付瑤丹
摘要:科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)借款業(yè)務(wù)頻繁、金額大、涉及的人員多。公務(wù)借款長期掛賬,影響會計信息的準(zhǔn)確性,同時可能導(dǎo)致壞賬的發(fā)生。文章通過分析公務(wù)借款管理中存在的問題,提出相應(yīng)的對策,以期為科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)借款的管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞:科學(xué)事業(yè)單位;公務(wù)借款;管理對策
一、公務(wù)借款
公務(wù)借款是指因公務(wù)需要,單位職工臨時在單位財務(wù)部門借取,用于預(yù)付給有關(guān)單位或個人的各種業(yè)務(wù)款項。如科學(xué)事業(yè)單位因購買設(shè)備和材料等商品或者接受勞務(wù)服務(wù)時,需要按照合同或者協(xié)議預(yù)付給有關(guān)單位或者個人的款項,以及職工因公出差預(yù)借的差旅費等。
不同類型科學(xué)事業(yè)單位,雖然規(guī)模不同,學(xué)科差異較大,但其公務(wù)借款的特點基本相同。概括起來,主要有以下三個特點:1.公務(wù)借款業(yè)務(wù)頻繁;2.公務(wù)借款金額大;3.涉及的人員多。科學(xué)事業(yè)單位在承擔(dān)科研項目或課題,組織學(xué)術(shù)交流、科普或教學(xué)活動等任務(wù),以及開展科研業(yè)務(wù)活動中,由于因公出差、購買設(shè)備和材料等業(yè)務(wù)的需要,導(dǎo)致公務(wù)借款業(yè)務(wù)頻繁。除了公務(wù)借款業(yè)務(wù)頻繁,科學(xué)事業(yè)單位的公務(wù)借款金額往往比較大。例如:科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)常需要采購國外的先進(jìn)儀器設(shè)備,一般都需要向進(jìn)出口公司或代理公司預(yù)付設(shè)備采購款,因而會產(chǎn)生大金額的公務(wù)借款。同時,公務(wù)借款涉及到辦理借款業(yè)務(wù)的每位職工,由于職工崗位或人員的流動性也會給公務(wù)借款的管理帶來一定風(fēng)險。
二、公務(wù)借款管理中存在的問題
科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)借款管理中通常存在以下問題:
(一)公務(wù)借款管理制度不完善
科學(xué)事業(yè)單位中,較少有單獨制定公務(wù)借款管理制度的,多數(shù)是將借款和報銷制度合并成借款報銷制度。在借款報銷制度中側(cè)重報銷制度,借款制度相對簡略。制度中往往沒有明確哪些人、哪些情況可以借款,以及借款所需附的材料,導(dǎo)致財務(wù)人員在審核借款單時沒有依據(jù)可循。相對報銷業(yè)務(wù)而言,公務(wù)借款業(yè)務(wù)相對隨意、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)疏于清理公務(wù)借款,讓長期拖欠、占用公務(wù)借款有機(jī)可乘
由于公務(wù)借款涉及的人員多,清理起來不僅工作量大,而且非常繁瑣,很多單位都疏于對公務(wù)借款的清理。使得一些職工拖欠借款、長期占用公務(wù)借款的行為未能被及時發(fā)現(xiàn),存在發(fā)生壞賬損失的風(fēng)險。公務(wù)借款核銷的方式一般有兩種,一種是費用發(fā)生后,報銷時沖銷借款,差額多退少補(bǔ)。另一種是現(xiàn)金還款,即先報銷,再將報銷拿到的款項沖銷借款。例如:某職工由于外出科學(xué)考察借款2萬元,實際花費1.6萬元。出差回來后,該職工可以選擇在報銷時沖銷借款1.6萬元,同時退回4千元現(xiàn)金;也可以選擇直接報銷1.6萬元,再拿2萬元現(xiàn)金還款。由于沒有定期清理,該職工可能報銷后不主動歸還該筆2萬元的借款,長期拖欠和占用,最終可能導(dǎo)致壞賬的發(fā)生。
(三)財務(wù)部門與職工溝通不暢,職工財務(wù)意識淡薄
