李彤菲

（西安郵電大學(xué)馬克思主義教育研究院，西安710000）

解決“三農(nóng)”問題助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐探尋

李彤菲

（西安郵電大學(xué)馬克思主義教育研究院，西安710000）

“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難題。現(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了一定成績，但是仍未能徹底解決長久積攢下來的“三農(nóng)”問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距拉大、農(nóng)村建設(shè)滯后、農(nóng)民增收緩慢?；诖?，從概述“三農(nóng)”問題入手，對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源進行分析，并提出解決“三農(nóng)”問題的建議，以助推農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“三農(nóng)”問題；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展

一、“三農(nóng)”問題概述

“三農(nóng)”問題即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題，這一概念于1996年由我國著名學(xué)者溫鐵軍提出。從新中國成立開始，我國政府就十分重視“三農(nóng)”問題的解決，但是由于產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根源較為久遠、復(fù)雜，所以這些問題仍未能得到徹底解決。現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入了嶄新的發(fā)展時期，正由以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)現(xiàn)代化過渡，并且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村生活等方面取得了突破性的進展。然而從總體上來看，“三農(nóng)”問題的解決仍面臨著以下突出問題：一是“三農(nóng)”問題積攢的時間過長，尤其在我國著力推進工業(yè)化進程的階段，更加增大了“三農(nóng)”問題的解決難度；二是我國重視城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)加劇“三農(nóng)”問題激化；三是我國農(nóng)民數(shù)量龐大，在解決農(nóng)民問題時需要投入大規(guī)模的資源。

二、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生既有歷史因素的影響，又有現(xiàn)實因素的激化，是一項極為復(fù)雜的問題。下面從全局高度對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源進行審視。

（一）歷史客觀因素

在自然環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理條件、氣候變化、自然災(zāi)害等因素的影響程度較大，在自然條件較差、自然災(zāi)害較多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)方式方面，我國部分地區(qū)仍然沿用著小農(nóng)的生產(chǎn)方式和自給自足的生活方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想根深蒂固。大部分地區(qū)采用以家庭為單位的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴大。在歷史因素方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會主義改造、人民公社制度實施、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等階段，在不同的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出了恢復(fù)、發(fā)展、衰退、復(fù)蘇、再發(fā)展的狀態(tài)，使其帶有一定的歷史復(fù)雜性，易遺留“三農(nóng)”問題。

（二）政策制度因素

受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制約，國家將更多資源投放于城市建設(shè)，將城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)進行割裂，導(dǎo)致農(nóng)民受到不公平待遇，社會生產(chǎn)資本沒有得到合理配置，加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的兩極分化；在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，土地難以實現(xiàn)集約化管理，導(dǎo)致土地利用率偏低，農(nóng)民收入增加緩慢。在這種情況下，大量的青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，只留下老弱病殘留守土地，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。我國制定的一系列政策存在著重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的問題，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出不等價交換的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)資源也以各種形式注入工業(yè)領(lǐng)域。此外，國家制定的各項惠農(nóng)政策宣傳和落實不到位，一些地方政府為了追求政績，將用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金挪用到非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題長久積攢。

（三）農(nóng)業(yè)自身因素

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式不愿接受，很多農(nóng)民都抱著維持現(xiàn)狀的態(tài)度，不希望現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變。這種排斥改變的思想觀念，對很多制度的執(zhí)行產(chǎn)生了影響，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成制約。在我國，“農(nóng)村人”一詞含有一定的貶義色彩，代表愚昧無知，雖然這種評價較為片面，但卻反映出了一個現(xiàn)實，即農(nóng)民保守，不愿接受新鮮事物?，F(xiàn)代社會雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，但卻很難改變農(nóng)民數(shù)千年來形成的保守傾向，由此使得一些問題開始顯現(xiàn)。一項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力90%以上都擁有較高的文化水平，而我國農(nóng)業(yè)勞動力中有85%左右為初中及以下學(xué)歷，文盲約占7%左右，如此之低的文化水平成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐路徑

