中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權(quán)革新突破

石艷文

（陜西省行政學院（陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術(shù)學院），西安710068）

中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權(quán)革新突破

石艷文

（陜西省行政學院（陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術(shù)學院），西安710068）

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表明我國的經(jīng)濟發(fā)展正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟模式也在由粗放式向集約式跨越，經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)更加高級、分工更加細化。經(jīng)濟發(fā)展一直有兩只手在控制，一只手是市場自身的調(diào)節(jié)，另一只手則是政府的宏觀調(diào)控，這兩只手的職能發(fā)揮保障著我國的經(jīng)濟走向。在經(jīng)濟進入新時代之后，政府的簡政放權(quán)是促進和推動經(jīng)濟迎來新春天的重要保障和途徑。但是在我國，政府簡政放權(quán)以來一直面臨著諸多的問題，這些問題導致政府的簡政放權(quán)進展受到阻礙，急需得到妥善的解決。

新常態(tài)；簡政放權(quán)；市場經(jīng)濟

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)這一事實說明，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)基本告別了過去三十多年的“高速增長”，進入“中高速”階段。新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式從原來的粗放式逐漸轉(zhuǎn)向集約式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化和調(diào)整，崗位分工更加細化，社會分工也變得日趨復雜，這些現(xiàn)實環(huán)境決定著我國的各行各業(yè)都面臨著體制上的改革，以此來謀求在新時期的發(fā)展。面對新的經(jīng)濟形勢，相應的經(jīng)濟政策必須得到及時有效的調(diào)整，政府的職能發(fā)揮也要進入新的篇章。簡政放權(quán)是進一步促進經(jīng)濟迎來新常態(tài)的重要舉措，國務院總理李克強在回答記者提問時也曾提到，“政府的簡政放權(quán)是政府的自我革新。”這種革新猶如壯士斷腕，必然會削弱政府的權(quán)力，觸及到利益，但是這種簡政放權(quán)的局面十分必要，而且范圍還會不斷擴大。

一、政府簡政放權(quán)對有效發(fā)揮市場作用的意義

（一）政府簡政放權(quán)有利于激發(fā)市場自身的主體活力

黨的十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。想要進一步加強市場在資源配置中的決定性作用，想要進一步有效發(fā)揮政府的作用，一條必經(jīng)之路就是政府內(nèi)部的革新和簡政放權(quán)。當市場在經(jīng)濟發(fā)展的過程中能夠起到?jīng)Q定性的主導作用時，每一個經(jīng)濟實體都具備足夠的自由和獨立，為了能在市場競爭中獲取更多利益，只能通過不斷提高自己的效率，使得自身的勞動時間低于同行業(yè)的社會必要勞動時間。提高自身效率的方法有千千萬萬種，當本行業(yè)所有的經(jīng)濟實體都致力于提高生產(chǎn)率的時候，該行業(yè)的發(fā)展就向前邁出一大步；當整個社會的所有經(jīng)濟實體都致力于提高勞動生產(chǎn)率的時候，這個社會的經(jīng)濟水平就會發(fā)生質(zhì)的飛躍。市場決定下的經(jīng)濟模式為經(jīng)濟實體掃除了很多政策的壁壘，提供了更廣泛和更豐富的渠道，使得資源的配置更加合理、競爭環(huán)境更加激烈。但是在我國，自從黨的十四大以來，社會主義市場經(jīng)濟基本建立，但政府這只手對市場的控制出現(xiàn)過度的情況，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，抑制了經(jīng)濟發(fā)展的另一只手。這時候，想要改變時局，就要在政府的權(quán)力上做做減法；相反地，在市場上，多做加法。

（二）政府簡政放權(quán)有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)生動力”

美國經(jīng)濟學家盧卡斯曾在其著作中提出“內(nèi)生動力”的概念，這一概念的核心思想主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，技術(shù)的創(chuàng)新和進步；第二，人力資本的積累。技術(shù)和人才是經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)進步的兩架馬車，在任何時代都是如此。首先，我們從技術(shù)創(chuàng)新與進步的角度來分析，在市場的決定和控制下，根據(jù)市場的指導性，不同行業(yè)的經(jīng)濟實體會有效地做出產(chǎn)品規(guī)模上的調(diào)整。其次，為了能夠在行業(yè)競爭中獲取優(yōu)勢，只能通過不斷減少自身的必要勞動時間，而技術(shù)革新和進步則是減少必要勞動時間的重要舉措之一，通過技術(shù)的改革和進步能夠有效幫助該經(jīng)濟個體在競爭中脫穎而出，站上制高點。但是，政府的過度干預則會給行業(yè)發(fā)展帶來條條框框，不利于企業(yè)的自由發(fā)揮，因此，政府的簡政放權(quán)自然十分必要。

