陳曦　紀(jì)朋濤　王培

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是近期我國扶貧領(lǐng)域的指導(dǎo)方略，建立脫貧效果精準(zhǔn)評估體系，完善精準(zhǔn)扶貧評估機(jī)制，是進(jìn)一步提高扶貧績效的必要路徑。本文立足于河北省精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際，在WSR方法論、能力貧困與權(quán)利貧困理論的指導(dǎo)下，試圖從物理-事理-人理三維構(gòu)建河北省貧困村脫貧效果精準(zhǔn)評估指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】河北省貧困村；脫貧效果；評估指標(biāo)

河北省是扶貧任務(wù)較重的省份，目前仍有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。國家“十三五”規(guī)劃明確了今后扶貧工作的重點(diǎn)為精準(zhǔn)扶貧，河北省相應(yīng)啟動了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專項行動，并從省市縣三級選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到貧困村進(jìn)行駐村幫扶和定點(diǎn)幫扶。在新的貧困形勢和精準(zhǔn)扶貧的背景下， 迫切需要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)新扶貧效果評價思路，建立一套多維度、多層次的動態(tài)考核評估指標(biāo)體系，以此衡量貧困村的脫貧成效以及考核駐村干部的工作績效，確保 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

1 河北省精準(zhǔn)脫貧效果評估的政策依據(jù)

1.1 河北省貧困戶、村、縣三級脫貧標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁；能正常接受義務(wù)教育、能享受基本醫(yī)療服務(wù)、能保障住房安全。貧困村脫貧主要衡量指標(biāo)為貧困發(fā)生率低于2%，同時綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等要素。貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)：以全縣貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的脫貧標(biāo)準(zhǔn)中，各地進(jìn)一步細(xì)分為：村內(nèi)主要道路是否硬化、是否有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、是否有綜合性文化服務(wù)中心、是否有農(nóng)村股份合作組織；貧困戶飲水安全比率、村級集體經(jīng)濟(jì)年收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率等指標(biāo)。但是這些指標(biāo)存在“重物輕人”的思想，較少從人本和效率的角度進(jìn)行考量，其中的“是否”二項判斷標(biāo)準(zhǔn)也難以反應(yīng)實(shí)際脫貧程度。

1.2 市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法

考核采用百分制，包括四項內(nèi)容：一是，各市黨委、政府脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)及其他日常工作開展情況（10分）；二是，減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、社會保障、扶貧資金集中考核（30分）；三是，所屬縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)扶貧工作成效（60分）；四是，考核扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新和禁止作為事項等情況（±5分）。河北省有關(guān)的評估或考核辦法，對精準(zhǔn)扶貧工作考核做出了制度設(shè)計和權(quán)重分配，較之以往更為明確具體，但從操作層面上看，各地仍需按照省級的指導(dǎo)性意見，研究具體的落實(shí)措施或評價指標(biāo)，特別是從量化性、動態(tài)性、針對性等方面深入研究。

當(dāng)前采取的是省市縣鄉(xiāng)村的垂直逐層考核，以村域?yàn)閱挝坏拿撠毿Ч己耸腔A(chǔ)，因此本研究以貧困村為基本評估單元，注重對減貧實(shí)效與可持續(xù)發(fā)展的評估，使之更具有操作性、全面性和有效性。

2 構(gòu)建貧困村脫貧效果評估指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

2.1 WSR方法論

WSR方法論即物理事理人理方法論，適用于指導(dǎo)人們處理復(fù)雜系統(tǒng)問題，比如社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)。按照該方法論，人們可以從物理、事理、人理三個維度對復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行分析。物理是指處理某項系統(tǒng)項目問題過程中人們面對的客觀存在，是物質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律總和；事理是指處理某項系統(tǒng)項目問題過程中人們面對的客觀存在及其規(guī)律介入的機(jī)理，體現(xiàn)出一種人與物的交互作用；人理是指處理某項系統(tǒng)項目問題過程中，所有的人們之間的相互關(guān)系及其變化過程，通過研究和理順這種關(guān)系，促進(jìn)人們能按照可接受的事理去實(shí)現(xiàn)項目問題的預(yù)定目標(biāo)[1]。為了增強(qiáng)WSR方法論的普適性，趙國杰和王海峰將WSR方法論進(jìn)一步改進(jìn)為主體客體交互作用方法論，即ZKJ方法論。其中，主體（Z）是實(shí)踐和認(rèn)識活動的主體；客體（K）是實(shí)踐和認(rèn)識活動的客體；交互作用（J）是實(shí)踐和認(rèn)識活動，即主客體之間的交互作用，包括過程與結(jié)果[2]，這樣就形成“主體-人理、客體-物理、交互作用-事理”三者之間一一對應(yīng)關(guān)系，可以更好的用來指導(dǎo)實(shí)踐。

