縣級國庫履職難點與對策

向晨曦

近年來，隨著財稅體制改革的不斷深入推進(jìn)發(fā)展，業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)建設(shè)加快，及《新預(yù)算法》的頒布實施，為了適應(yīng)國庫發(fā)展與改革需要，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫為目標(biāo)，各級人民銀行國庫從業(yè)人員必須認(rèn)真研究和積極探索尋找如何規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理，確保預(yù)算資金安全，發(fā)揮國庫服務(wù)作用，提升縣級國庫履職水平的道路。經(jīng)理國庫作為人民銀行的一項重要職能，縣級人民銀行應(yīng)充分思考如何發(fā)揮其自身職能，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會和諧。

一、 縣級國庫在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用與地位

(一)人民銀行扮演“政府的銀行”角色，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)國庫部門通過足額收納、及時籌集和撥付資金，為政府和相關(guān)部門提供金融服務(wù)，保障其正常運轉(zhuǎn)。具體包括：一是承擔(dān)組織實施國庫資金清算制度；二是為財政部門設(shè)立國庫單一賬戶，辦理各項預(yù)算資金的收納、劃分、留解和支付業(yè)務(wù)；三是統(tǒng)計分析國庫資金收支運行狀況并定期向國家相關(guān)部門提供國庫預(yù)算收支運行情況，為政府與人民銀行總行正確確定國家經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)財政與貨幣政策協(xié)調(diào)運行；四是履行對財政資金監(jiān)督管理職責(zé)；五是承擔(dān)財政部向代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)行和兌付政府債券，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障；六是高效現(xiàn)金管理操作為財政政策與貨幣政策結(jié)合，提升國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

(二)縣級人民銀行國庫工作在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的不利情況，配合國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中第7條關(guān)于：“要加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平”，“擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等財政補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達(dá)最終收款人，確保各項財政支出資金及時安全撥付到位”、“優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金到賬速度”等措施，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件，等若干要求。縣級人民銀行在地方縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要的職能與作用，它在充當(dāng)?shù)胤秸檰柕耐瑫r，在對預(yù)算收納、劃分、留解和支付業(yè)務(wù)過程中，對相應(yīng)信息的提取，吸收了解，能為地方政府提供最具權(quán)威也最為詳細(xì)可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為地方政府經(jīng)濟(jì)決策與扶持相關(guān)企業(yè)政策制定能提供強(qiáng)有力支持和保障。

二、 縣級國庫履職存在的主要問題

(一)縣級國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置難以達(dá)到履職要求。國庫業(yè)務(wù)是基層人民銀行“立行之本”，目前，伴隨著財稅體制改革、集中收付改革、預(yù)算外資金納入國庫單一賬戶等深入推進(jìn)，使得基層人民銀行尤其是縣級人民銀行國庫部門經(jīng)理國庫能力進(jìn)一步提高，但是當(dāng)前大部分地區(qū)縣級人民銀行國庫部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置依舊為“會計國庫綜合股”，其職能仍停留在單一會計業(yè)務(wù)核算上，缺少對國庫調(diào)研統(tǒng)計分析、制度監(jiān)管等職能，其在“大會計”部門格局下，難以適應(yīng)國庫深化改革發(fā)展與經(jīng)理國庫需要。以本地區(qū)某縣支行“會計國庫股”日常工作為例，該綜合股向上承擔(dān)著貨幣發(fā)行、會計、支付結(jié)算、反洗錢、銀行賬戶開立審核、支行財務(wù)會計與出納等多項業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)對口部門眾多，在業(yè)務(wù)數(shù)量較多情況下，基層人員配備缺乏使得交叉操作現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上降低了基層國庫服務(wù)質(zhì)量與工作效率，易導(dǎo)致操作風(fēng)險，并造成國庫會計核算效率降低，在一定程度上影響到基層國庫履行職能。

(二)縣級國庫人員數(shù)量與質(zhì)量難以適應(yīng)國庫履職發(fā)展需要。按照《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》的規(guī)定，縣級人民銀行國庫部門應(yīng)當(dāng)配備2～5人。但目前“會計國庫綜合股”在人員落實上已經(jīng)滿編，未給支庫單獨設(shè)置，在應(yīng)付日常國庫業(yè)務(wù)的同時還承擔(dān)其他相關(guān)業(yè)務(wù)，使得綜合股內(nèi)業(yè)務(wù)人員兼崗較為普遍。同時，近年來國庫新業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)種類增多的前提下，這必將要求基層工作人員綜合素質(zhì)提升以應(yīng)對。在當(dāng)前縣級人民銀行人員普遍老化、業(yè)務(wù)難度加大、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少的不利情況下，使得國庫服務(wù)和業(yè)務(wù)核算難以發(fā)揮應(yīng)有效率。而大部分縣級人民銀行國庫從業(yè)人員受制于自身主觀因素，工作能動性較低，責(zé)任心不強(qiáng)，對掌握國庫新知識、財政稅務(wù)、宏觀金融政策，以及新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研不夠深入，在一定程度上影響了縣級國庫職能的發(fā)揮。