對于財務(wù)人員來說,借款后需要核銷借款是常識。但是部分職工由于財務(wù)意識淡薄,不知道借款后需要核銷借款,借款匯給對方單位后,沒有及時向?qū)Ψ絾挝凰饕l(fā)票核銷借款;或者收到對方單位開具發(fā)票,認(rèn)為材料或者設(shè)備已收到,所有流程已完成,將發(fā)票隨意放置或遺失,導(dǎo)致公務(wù)借款一直掛賬,給借款核銷帶來不應(yīng)有的困難。更有甚者,在借款匯給對方單位后,收到對方開具的發(fā)票,報銷時沒有核銷借款,而是再次匯款給對方單位,造成重復(fù)匯款。
(四)供應(yīng)商變動較大
相對企業(yè)而言,科學(xué)事業(yè)單位所需的試驗試劑、耗材往往種類繁多、采購量小、供應(yīng)商范圍廣且不固定。由于科研所需試驗試劑、耗材的特殊性,科研人員往往自行聯(lián)系供應(yīng)商采購。在借款核銷過程中,有不少公務(wù)借款是由于供應(yīng)商信譽(yù)問題,導(dǎo)致借款核銷困難。
三、公務(wù)借款長期掛賬的影響
公務(wù)借款管理不到位,使得公務(wù)借款長期掛賬,給單位帶來以下不良影響:
(一)影響會計信息的準(zhǔn)確性
公務(wù)借款是一種停留在結(jié)算過程中的資金,體現(xiàn)為科學(xué)事業(yè)單位對有關(guān)單位或個人的一種債權(quán)。公務(wù)借款多數(shù)都會經(jīng)報銷轉(zhuǎn)化為科研支出或行政管理支出等。公務(wù)借款長期掛賬,導(dǎo)致當(dāng)期虛列資產(chǎn),少記支出,使得單位資產(chǎn)虛增,會計報表體現(xiàn)的會計數(shù)據(jù)與真實情況不符,從而影響會計信息的準(zhǔn)確性。
(二)導(dǎo)致壞賬的發(fā)生,造成不必要的意外或損失
往年的公務(wù)借款,由于清理不及時,待清理時,往往存在借款人離職、退休、死亡等情況,導(dǎo)致暫付款無法收回,給單位造成不必要的損失。
四、公務(wù)借款管理對策
針對公務(wù)借款管理中存在的問題,文章建議采取以下管理對策:
(一)完善公務(wù)借款管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度
1.建議在制度中明確哪些情況可以借款,借款單后需要附的材料以及借款需要的審批流程。做到借款必有依據(jù),一事一借,專款專用。例如:差旅費借款需附出差申請表;根據(jù)合同或協(xié)議約定預(yù)付給有關(guān)單位的款項,需要附相應(yīng)的合同或協(xié)議;其他由于對方單位要求必須款到后才能提供商品、服務(wù)的,也需要附相關(guān)的證明材料,例如:測試費借款需附測試費收費通知單、版面費借款需附出版社付款通知書,錄用通知函等。
2.定期清理公務(wù)借款。建議財務(wù)部門每年應(yīng)對公務(wù)借款進(jìn)行定時清理,有條件的科學(xué)事業(yè)單位可以一個季度或者半年清理一次。對公務(wù)借款進(jìn)行定期清理,財務(wù)部門能夠及時發(fā)現(xiàn)問題;在提醒借款人及時核銷借款的同時,對其他可能涉及公務(wù)借款的職工也有提醒作用。
3.制度中應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。事業(yè)單位與企業(yè)不同,很多時候礙于情面,雖然財務(wù)部門定期催還借款,但是如果借款人不配合,又沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制,導(dǎo)致借款清理工作達(dá)不到應(yīng)有的效果。懲罰機(jī)制可以從兩方面考慮:第一,前賬不清,后賬不借;第二,緩發(fā)借款人工資,額度以借款金額為限,待借款清理后,補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的工資。不給長期拖欠、占用借款有機(jī)可乘,避免壞賬的發(fā)生。
4.限定借款人范圍、完善離職手續(xù)。公務(wù)借款必須責(zé)任到人,在編人員相對穩(wěn)定,可以辦理公務(wù)借款業(yè)務(wù)。項目聘用人員、勞務(wù)派遣人員由于經(jīng)常變動,不建議將其納入借款人范圍。此外,職工離職、退休,應(yīng)先清理完借款。對于離職時尚有采購設(shè)備等核銷周期較長的公務(wù)借款,可以將借款轉(zhuǎn)移給單位其他在職職工,雙方確認(rèn)簽字,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,提交相關(guān)資料到財務(wù)部門后離職。endprint