另一方面，我們從人力資本的角度分析。在我國，高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等等政府都做出了一定程度上的干涉和指導。換句話來說，市場需要什么樣的人才、流向市場的是什么人才都是經(jīng)過政府干預的，這一點對于人力資本的積累是十分不利的。縱觀歐美發(fā)達國家，包括日本，其人力資本的積累都是在市場的指導下由各個高校自身決定的。換句話說，高校在市場的指導下，培養(yǎng)相應的人才，這一點對于及時提供專業(yè)人才，促進經(jīng)濟飛躍有著至關(guān)重要的作用。相反，我國政府干預下的人才培養(yǎng)體系則和市場之間存在一條鴻溝，一方面不能及時為市場提供必要的人才，另一方面，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生因為和市場脫節(jié)而陷入找不到工作的尷尬境地。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權(quán)改革存在的問題

（一）現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平不足

黨的十四大以來，我國已經(jīng)基本確立了社會主義市場經(jīng)濟制度，市場在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的控制作用，但是這種經(jīng)濟模式下，政府的政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有著深刻的影響，市場在資源配置中并不處于絕對的支配地位，政府在客觀上對于經(jīng)濟發(fā)展實行了強行的行政審批，對于經(jīng)濟的發(fā)展方向做出了人為的調(diào)整和控制，實際上這種社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政審批和計劃經(jīng)濟下的指導性行政審批在內(nèi)容上具有一定的相似性。另一方面，政府的調(diào)節(jié)不是源于社會經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)生動力”，而是帶有一定行政目的的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟政策和政治總有著千絲萬縷的聯(lián)系，這種調(diào)控對于市場的調(diào)節(jié)是不利的，阻礙了市場的發(fā)展和進步。因此，雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但總體上來說我國的這種市場經(jīng)濟發(fā)展水平和資本主義發(fā)達國家之間的差距還是比較明顯的。

（二）政府相關(guān)部門的監(jiān)管能力不足

我國很多政府部門的工作人員在審批環(huán)節(jié)有著過度的癡迷，但是只會審批，不會監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)一直是工作的短板，這種只批不管的局面是市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的重要原因之一。一方面，政府的審批工作是發(fā)揮自身價值和作用的重要舉措，是自己形式權(quán)利的表現(xiàn)；另一方面，部分政府部門的工作人員擔心如果不審批可能會出現(xiàn)一系列的問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的同時也會讓自己陷入被問責的局面。出于對上述兩個主要因素的考量，諸多政府部門工作人員在項目文件的審批上很積極，但是后期的監(jiān)管不到位，導致很多工作無人問津，得不到有效的支持和幫助，最終要么不了了之，要么就直接荒廢。因此，政府部門的“既批又管”則顯得尤為重要。像以前那種只批不管，留下爛攤子的局面必須要改革。

（三）行業(yè)專業(yè)性評估市場不健全

政府簡政放權(quán)，意味著政府在審批工作上削減了自己的權(quán)利和職能，但是政府將這一職能轉(zhuǎn)讓給了相關(guān)的專業(yè)性評估機構(gòu)，自此，企業(yè)的項目不經(jīng)手政府的審核和批閱，但是需要經(jīng)過專業(yè)的評估機構(gòu)對于方方面面的內(nèi)容進行評定和審核，只有經(jīng)過審核通過且拿到評定機構(gòu)的專業(yè)評估后才能投入到項目的建設(shè)中去。這就無形中增加了企業(yè)的負擔，這種負擔既包括財政上的壓力，同時也包括審核時間的浪費造成的項目拖延。無論是哪種形式的負擔，最終都是企業(yè)自己來買單。先拿財政壓力來說，據(jù)調(diào)查，某公司的一億元項目在評定階段就已經(jīng)花費了50萬元，這樣的壓力造成企業(yè)不堪重負。另一方面，專業(yè)評定機構(gòu)的審核效率差強人意，拖泥帶水導致很多項目在工期上顯得不足。此外，當前我國專業(yè)的評估機構(gòu)還比較少，而且在質(zhì)量上存在很多問題，數(shù)量上的不足，質(zhì)量上問題導致很多評估機構(gòu)直接淪為承包商，甚至在中間大撈油水。

