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。吸收法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與農(nóng)村法制建設(shè)，既能推進(jìn)就業(yè)，又能解決農(nóng)村法治建設(shè)問題，還是大學(xué)生找到新的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)個人價值與人生價值的統(tǒng)一，一箭三雕。

（四）加強(qiáng)綜合治理，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處力度；要動員全社會力量積極參與。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，創(chuàng)造良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要因地制宜制定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民富起來，才能為民主治理與法治建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；要不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)參政意識，普及法律知識，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口較多，農(nóng)村發(fā)展則國家發(fā)展，決勝全面建成小康社會的總目標(biāo)就在眼前，全面依法治國的基本方略還響徹耳畔，我們要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，貫徹落實“依法治國”方略，大力“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，描繪一幅中國農(nóng)村基層法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，助力鄉(xiāng)村振興，決勝全面建成小康社會。

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