論生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)及利用

張志斌

摘 要：現(xiàn)階段我們國(guó)家的水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，最主要的生態(tài)問(wèn)題包括水資源短缺以及水資源污染問(wèn)題。要想解決現(xiàn)階段的水資源短缺的問(wèn)題以及水資源污染的問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境能夠順利的進(jìn)行發(fā)展，當(dāng)保護(hù)水資源的時(shí)候，需要講清水資源保護(hù)的意義，并且需要明確水資源保護(hù)的責(zé)任，進(jìn)而開(kāi)展正確的水資源開(kāi)發(fā)工作。政府的有關(guān)部門(mén)需要明確自己的自己的職能以及責(zé)任，增強(qiáng)群眾水資源保護(hù)意識(shí)，有關(guān)的企業(yè)需要改善現(xiàn)階段的水資源利用機(jī)制以及正確的排污機(jī)制，進(jìn)而完善環(huán)境評(píng)價(jià)的體系。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；生態(tài)文明；角色定位

中圖分類(lèi)號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）21-0016-02

1 水資源所存在的問(wèn)題

1.1 水資源比較短缺

通過(guò)我們國(guó)家的統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查可以看出，我們國(guó)家的淡水資源比較不均勻，并且東部地區(qū)的淡水資源以及南部地區(qū)的水資源比較豐富，不過(guò)西部地區(qū)和北部地區(qū)的淡水資源比較稀少，大多數(shù)的淡水資源都是集中在長(zhǎng)江南部地區(qū)。我們國(guó)家的背部地區(qū)水資源比較少。比如在工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，一個(gè)人的水資源擁有量是430立方米，這比阿拉伯沙漠地區(qū)的人均水資源都要少。通過(guò)詳細(xì)的分析能夠看出，我們國(guó)家現(xiàn)階段缺少水資源的城市達(dá)到了183個(gè)，嚴(yán)重缺水的城市有40個(gè)，并且全國(guó)水資源缺口額度較大[1]。

1.2 水資源缺少進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題

由于水資源的需求不斷上升，進(jìn)而使得生態(tài)層面用水較少，比如在淮河流域以及黃河流域的用水量已經(jīng)超出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最高限度。在我們國(guó)家的北方地區(qū)，有一部分的河流出現(xiàn)了污染的情況，甚至出現(xiàn)了干涸的情況。在上個(gè)世紀(jì)九十年代一直到現(xiàn)在，黃河流域幾乎每年都會(huì)存在斷流的情況，嚴(yán)重的話一年會(huì)存在二百多天斷流的情況，斷流所涉及的范圍也比較廣，進(jìn)而使得黃河流域進(jìn)入?？诔龅纳鷳B(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。塔里木河以及黑河地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重干涸的情況，這樣就會(huì)使得綠洲面積減少，沙漠地區(qū)增加，所以需要改善現(xiàn)階段所存在的生態(tài)問(wèn)題。大多數(shù)的水資源匱乏的情況就是因?yàn)楦珊?，由于旱?zāi)次數(shù)的持續(xù)增加，并且涉及到的區(qū)域持續(xù)增多，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水資源保護(hù)措施以及水資源利用措施

2.1 對(duì)于水資源的保護(hù)

2.1.1 明確水資源保護(hù)的含義

為了準(zhǔn)確落實(shí)水資源保護(hù)工作就需要使得社會(huì)群眾能夠明確水資源保護(hù)工作的重要性，只有這樣才可以完成好水資源保護(hù)工作，其中有關(guān)的水資源專(zhuān)家是特別重要的，水資源的專(zhuān)家可以借助講座培訓(xùn)授課或者是訪談這樣的形式進(jìn)而推廣水資源保護(hù)的重要性，進(jìn)而完成水資源保護(hù)工作。不僅如此，水資源專(zhuān)家當(dāng)講述水資源保護(hù)的重要性的時(shí)候，需要重視這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：最開(kāi)始需要使得群眾明確之所以進(jìn)行水資源保護(hù)工作是因?yàn)橐沟盟Y源能夠循環(huán)使用，通過(guò)在各個(gè)層面使用合適的手法，進(jìn)而正確的使用水資源，這樣可以避免出現(xiàn)影響水資源使用的行為。接著就是需要使得社會(huì)群眾明確對(duì)于水資源的保護(hù)就是對(duì)于水資源占有權(quán)的保護(hù)，并且也是對(duì)于水資源收益權(quán)的保護(hù)，當(dāng)然也涉及到了對(duì)于水資源處分權(quán)的保護(hù)，值得一提的是，當(dāng)進(jìn)行水資源保護(hù)工作的時(shí)候需要明確水資源是一種公共資源。

2.1.2 需要明確劃分水資源保護(hù)的責(zé)任

首先就是需要保護(hù)好我們國(guó)家的水資源，水資源專(zhuān)家需要向社會(huì)群眾講清水資源保護(hù)的責(zé)任關(guān)系。最開(kāi)始需要遵守誰(shuí)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，這樣的一個(gè)原則就是為了明確水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)情況。在這個(gè)世界上所有的國(guó)家都是把水資源當(dāng)作公共性資源。在這種情況下，國(guó)家需要進(jìn)行保護(hù)，不過(guò)這樣的一種義務(wù)以及職責(zé)不是意味著需要負(fù)責(zé)全部的水資源[2]。那些在水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的受益者會(huì)造成水資源污染，通過(guò)有關(guān)的研究可以看出不能讓國(guó)家負(fù)責(zé)全部的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)階段遵守誰(shuí)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則是最正確的選擇。

