孫俠

（陜西國際商貿(mào)學院，西安712046）

高端人才引進的現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展方向研究
——以西咸新區(qū)為例

孫俠

（陜西國際商貿(mào)學院，西安712046）

改革開放以來，我國各方面都取得了長足的發(fā)展，而這些豐碩的成果和黨中央的一系列改革措施密不可分，這些措施中高端人才的引進則在這三十多年的發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的重要作用。人才是當今社會競爭力的核心，是社會發(fā)展的驅(qū)動，因此，對于人才的引進成為各個地區(qū)的重中之重。經(jīng)過前面六個國家級經(jīng)濟新區(qū)的改革和試驗，黨中央國務(wù)院更加確定經(jīng)濟新區(qū)的設(shè)立對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用，為了進一步深化西部大開發(fā)計劃，同時也為了減小我國的貧富差距，實現(xiàn)先富帶動后富的戰(zhàn)略，國務(wù)院于2014年1月發(fā)布文件正式將西咸新區(qū)設(shè)立為我國第七個國家級新區(qū)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，這里已經(jīng)有了翻天覆地的變化。和其他六個經(jīng)濟新區(qū)相比較，西咸新區(qū)有著明顯的不同，在高端人才的引進工作上也有著自身的特點。

高端人才；現(xiàn)狀；發(fā)展方向；西咸新區(qū)

一、西咸新區(qū)高端人才引進現(xiàn)狀分析

（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才

西咸新區(qū)致力于發(fā)展田園城市，對于生態(tài)環(huán)境的保護相當重視，在自身自然資源十分豐富的情況下，不去走粗放式經(jīng)濟的老路，而是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)、電子、材料等新興產(chǎn)業(yè)，這種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅使得自然環(huán)境得到有效的保護，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境也吸引了大量的高端人才。每個城市的發(fā)展模式都有自己與眾不同的特點，這是由當?shù)氐馁Y源和環(huán)境決定的，作為國家級經(jīng)濟新區(qū)的西咸新區(qū)如果在經(jīng)濟發(fā)展模式上落入俗套，不僅不能促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，反而會讓自身在激烈的人才市場競爭中失去優(yōu)勢。與此同時，當?shù)卣苍谟嗅槍π缘母鶕?jù)本地的產(chǎn)業(yè)需求招聘高端人才。但另一方面，對于新興產(chǎn)業(yè)高端人才的刻意追求導致了金融、法律、外語等領(lǐng)域的高端人才不受重視，從而形成本地人才結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

（二）大力引進科研院所，吸引高端人才

高端人才對于城市科技文化水平有著較為苛刻的要求，同時科研院所也是高端人才、科研專家進行工作和實驗的場所，科研院所的條件也是決定專家人才科研成果的重要指標。西咸新區(qū)最大的優(yōu)勢就是本地區(qū)的一流高校眾多，科技文化水平高出全國平均水平一大截。但是其自身的地理位置等條件讓部分高端人才忽視了這個優(yōu)勢。因此，本地區(qū)政府致力于科研院所的引進，進一步擴大和發(fā)揚本地的科研優(yōu)勢。目前，本地已經(jīng)突破政策的層層壁壘引進了西安交大、微軟、西北工大等諸多科研院所，為專家和科研人員提供了無可匹敵的科研環(huán)境，這也成為本地在吸引高端人才方面的明顯優(yōu)勢。

（三）采取一系列措施吸引海外留學創(chuàng)業(yè)人員

西咸新區(qū)另一個喜人的舉措就是不斷舉行一系列活動，在相關(guān)具體措施的輔助下吸引海外留學歸國的創(chuàng)業(yè)人員。具體來說，“創(chuàng)業(yè)周”活動的舉辦吸引了大量從歐美以及日韓留學歸來的創(chuàng)業(yè)人員前來這里施展自己的才華，他們攜帶諸多領(lǐng)域的項目，不僅帶動了本地的經(jīng)濟增長、優(yōu)化了本地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也為本地的經(jīng)濟發(fā)展輸入源源不斷的新鮮血液。西咸新區(qū)的“創(chuàng)業(yè)活動周”之所以取得如此豐碩的成果，主要還是因為當?shù)貙捤傻恼吆驼拇罅Τ珜c鼓勵，給回國人員的創(chuàng)業(yè)夢想提供了一個實戰(zhàn)的平臺，讓他們的夢想有了具體實施的藍圖。他們有的帶來的是資金，有的帶來的是項目，這些都會轉(zhuǎn)化為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動力。