(三)現(xiàn)行激勵機(jī)制難以調(diào)動縣級國庫人員積極性。縣級人民銀行人員流動慢，工資待遇低，新鮮血液充實隊伍難以跟上隊伍建設(shè)發(fā)展使得基層國庫從業(yè)人員積極性較低。在日常業(yè)務(wù)處理過程中，由于記賬、復(fù)核簡單機(jī)械，使得部分員工產(chǎn)生對業(yè)務(wù)產(chǎn)生厭倦心態(tài)，情緒波動較大。其次，每年國庫都會有新系統(tǒng)上線運行，對業(yè)務(wù)差錯考核工作提升與層層追責(zé)，使得業(yè)務(wù)處理不容半點疏忽，這在一定程度上加深了基礎(chǔ)工作完成的難度。

(四)縣級國庫服務(wù)水平落后導(dǎo)致服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)效率低下。在“省管縣”模式下，隨著大、小額支付系統(tǒng)上線運用，省財政廳與地方級財政局間資金往來密切增多，國庫會計賬務(wù)處理差錯造成國庫資金風(fēng)險增加，在一定程度上影響了基層財政資金使用效益。另外，基層業(yè)務(wù)綜合股室以會計核算為重心，缺少監(jiān)管調(diào)查統(tǒng)計分析人員，對財政資源難以有效掌控，無法將財政資金存量變化情況與地方宏觀經(jīng)濟(jì)運行相結(jié)合，更難以配合信貸部門實施貨幣政策與財政政策結(jié)合提供相關(guān)建議，因此，對于國庫的“監(jiān)督”與“反映“職能力不從心。

三、 加強(qiáng)縣級國庫履職的對策

(一)加強(qiáng)縣級國庫機(jī)構(gòu)獨立建設(shè)

財稅體制改革與國庫集中支付改革的推進(jìn)，使得越來越多的政府財政性資金納入到央行國庫管理中來，縣級國庫作為地方的銀行，依法經(jīng)理國庫并履行職能。按照“一級財政、一級國庫”的原則，建議縣級人民銀行單獨設(shè)置國庫股，履行經(jīng)理國庫職責(zé)。將基層國庫多重職責(zé)整合優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧集中現(xiàn)有力量，為保障新時期履行國庫各項職能提供高效、全面、及時、準(zhǔn)確的服務(wù)與支持，發(fā)揮出國庫為財稅體制改革、金融創(chuàng)新服務(wù)的能動力。其次，加強(qiáng)對縣級國庫崗位合理設(shè)置，在以人為本的前提下，優(yōu)化人員與崗位設(shè)置處理好兼崗與履職矛盾，強(qiáng)化縣級人民銀行經(jīng)理國庫的職能。

(二)強(qiáng)化縣級國庫隊伍建設(shè)

為了更好地適應(yīng)新時期形勢下國庫業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需求，縣級國庫隊伍建設(shè)成為目前基層人民銀行當(dāng)務(wù)之急工作。在充實國庫干部隊伍過程中，應(yīng)選配金融、會計、統(tǒng)計、計算機(jī)等人才充實到國庫部門來，加強(qiáng)國庫“老、中、青”三代梯隊的建設(shè)，既有新鮮血液的補充，也有業(yè)務(wù)經(jīng)驗的傳幫帶，加大對一線人員的教育培訓(xùn)力度，通過交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，鍛煉提升年輕國庫人員的業(yè)務(wù)能力、分析能力，打造一支敬業(yè)奉獻(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)隊伍，為實現(xiàn)國庫的各項基礎(chǔ)職能提供強(qiáng)有力的人才儲備保障。對暫未取得會計證的操作人員，鼓勵其積極參加會計資格證考取及后續(xù)教育，持續(xù)提升履職勝任力，通過正向獎勵機(jī)制及良好的工作環(huán)境發(fā)展空間，調(diào)動縣級人民銀行工作人員積極性，降低人員流動性，全方位提升國庫人員素質(zhì)。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升縣級國庫服務(wù)效能

進(jìn)一步提升現(xiàn)有財稅庫銀地方橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)速度，加快國庫會計核算電子化處理程度，實現(xiàn)各項預(yù)算收入稅款直達(dá)入庫，支出實撥到預(yù)算單位，構(gòu)建與財政部門、地方人大動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，將一線業(yè)務(wù)操作人員從過去機(jī)械性重復(fù)簡單勞動中解放出來，以提高國庫金融服務(wù)水平，提升縣級國庫履行職責(zé)效力。

(四)密切縣級國庫履職與服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)

縣級國庫開設(shè)的國庫單一賬戶用于清算財政資金的運行模式，使得縣級人民銀行有能力成為地方政府預(yù)算執(zhí)行管理最有力的支持者，為了配合財稅體制改革發(fā)揮協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，其對財政資金核算與采集、加工、分析能力，應(yīng)是當(dāng)下縣級人民銀行為配合地方財政與央行貨幣政策協(xié)調(diào)所努力的方向，為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級人民銀行國庫部門履職水平為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(中國人民銀行湘西自治州中心支行，湖南 吉首 416000)