2.2 能力貧困與權(quán)利貧困理論

阿瑪?shù)賮啞ど⊿en）認(rèn)識到貧困問題遠(yuǎn)非以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠解決，還應(yīng)發(fā)展“可行能力”，即“人們能夠做自己想做的事情、過上自己想過的生活的能力”，包括免受饑餓、疾病的功能，滿足營養(yǎng)需求、接受教育、參與社區(qū)社會活動以及政治活動的功能等。森（Sen）基于對收入貧困的反思，將“可行能力”理念引入貧困分析，提出能力貧困和權(quán)利貧困，揭示貧困不再是基本需要被剝奪的一種現(xiàn)象，而是能力低下和社會權(quán)利的剝奪[3]，而這種權(quán)利貧困涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面權(quán)利的缺失而引起的貧困[4]。基于該理論，脫貧成效的評估除了考慮經(jīng)濟(jì)方面的效果之外，還應(yīng)突出培養(yǎng)和提升貧困戶的自我發(fā)展能力以及參與社會發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會等方面的評估，需要用全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)來考核脫貧工作，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會保障等方面。

3 河北省貧困村精準(zhǔn)脫貧效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建

河北省精準(zhǔn)扶貧工作涉及2.2萬余名駐村干部、7366個貧困村，探索了特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會扶貧等10項扶貧新模式，形成了政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會多元主體參與的扶貧格局。對河北省貧困村扶貧效果評估是對包含多環(huán)節(jié)和多角度的復(fù)雜行為系統(tǒng)進(jìn)行考核，為保證評估的全面性、精準(zhǔn)性、有效性，可以從物理-人理-事理（WRS）三維進(jìn)行指標(biāo)的篩選。

3.1 基于物理維度的評價指標(biāo)選擇

物理維度側(cè)重的是客觀評價貧困村實(shí)際減貧的效果，可以從經(jīng)濟(jì)脫貧、社會發(fā)展兩方面進(jìn)行考核，其中經(jīng)濟(jì)脫貧方面包括：貧困發(fā)生率、貧困戶人均純收入、貧困戶住房安全比率、住房主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要素，貧困發(fā)生率考察貧困戶減少情況，要求（貧困村貧困人口數(shù)÷貧困村總?cè)藬?shù)）×100%≤2%；貧困戶人均純收入要求高于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)觀察三年以上；貧困戶住房安全比率達(dá)到100%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)各村的實(shí)際，有側(cè)重蔬菜、養(yǎng)殖的，也有側(cè)重旅游、加工等，重點(diǎn)考察脫貧的帶動性和持續(xù)性；社會發(fā)展方面包括：基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等要素，要求：主干道路硬化、通水通電比率100%、新農(nóng)合參合率95%以上、有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率95%以上。

3.2 基于事理維度的評價指標(biāo)選擇

事理維度側(cè)重評估精準(zhǔn)扶貧的過程管理，可以從扶貧管理和投入產(chǎn)出效率兩方面考核。扶貧管理包含：安排了哪些扶貧項目，項目安排與項目需求一致率，扶貧工作人員與貧困農(nóng)戶交流率、項目公示公告比例等；扶貧資金投入包含：扶貧資金投入數(shù)量、扶貧資金到位情況、扶貧資金利用率、各扶貧項目投入比例等，根據(jù)各村幫扶重點(diǎn)不同，可以分別衡量子女助學(xué)補(bǔ)貼到位率、扶貧小額信貸增長率等；扶貧項目產(chǎn)出包含：項目建設(shè)內(nèi)容完成率、項目計劃內(nèi)容完成率等。

3.3 基于人理維度的評價指標(biāo)選擇

人理維度側(cè)重貧困戶自我發(fā)展能力和對幫扶工作滿意度的評價。當(dāng)前的扶貧實(shí)踐中，不同程度存在著貧困戶缺乏脫貧的內(nèi)在動力和自我激勵等問題，因此精準(zhǔn)評價中必須注重對貧困戶觀念的轉(zhuǎn)變和自我發(fā)展能力可持續(xù)性考察，從文化教育和技術(shù)培訓(xùn)推廣進(jìn)行衡量，主要指標(biāo)有學(xué)齡前兒童入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、參加技術(shù)培訓(xùn)比例等；同時，貧困群眾的意見和要求影響著扶貧任務(wù)完成的效率，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時必須要考慮貧困群眾對扶貧項目和資金使用的看法，以及對駐村干部落實(shí)幫扶政策到村到戶的態(tài)度，可以用貧困戶滿意度指標(biāo)區(qū)衡量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙國杰，王海峰.物理事理人理方法論的綜合集成研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2016，37（3）：50-57

[2]王海峰，陶佩君，等.重構(gòu)組織化農(nóng)業(yè)推廣框架模型的理論探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2017，17（4）90-98.

[3]岳映平，賀立龍.精準(zhǔn)扶貧的一個學(xué)術(shù)史注角：阿馬蒂亞·森的貧困觀[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（12）：17-20.

[4]張秀艷，潘云.貧困理論與反貧困政策研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)問題，2017（3）：1-5.endprint