（四）引進的高端人才工作、生活環(huán)境不夠理想

高端人才自身的競爭優(yōu)勢明顯，同時憑借自身的能力也理所應(yīng)當享受到更好的待遇和更理想的環(huán)境，一旦某地區(qū)的工作和生活環(huán)境不夠理想，和自己的需求有悖，高端人才便會良禽擇木而棲，畢竟他們有恃無恐。但是對于急需高端人才的區(qū)域來說就是一個莫大的損失。

首先從科研角度來說，由于資金投入少、設(shè)備不齊全、相應(yīng)的技術(shù)不夠成熟等等原因?qū)е潞芏喔唠y度的實驗在西咸新區(qū)是無法獨立完成的，必須要拿到其他地區(qū)或者去國外才能完成。這就為科研人員的工作帶來了更多的障礙和麻煩，在設(shè)備不足的情況下，很多高端技術(shù)人才無用武之地，工作的積極性自然會受挫。

另一方面，高端人才的生活環(huán)境也沒有達到自己的理想狀態(tài)。舉個很簡單的例子來說，在人才引進前規(guī)定提供的住房面積不得少于120平米，但是對于其他方面的細節(jié)沒有做出進一步的要求。這就導致很多企業(yè)和單位鉆政策的空檔，他們的確為高端人才提供了面積超過120平米的住房甚至是公寓，但是部分住房只是簡單的裝修一下，有的位于郊區(qū)，交通不便利。

（五）在高端人才引進上的資金投入不足

數(shù)據(jù)顯示，江蘇省設(shè)立了人才發(fā)展專項基金，用于人才的招聘、引進、培養(yǎng)等方面，他們的人才發(fā)展專項基金已經(jīng)劃入了各級財政預算，且不得低于財政預算收入的3%，這是一個相當巨大的數(shù)目，以此計算的話，我們發(fā)現(xiàn)光市級的人才發(fā)展專項基金就已經(jīng)達到33億人民幣。財政的大量投入為高端人才的引進掃除了不小的障礙，為人才引進的后續(xù)工作提供了扎實的基礎(chǔ)，自然形成了自身的競爭優(yōu)勢。但是，西咸新區(qū)在高端人才引進上的資金投入顯得尤為不足，這些不足直接導致人才引入后的保障工作無法得到具體實施，將自己在競爭激烈環(huán)境中擺放在低處。

（六）在自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平上存在明顯的劣勢

地理位置、經(jīng)濟發(fā)達程度是高端人才對于一個城市進行具體考量的重要標準之一，和浦東新區(qū)等東部經(jīng)濟新區(qū)相比，西咸新區(qū)在地理位置上深居內(nèi)陸，與外界的聯(lián)系不便。其次，其不利的地理環(huán)境造成交通不便，進一步造成本地的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠完善。雖然高端人才對于生活環(huán)境和工作環(huán)境沒有過多的苛求，但是相對封閉的環(huán)境和較為落后的技術(shù)背景都是阻礙高端人才前來發(fā)展和投資的重要原因。

二、國外高端人才引進的先進經(jīng)驗

（一）美國的高端人才引進經(jīng)驗分析

修改移民法。從1965年制定新的移民法一直到1990年布什簽訂新的移民法期間，美國一直在不斷的修改本國的移民法。他們這么頻繁修改移民法的主要目的就是為了吸引高端人才。美國本身就是一個移民國家，語言又是國際通用語言，因此，符合移民條件的外國人往往都趨之若鶩，他們在找到歸屬感的同時也會更加致力于美國的經(jīng)濟發(fā)展，這樣就進一步促進了當?shù)氐姆睒s。

高薪福利和良好的工作環(huán)境。美國對于高端人才的重視程度很高，高端人才的社會地位也相對來說較高，他們在這里很受歡迎和重視。其次，美國以高薪作為吸引，這里的高科技領(lǐng)域薪水一般是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。此外，美國的企業(yè)還提供諸多類型的獎金和分紅，企業(yè)福利對于高端人才來說也是不可忽視的收入。最后，科研人員在美國被優(yōu)待，工作環(huán)境也相對較舒適。