（一）轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”問題解決觀念

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題的存在由來已久，為使這一問題得到得到切實有效的解決，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思維觀念。首先，應(yīng)對現(xiàn)有指導(dǎo)方針中長期存在的傳統(tǒng)觀念加以改變，確立以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的全局意識，從而實現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，使城鄉(xiāng)發(fā)展真正達到統(tǒng)一。其次，要扭轉(zhuǎn)解決三農(nóng)問題的思維慣性，從發(fā)展模式上確立以工富農(nóng)、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的系統(tǒng)觀念，并通過一系列相關(guān)措施的實行，解決三農(nóng)問題。再次，應(yīng)對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進行統(tǒng)籌安排，制定城鄉(xiāng)發(fā)展長效機制，貫徹落實惠農(nóng)政策，加大對三農(nóng)的支持力度，并將工作重心向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)以及基層公共服務(wù)方面傾斜，借此來改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高教育和衛(wèi)生保障能力，增強基層組織的服務(wù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）增加財政投入，加大金融支持

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民支柱產(chǎn)業(yè)，國家雖然在近幾年逐步增加了農(nóng)業(yè)財政投入，但從總體情況上看仍有所不足，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在增加財政投入的基礎(chǔ)上，加大金融支持，以此來滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，應(yīng)持續(xù)不斷地加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，如興建農(nóng)村水利等，并適度提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的補貼，為廣大農(nóng)民營造出一個穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。同時，應(yīng)對農(nóng)村財政資金轉(zhuǎn)移支付制度加以健全，借此來杜絕挪用、亂用農(nóng)業(yè)專項資金的情況發(fā)生，保證支農(nóng)資金專款專用目標的實現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)、方針政策以及資金資源等方面加強對農(nóng)業(yè)市場的扶持，積極培育農(nóng)業(yè)市場化，并采取引進外資和吸引社會投資等手段推動農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，借此來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加收益。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源之所在，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先，可將戶籍制度改革作為立足點，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，樹立起城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民公平競爭的理念，大幅度放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的限制，頒布出臺相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等方面提供保障，從而使農(nóng)民真切享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利。其次，應(yīng)對現(xiàn)有的農(nóng)村土地分配制度進行改革，通過建立土地流轉(zhuǎn)制度，并以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和利用效率，使土地能夠得到合理的配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；峁┍Ｕ?。同時，應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)收益增長機制，通過該機制來保障農(nóng)民的土地權(quán)益?？砂词袌龅膶嶋H需求對土地的流轉(zhuǎn)價格進行動態(tài)調(diào)整，從而使農(nóng)民的土地收益能夠持續(xù)不斷遞增。最后，應(yīng)建立合理可行的社保機制，對失去土地的農(nóng)民進行妥善安置?？杉涌煨〕擎?zhèn)的建設(shè)速度，并積極促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村的富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，這樣，既可以使三農(nóng)問題得到解決，又能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）提高農(nóng)民基本素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的基本素質(zhì)高低直接關(guān)系到產(chǎn)量和收益。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)含量的不斷提高，對農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)民必須掌握相關(guān)的知識、技術(shù)和技能，學(xué)會科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖的方法，為增產(chǎn)增收提供保障。鑒于此，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育力度，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平。同時，農(nóng)民應(yīng)樹立起市場競爭的觀念和風(fēng)險意識，積極主動地參與市場競爭與交易，通過在市場中的歷練積累經(jīng)驗，從而適應(yīng)市場多變的環(huán)境，結(jié)合實際對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營方式進行調(diào)整，提高利用市場增加收益的能力。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

信息時代到來的今天，信息化的發(fā)展速度大幅度加快，作為信息化重要組成部分之一的農(nóng)業(yè)信息化隨之獲得長足進步。鑒于此，可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來解決三農(nóng)問題，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其一，應(yīng)加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息化提供順暢的通道?？蓪⒅攸c放在通信網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)上，并設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點。其二，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的完善，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)及配套軟件，以此來促使信息服務(wù)機制更加健全。其三，建立數(shù)字化傳播系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備信息發(fā)布、交互式訪問等功能，由此促進農(nóng)業(yè)科技的有效傳播。其四，應(yīng)對資金渠道加以拓寬，可加快農(nóng)村經(jīng)濟與社會資源的融合，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。其五，應(yīng)在農(nóng)村廣泛普及信息化教育，并加大技術(shù)培訓(xùn)力度，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高他們的綜合素質(zhì)，為信息化在農(nóng)村的推廣普及提供保障。

總之，“三農(nóng)”問題的解決工作是一項長期、復(fù)雜的工作。我國要認清“三農(nóng)”問題對國民經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展的制約，加大對“三農(nóng)”問題的解決力度，從轉(zhuǎn)變解決思路、增加財政金融投入、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民基本素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等層面入手，逐步解決疑難問題，而保障全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 柯黎]

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1673-291X（2017）26-0031-02

2017-05-20

李彤菲（1991-），女，陜西西安人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。