海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

肖翠萍+許澤康+張賽麗

【摘要】海南省國際旅游島戰(zhàn)略的推進(jìn)，使失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題日益突出。本文從海南省失地農(nóng)民的現(xiàn)狀入手，然后分析了失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。

【關(guān)鍵詞】海南省 失地農(nóng)民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、海南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

（一）失地農(nóng)民的概念界定

關(guān)于失地農(nóng)民的概念，學(xué)術(shù)界并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文將其界定為：由政府統(tǒng)一征收農(nóng)村的集體土地，導(dǎo)致失去全部或大部分土地，并且在征地時(shí)發(fā)生時(shí)擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)民。

（二）海南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀

2010年“國際旅游島”戰(zhàn)略的提出，海南省城市化率近些年有相當(dāng)大的提高。海南省2013年城市化水平由2007年的47.2%提升到了53.6%。且海南省政府提出到2020年海南城市化水平要力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。城市化背后伴隨的是不斷增加的失地農(nóng)民。從全省范圍看，2014年海南省失地農(nóng)民數(shù)量已達(dá)50多萬人。經(jīng)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，海南省失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)在很長時(shí)間內(nèi)每年繼續(xù)增長近2萬人。數(shù)量如此龐大的失地農(nóng)民中，老年人口占比較大，且大多數(shù)人文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在工作競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，再就業(yè)困難。

二、海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷被完善。為了保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，海南省2009年出臺(tái)了《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。2013年出臺(tái)的《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了一定程度的改善。目前，海南省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如下：

（1）不單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是將失地農(nóng)民納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下將上述兩項(xiàng)保險(xiǎn)合稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)）；（2）政府為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入征地成本；（3）政府統(tǒng)一征收農(nóng)村家庭承包的土地時(shí)，家庭成員中16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（不含在校生、已列入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的人員、享受財(cái)政供養(yǎng)的離退休（職）人員）均納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍，而不論征地面積的大??；（4）繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并適度考慮不同情況。

2.海南省政府強(qiáng)化了對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)。2009年海南省政府出臺(tái)的《暫行辦法》中規(guī)定：“被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由三方面承擔(dān)，其中政府承擔(dān)50%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20%；農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)30%?！?013年海南省出臺(tái)了《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，其中規(guī)定：“將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理時(shí)，政府為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入征地成本?！辈恍枰獋€(gè)人及集體另外承擔(dān)費(fèi)用。政府強(qiáng)化了對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)，降低了其參保成本，提高了失地農(nóng)民參保的積極性。

（二）海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不夠完善?！逗Ｄ鲜”徽鞯剞r(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的頒布，雖然在一定程度上完善了《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)仍然存在一些問題。首先，補(bǔ)貼范圍不夠全面。如年滿16周歲尚處于學(xué)習(xí)階段的學(xué)生及16周歲以下的農(nóng)業(yè)人口等的補(bǔ)貼問題被忽視了。該群體雖然暫時(shí)不涉及繳納養(yǎng)老費(fèi)用的問題，但他們也在被征地過程中，失去了土地的養(yǎng)老保障功能。因此必須考慮該群體的養(yǎng)老權(quán)益保障。其次，養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，目前是以征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)。但是失地農(nóng)民畢竟與農(nóng)村中擁有土地的農(nóng)民不同。因此，以農(nóng)村居民最低生活保障為較為標(biāo)準(zhǔn)，顯然不利于維護(hù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低。農(nóng)民在失去土地之后，由于沒有固定的生活來源，大部分人都是隨機(jī)流動(dòng)的尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，待年老之后再回家養(yǎng)老。而海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前還是由各市、縣、自治縣自行統(tǒng)籌。各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性較差。而失地農(nóng)民的流動(dòng)性非常強(qiáng)，需要經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，最后大部分失地農(nóng)民都不得不原額退保。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益的保障。

三、完善海南省失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

（一）嚴(yán)格堅(jiān)守“先保后征”的原則

為了保障失地農(nóng)民能及時(shí)享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。因此，在征地過程中政府要嚴(yán)格遵守“先保后征”的原則。關(guān)于“先保后征”的原則，在《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中有明確的規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。而為了確?！跋缺：笳鳌钡脑瓌t能有效落實(shí)，需要政府各單位共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

（二）完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，不僅需要政府繼續(xù)強(qiáng)化失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)，落實(shí)國家財(cái)政供款、監(jiān)管制度運(yùn)行的職責(zé)。同時(shí)，還需要政府根據(jù)失地農(nóng)民群體的不同情況，設(shè)置不同的補(bǔ)貼標(biāo)；為了更好、更全面的維護(hù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益，應(yīng)該擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)際上是調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體。因此，必須改革目前的財(cái)政收入分配體制。同時(shí)，需要政府以統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一管理和調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并最終走向全國統(tǒng)籌。

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通訊作者：張賽麗。endprint