新時期我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)分析

穆鵬程

（西安郵電大學(xué)，西安710000）

新時期我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)分析

穆鵬程

（西安郵電大學(xué)，西安710000）

隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，必須進一步加強我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新常態(tài)，從而保證戰(zhàn)略部署落實到位，以及“十三五”規(guī)劃的各項工作目標(biāo)順利完成。因此，對新時期我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式以及領(lǐng)導(dǎo)實施路徑進行分析，期望有助于不斷提高我黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

新時期；中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟社會發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)

一、我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式

在社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的過程中，我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)起到了至關(guān)重要的作用。為加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須科學(xué)定位黨的職責(zé)，建設(shè)黨的執(zhí)政能力，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（一）把握方向

全面建成小康社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，我黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展時必須把握住這一方向，堅定不移地走中國特色社會主義道路。在明確經(jīng)濟發(fā)展方向時，要以國家基本經(jīng)濟制度為根本，對國家經(jīng)濟形勢進行全面分析，認清經(jīng)濟運行中的主要矛盾，提出應(yīng)對的方針政策，保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。同時，中國共產(chǎn)黨還要推動制度與理論創(chuàng)新，使經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)新時代的要求，堅持正確的前進方向。

（二）謀劃全局

中國共產(chǎn)黨要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，以振興民族為己任，對經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標(biāo)和階段性目標(biāo)進行合理規(guī)劃，提出與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)的配套政策措施，著重于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，如尋求新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。通過對經(jīng)濟社會發(fā)展進行全局謀劃，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）提出戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨要按照國家經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，制定戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略舉措。不僅要制定經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革、對外開放等宏觀層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而且要制定重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域等中微觀層面的戰(zhàn)略方案。近年來，中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等，均在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了不可忽視的作用。

（四）制定政策

政策是戰(zhàn)略的具體實施，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體方針實施的具體舉措，用以解決全局的重大問題。如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收優(yōu)惠政策等，均是在政府職責(zé)范圍內(nèi)對經(jīng)濟社會中存在的一般性問題提出的引導(dǎo)和解決方案。通過制定政策，能夠保證黨的方針路線、基本戰(zhàn)略得以貫徹落實。

（五）推動立法

中國共產(chǎn)黨要堅持依法治國的方針，不斷健全法治，加強立法工作?，F(xiàn)階段，我國法律體系已初步形成，但具體的法律制度還有一些不完善之處，需要在社會實踐中不斷摸索和補充。這就要求中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，秉承依法治國理念，從影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題入手，如社會保障制度、勞動制度、就業(yè)問題等方面，加快市場經(jīng)濟法治建設(shè)進程，保障特色社會主義體制健康運行。

（六）營造良好環(huán)境

中國共產(chǎn)黨要為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，既要規(guī)范市場、政治、法治、社會環(huán)境，又要推動理論、制度、科技創(chuàng)新，營造資本、技術(shù)、勞動、知識公平競爭的氛圍，培育經(jīng)濟新的增長點，解決好就業(yè)問題，穩(wěn)定生產(chǎn)力發(fā)展步伐，從而增強黨領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力和向心力。

二、新時期加強我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的實施路徑

（一）鞏固和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.明確中央與地方黨委的職責(zé)。中央與地方黨委的職責(zé)范圍雖有不同，但最終目的都是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力。對于中國共產(chǎn)黨中央委員會而言，要從宏觀層面把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境；對于地方黨委而言，要立足于本地實際情況，明確基本發(fā)展思路，確定工作重點，綜合協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大事務(wù)，保證上級黨組織制定的方針路線得以貫徹落實，促使地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)滲透于政治、思想、組織各個層面。同時，地方黨委還要強化干部隊伍建設(shè)，重視對干部隊伍的監(jiān)督檢查。

2.構(gòu)建政令暢通的工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)開展的根本保證，所以必須堅定黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，構(gòu)建起緊密團結(jié)的黨組織工作格局，使黨組織扎根于國家機關(guān)事業(yè)單位、文化組織、人民團隊、社會組織、經(jīng)濟組織等單位組織中。在工作格局中，明確黨組織的層級關(guān)系，使各級黨組織均執(zhí)行上級黨組織的指示，始終維護黨中央的權(quán)威性，保證政令暢通。在各級黨組織的共同努力下，高度保持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體領(lǐng)導(dǎo)，通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方、解決矛盾，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.理順我黨領(lǐng)導(dǎo)下的運行機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我黨要遵循依法治國、科學(xué)發(fā)展、民主管理等原則進行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是一味的專權(quán)強制，所以必須理順黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟社會運行機制，不斷改進我黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。同時，還要在領(lǐng)導(dǎo)工作中，摒除總攬等于包攬、協(xié)調(diào)等于取代的錯誤思想，而是要將經(jīng)濟社會發(fā)展工作交由各方負責(zé)，黨組織負責(zé)總攬和協(xié)調(diào)處理各方的關(guān)系，秉承上層抓合力、基層抓活力的原則開展黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）提高我黨的執(zhí)政能力