5.有了完善的公務(wù)借款管理制度,要嚴(yán)格執(zhí)行制度,不能讓制度流于形式。
(二)嚴(yán)格控制現(xiàn)金借款
由于現(xiàn)金借款有太多的不確定性,實際管理中很難監(jiān)控,應(yīng)盡量減少現(xiàn)金借款的次數(shù)與額度。2012年9月27日,財政部下發(fā)通知,在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。公務(wù)卡全面推行后,差旅費等公務(wù)借款業(yè)務(wù)明顯下降?,F(xiàn)階段,現(xiàn)金借款主要集中在沒有條件使用公務(wù)卡的地方:如因公出國,進(jìn)行野外科學(xué)考察、實驗測試、樣本采集等。公務(wù)借款管理制度應(yīng)當(dāng)與公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定結(jié)合起來,能使用公務(wù)卡的地方,一律不允許現(xiàn)金借款。部門負(fù)責(zé)人對借款業(yè)務(wù)的真實性負(fù)責(zé),財務(wù)人員對借款所附材料及審批流程進(jìn)行審核。
(三)定期培訓(xùn),提高職工財務(wù)意識
資產(chǎn)財務(wù)部門應(yīng)定期對單位職工進(jìn)行培訓(xùn),提高職工財務(wù)意識。除入職培訓(xùn)外,建議組織一些常規(guī)性的培訓(xùn)。對于一些職工應(yīng)當(dāng)了解的財務(wù)知識也可以做成手冊或演示文稿,掛在內(nèi)部網(wǎng)站上,供職工選擇學(xué)習(xí)。此外,充分發(fā)揮科研財務(wù)助理的橋梁作用,通過科研財務(wù)助理更多的對公務(wù)借款報銷中應(yīng)注意的問題及事項進(jìn)行宣傳。
(四)與信用良好的供應(yīng)商合作
購買政府采購以外的商品或者服務(wù),可以先在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢相關(guān)企業(yè)的信息。查看企業(yè)的經(jīng)營狀況,看企業(yè)是否是在營(開業(yè))企業(yè)、是否有列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?,F(xiàn)在很多科學(xué)事業(yè)單位與喀斯瑪商城合作。喀斯瑪商城是科研耗材采購平臺,平臺對供應(yīng)商的資質(zhì)把關(guān)。并且喀斯瑪商城上購買商品都是先發(fā)貨,收到貨后供應(yīng)商開具發(fā)票,再由資產(chǎn)財務(wù)部門定期結(jié)算。這種方式,減少公務(wù)借款的同時,也避免了由于企業(yè)信用不良造成的風(fēng)險。此外,在簽訂合同時,建議在合同中約定付款、發(fā)貨、發(fā)票開具的時間,遇到不按時發(fā)貨、拒絕開具發(fā)票等行為,可以通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。
五、結(jié)語
由于科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)及會計核算的要求,公務(wù)借款不可避免。為了更真實的反應(yīng)科學(xué)事業(yè)單位的收支和結(jié)余,避免不必要的資金損失,建議科學(xué)事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中重視公務(wù)借款業(yè)務(wù)的管理。建立健全公務(wù)借款管理制度,對公務(wù)借款進(jìn)行定期清理,對惡意拖欠公務(wù)借款的職工給予相應(yīng)的處罰,保證科學(xué)事業(yè)單位的資金安全。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:中國科學(xué)院廣州能源研究所)endprint