三、新常態(tài)背景下政府簡政放權(quán)的革新突破方法與建議

（一）政府解放思想，樹立服務意識

經(jīng)濟進入新常態(tài)后，政府的工作、改革都應該進入新常態(tài)。當前政府簡政放權(quán)改革新常態(tài)應該是用效果說話、讓群眾評判。既然是改革就一定會觸及到傳統(tǒng)的行政手段，想要破除現(xiàn)有局面的尷尬和停滯不前，就一定要大刀闊斧改革，小打小鬧的隔靴搔癢不僅不能實現(xiàn)體制上的革新，還會浪費行政資源，降低政府在人民心目中的地位，影響政府的形象，得不償失。當前部分政府工作人員一心求改革，渴望通過革新來實現(xiàn)政府的簡政放權(quán)，但是思想上卻承襲著過時的老一套，也有一部分領(lǐng)導沒有改革的魄力，杞人憂天，更有部分領(lǐng)導擔心簡政放權(quán)后政府的職能將會降低，政府的權(quán)利也會被削弱。種種的顧慮和擔憂導致在簡政放權(quán)上政府一直沒有比較深刻而徹底的前進。既然國務院已經(jīng)提出了簡政放權(quán)的決策，地方政府就應該不遺余力去執(zhí)行，端正自己的服務態(tài)度，一心為人民做實事。簡政放權(quán)就是要破除傳統(tǒng)，改革不利于市場發(fā)展和進步的政策條例。

（二）創(chuàng)新方法，加強監(jiān)管機制的完善

首先，有一點必須明確，我們強調(diào)市場在資源配置中的決定作用，減少政府的干預，做市場的加法，這一點決然是沒有錯的。但是政府的簡政放權(quán)不等于政府的放手不管，政府要做到該管的管好、不該管的不管，對于市場的有效監(jiān)管是政府不可推卸的責任之一，不能打著簡政放權(quán)的旗號逃避自己的責任。

其次，政府可以創(chuàng)新自己的監(jiān)管方式，政府單獨的監(jiān)管能夠顧及到的范圍無論是從廣度上還是寬度上來說都是有限的，因此應該調(diào)動社會各個群體，形成群眾、社會、企業(yè)、政府的共同監(jiān)管，這種全社會的共同監(jiān)管不僅加強了監(jiān)管的力度，給企業(yè)帶來了一定威懾力，同時也會減少政府政策上的失誤，提升政府的形象。

（三）進一步完善第三方評估機制

政府簡政放權(quán)后，部分審批和評估職能轉(zhuǎn)交給了第三方評估機構(gòu)，這本是政府簡政放權(quán)的美好愿望，但是由于評估機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都存在問題，導致部分企業(yè)的成本和負擔反而比政府簡政放權(quán)之前還要重，這就違背了改革的初衷，這一現(xiàn)實如果得不到有效抑制，那么改革的成果很難讓更多企業(yè)享受到。因此，具體來說政府對于第三方的評估機構(gòu)要做出一定的規(guī)定。首先，對于不必要的審核進行廢除或者減少，這樣既節(jié)約了評估的時間，也降低了成本。其次，對于評估機構(gòu)也要實行政府的監(jiān)督職能，避免部分機構(gòu)或者評估人員擾亂市場秩序，阻礙改革的前進。

[1]張占斌.經(jīng)濟新常態(tài)下簡政放權(quán)改革新突破[J].行政管理改革，2015，（1）.

[2]劉喜生.經(jīng)濟新常態(tài)下簡政之道的思考[J].中國機構(gòu)改革與管理，2017，（4）.

[3]王博楠.論經(jīng)濟新常態(tài)下政府繼續(xù)推進簡政放權(quán)的必要性[J].思政探討，2015，（20）.

[責任編輯 杜娟]

F019

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1673-291X（2017）26-0149-02

2017-05-22

石艷文（1984-），女，山西陽泉人，碩士，從事當代中國政治、干部教育培訓研究。