2.2 政府視閾下對(duì)于水資源的利用

2.2.1 政府在水資源利用過(guò)程中發(fā)揮著比較重要的作用

當(dāng)保護(hù)水資源以及利用水資源的時(shí)候，我們國(guó)家的有關(guān)部門(mén)需要做好相關(guān)的主導(dǎo)作用。由于水資源問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，并且需要充分確保水資源能夠持續(xù)開(kāi)發(fā)，需要改善水資源配置，當(dāng)開(kāi)展宏觀管理的時(shí)候，需要確保能夠充分的開(kāi)發(fā)水源，而且需要準(zhǔn)確落實(shí)節(jié)約水資源工作以及治理水資源污染的工作，最主要的就是需要修復(fù)水資源破壞的生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 政府在水資源利用中需要發(fā)揮的職能

當(dāng)進(jìn)行水資源保護(hù)工作以及水資源利用的時(shí)候，政府部門(mén)需要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而確定出法律的權(quán)限，進(jìn)而制定出和水資源保護(hù)相聯(lián)系的法律法規(guī)。所制定的法律制度需要充分調(diào)動(dòng)水資源保護(hù)主體的積極性，對(duì)于水資源的保護(hù)需要拜托現(xiàn)階段微觀層面所存在的限制，并且需要向宏觀方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在這種情況下，我們國(guó)家的水資源保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略可以確保能夠持續(xù)使用水資源，并且可以確保我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 政府在水資源利用中所發(fā)揮的職能

政府在使用水資源的時(shí)候不可以脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)而開(kāi)展相關(guān)的保護(hù)工作，水資源保護(hù)工作需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行聯(lián)系，而且有關(guān)的政府部門(mén)需要有著堅(jiān)實(shí)的科技力量和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)而使得水資源保護(hù)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加可靠的保障。

3 認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

深入探索水資源的保護(hù)利用工作，是發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作用的先決條件，政府要深入探索水資源在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的措施，發(fā)揮水資源在維持生態(tài)平衡、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

3.1 控制好用水的總量

需要參考這個(gè)地區(qū)的總量控制目標(biāo)以及這個(gè)城市用水量地分配情況，進(jìn)而確定出最終的用水計(jì)劃，這樣可以完成對(duì)于總量的控制。通過(guò)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目地進(jìn)步改善，對(duì)于水資源地規(guī)劃論證、對(duì)于用水計(jì)劃地核定以及對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)地處理。對(duì)于取水總量超過(guò)控制指標(biāo)的卻與，需要暫時(shí)停止新增取水。要想減輕這個(gè)地區(qū)的壓力，不僅需要規(guī)劃好這個(gè)城市地用水標(biāo)準(zhǔn)，也需要確定好各個(gè)區(qū)域地用水標(biāo)準(zhǔn)，接著就是需要明確各個(gè)城市地地下水位，進(jìn)而得出用水指標(biāo)。通過(guò)對(duì)于調(diào)度工作地規(guī)劃，進(jìn)而使得能夠充分使用引水量，最后就是增加對(duì)于非法取水地查處。

3.2 努力提高用水效率

要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。落實(shí)嚴(yán)格的地下水節(jié)約保護(hù)制度，大力推進(jìn)節(jié)水壓采與水源置換，逐步形成地下水采補(bǔ)平衡的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。農(nóng)區(qū)方面要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，將節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水用于其他領(lǐng)域；城區(qū)方面要滿(mǎn)足人民群眾日益增加的生產(chǎn)和生活用水需求，繼續(xù)加大市區(qū)分質(zhì)分類(lèi)供水力度，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)分質(zhì)分類(lèi)供水目標(biāo)，改善市區(qū)居民生活用水水質(zhì)，優(yōu)化水資源配置，把優(yōu)質(zhì)地下水資源用于城市居民生活，使黃河水逐步退出居民飲用。

3.3 減少對(duì)于污水地排放

需要充分利用水功能區(qū)地約束能力，成立比較健全的功能區(qū)分類(lèi)管理制度，增強(qiáng)對(duì)于河湖排污口的審批力度。根據(jù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)以及對(duì)于排放量的限制，著重完成對(duì)于水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)目標(biāo)以及水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)工作。各個(gè)地區(qū)的水務(wù)部門(mén)需要控制好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，完成對(duì)于各個(gè)達(dá)標(biāo)河段的監(jiān)測(cè)，增高監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)于超標(biāo)的河段進(jìn)行處理，確保這個(gè)地區(qū)的水功能區(qū)可以達(dá)標(biāo)。接著就是增強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的聯(lián)系，促進(jìn)水功能區(qū)的發(fā)展，確保水資源保護(hù)工作的合理有效[3]。

3.4 增強(qiáng)監(jiān)督管理力度

需要參考水利部以及這個(gè)城市地考核方案，改善并且落實(shí)水資源地管理責(zé)任以及有關(guān)的考核制度，完善目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)以及監(jiān)督檢查制度。充分利用三條紅線的約束作用，增快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源保護(hù)以及利用對(duì)于生態(tài)文明的構(gòu)建來(lái)說(shuō)是特別重要的，需要明確政府的核心地位，由政府進(jìn)行指導(dǎo)，專(zhuān)家進(jìn)行宣傳，改善現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)需要承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，并且需要明確水資源保護(hù)所存在的不足，進(jìn)而確定出合適的水資源保護(hù)以及利用體系，進(jìn)而才可以改善現(xiàn)階段的水資源環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉鳴.生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[2]易艷.論生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)及利用[J].理論月刊，2017，02：76-81.

[3]喬剛.生態(tài)文明視野下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[D].西南政法大學(xué)，2010.endprint