（二）德國的高端人才引進經(jīng)驗分析

提高科研水平和知名度。對于科研人員來說，科研機構(gòu)的知名度和研究課題以及研究項目是一個重要參考量，有時候甚至是決定因素。德國抓住科研人員的這一特點對于本國的科研機構(gòu)進行大量的資金投入和技術(shù)支持，通過這些鼓勵措施激勵科研機構(gòu)不斷開發(fā)新的研究項目，同時提高競爭力在國際上打響知名度，實現(xiàn)吸引高端人才的目的。

提供一系列優(yōu)厚的待遇。德國為在本國工作生活的高端人才提供免費的先進醫(yī)療，為其子女提供免費的高級教育，同時還有諸多高額的補貼。對于商人來說，良好的保險制度降低了他們的投資風險。

三、西咸新區(qū)高端人才引進的未來發(fā)展方向

（一）采取更優(yōu)惠的政策吸引留學生

西方發(fā)達國家每年吸收的移民數(shù)量十分驚人，主要是因為他們發(fā)達的經(jīng)濟水平和良好的社會福利待遇以及寬松的移民政策對于外來人員來說是一個無法抗拒的誘惑力。隨著近年來迅猛的經(jīng)濟發(fā)展，中國在未來也會同樣吸引諸多移民。因此，作為一流高校眾多的西咸新區(qū)應(yīng)當努力抓住這個契機，采取一系列措施留住留學生，接收移民，讓他們成為本地經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。想要留住留學生第一步要做到吸引留學生前來學習，獎學金和助學金政策就是重要的可控措施。西咸新區(qū)未來可以在留學生的獎學金和助學金上提供更多的投入，吸引源源不斷的留學生，此外，對于留學生的住宿環(huán)境和生活環(huán)境也要加大改善力度和關(guān)心力度。

（二）認識到本地的不足，揚長避短

不可否認，西咸新區(qū)在地理位置和經(jīng)濟水平上和其他新區(qū)相比較的確存在明顯的不足，但是這些不足不能成為忽視本地優(yōu)勢的原因。西咸新區(qū)處于關(guān)中地區(qū)，自然資源豐富，文化歷史底蘊深厚，一流高校林立，科研技術(shù)實力雄厚等等。同時，正因為西咸新區(qū)的設(shè)立時間晚，而可以少走很多彎路，在總結(jié)其他新區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上前進。因此，本地在吸引高端人才時要學會揚長避短，進一步突出自身的優(yōu)勢，通過自己的軟環(huán)境來彌補自身硬件的不足。

（三）加大資金投入，解決高端人才的后顧之憂

與東部新區(qū)相比較而言，西咸新區(qū)在高端人才引進上的資金投入顯得捉襟見肘，資金投入的不足進一步造成高端人才的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及待遇福利得不到滿足，心理上的落差會讓他們逐漸失去熱情，選擇離開。此外，高端人才的引進意味著高端人才家庭的引進，配偶的工作問題、子女的上學問題、家人的看病問題等等都是他們尤為關(guān)心的，這些后顧之憂不經(jīng)解決很難吸引高端人才。

（四）不斷吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗

對于高端人才的吸引，全世界早就不遺余力，西方歐美國家在二戰(zhàn)結(jié)束后就開始就投入這項工作之中，中國其他的地區(qū)也早有了這方面的諸多重要舉措。西咸新區(qū)作為崛起時間晚的經(jīng)濟新區(qū)，可以充分總結(jié)國內(nèi)外在高端人才引進上的先進經(jīng)驗，并且要記錄他們的不足和失敗之處，與本地的具體實踐相結(jié)合，將其中符合本地特征的措施落實下去，避免走前人失敗的老路，因此我們也可以說這對于西咸新區(qū)來說也是一個優(yōu)勢，我們可以在短時間內(nèi)實現(xiàn)巨大的突破。

[1]段曉鴿.西咸新區(qū)海外人才引進模式現(xiàn)狀研究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2015，（23）.

[2]李兵，張?zhí)m霞.遼寧省海外高端人才的引進現(xiàn)狀與改進對策[J].研究與探討，2015，（5）.

[責任編輯 杜娟]

C961；G40

A

1673-291X（2017）26-0079-02

2017-04-15

孫俠（1979-），女，陜西澄城人，助教，從事人力資源管理研究。