1.加強對創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。在新時期下，我黨要始終堅持創(chuàng)新是發(fā)展原動力的理念，在創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，營造出一個適宜創(chuàng)新的氛圍，并通過加大人、財、物力等方面的投入力度，為創(chuàng)新工作提供強有力的保障，借此來推動創(chuàng)新有序進行。

2.加強對協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。我黨要運用依法治理的思維方式對存在于內(nèi)部和外部矛盾進行化解，并善于利用民主協(xié)商機制使各利益相關(guān)方就某項事宜達成共識，從而讓各類資源能夠得到最為合理的配置，以此來促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

3.加強對綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。我黨要加大綠色生態(tài)文明建設(shè)的推廣力度，將生態(tài)文明作為興國的基本理念來抓，積極倡導(dǎo)全社會節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，帶領(lǐng)各族人民走文明發(fā)展之路，以對自然生態(tài)環(huán)境最小的破壞和能源資源最少的消耗為目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益最大化。

4.加強對開放發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。我黨要對全球化的風(fēng)險進行審視，在開放發(fā)展中最大限度地趨利避害，統(tǒng)籌大局，利用全球化帶來的資源整合優(yōu)勢，引導(dǎo)資本造福人民，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。同時要充分發(fā)揮出政府的職能作用，將工作的重心向縮小城鄉(xiāng)及貧富差距、加大民生投入力度等方向傾斜。

5.加強對共享發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。我黨要將經(jīng)濟社會發(fā)展成果與廣大群眾共享，構(gòu)建起一個全民共享的社會治理格局，將改革發(fā)展過程中所取得的相關(guān)成果，反映在提升人們生活質(zhì)量和健康等方面，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。

（三）保持黨組織和干部隊伍的先進性

1.發(fā)揮基層黨組織作用。自1921年7月中國共產(chǎn)黨正式成立至今，基層黨組織已經(jīng)發(fā)展至436萬多個，黨員數(shù)量接近8 800萬人，其已成為團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹黨的方針政策、踐行理論路線、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的強大資源優(yōu)勢。為此，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮基層黨組織的作用，遵循因地制宜的原則，積極探索基層黨組織的設(shè)立模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，從而使其能夠更好履行黨的政治責(zé)任，并對群眾的利益和訴求進行整合與反映，讓群眾利益真正意義上成為黨的政策基礎(chǔ)，并通過適當(dāng)?shù)耐緩綄⑦@一基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為群眾行動，發(fā)揮出政治的引領(lǐng)作用，將廣大群眾凝聚到黨的周圍。在當(dāng)前的新時期，基層黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，強化為民服務(wù)的意識，提升做好群眾工作和化解社會矛盾以及管理基層事務(wù)的能力，站在群眾的角度思考問題，多為群眾辦實事，帶領(lǐng)他們快速奔向小康。

2.建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。為更好應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢，必須保持干部隊伍的先進性。因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，使其能夠更加從容地應(yīng)對各種工作難題。應(yīng)對現(xiàn)有的干部人事制度進行優(yōu)化改進，嚴把人員選用關(guān)。要培養(yǎng)選拔政治強、懂管理、勇于擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新意識的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并通過各種培訓(xùn)方式，提高他們的專業(yè)能力，使其可以更好地為廣大群眾服務(wù)。此外，應(yīng)對政績考評與相應(yīng)的獎懲機制加以完善，借此來調(diào)動干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，只有黨員干部達到上述要求時，其才能真真正正、全心全意地為人民服務(wù)，也才能正確踐行黨的政策方針，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應(yīng)有的共獻。

3.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。為有效避免黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，應(yīng)當(dāng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。可對干部管理制度進行健全，解決干部能上不能下的問題。同時，加大反腐力度，以黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)為突破口，貫徹有關(guān)準(zhǔn)則及條例，并讓黨員干部以新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，本著誠實做人、誠信做事的理念，提升自身修養(yǎng)，促使內(nèi)在的修養(yǎng)與外在行為相結(jié)合，借此來打造黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)的長效機制，杜絕貪污腐敗問題的發(fā)生。

總之，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定著黨必須堅持對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，遵循黨的基本路線方針，履行中央與地方黨委的重要職能，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。在經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作中，中國共產(chǎn)黨要不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式，保持黨組織和干部隊伍的先進性，重視對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總攬，協(xié)調(diào)處理好各方的關(guān)系，為實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

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[責(zé)任編輯 柯黎]

F061；D26

A

1673-291X（2017）26-0161-02

2017-05-20

穆鵬程（1990-），男，陜西洛川人，碩士研究生，從事馬克思主義與當(dāng)代社會思潮研究。