試析新形勢下的森林行政管理工作

董明

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)帶來較大環(huán)境污染，為了緩解生態(tài)環(huán)境破壞問題，提高人們生活質(zhì)量，我國逐漸重視起森林資源保護(hù)工作。在新的發(fā)展形勢下，保護(hù)森林資源是改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，通過森林行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，在提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)，促使森林面積增加，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)，我國森林行政管理工作存在較多問題，使得森林管理工作不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，從而阻礙了林業(yè)管理水平進(jìn)步，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升以及生態(tài)環(huán)境改善。本文將對新形勢下森林行政管理工作主要問題進(jìn)行探討，提出有效改善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；林政管理；工作思考

林業(yè)是我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，通過林業(yè)資源的有效利用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升，還能提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但由于在林業(yè)發(fā)展過程中存在管理制度不完善、相關(guān)部門重視程度不足以及缺乏監(jiān)管力度等問題，在林業(yè)資源應(yīng)用過程中存在亂砍濫伐現(xiàn)象，不僅使森林面積嚴(yán)重縮小，還對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，不利于林業(yè)發(fā)展水平提升。為此需要對森林行政管理中存在的問題進(jìn)行深入研究，與森林資源實(shí)際情形相結(jié)合，制定有針對性的解決措施，加強(qiáng)監(jiān)管，提高管理的科學(xué)合理性，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

1 森林行政管理現(xiàn)狀

從2014年4月1日起，大興安嶺全面停止木材商業(yè)性采伐，標(biāo)志著大興安嶺林區(qū)作為國家商品材生產(chǎn)基地的歷史使命宣告階段性結(jié)束，將把鞏固國家生態(tài)安全重要保障區(qū)地位和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地作為未來一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)，今后全面展開生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，林區(qū)伐木人放下斧頭鋸真正成為護(hù)林人。在這種社會(huì)背景下，目前森林行政管理工作中還存在著以下問題。

1.1 管理形式不明確

我國林業(yè)發(fā)展過程中，不僅存在由亂砍濫伐導(dǎo)致的森林面積縮小問題，還存在因政府部門不重視而對森林資源進(jìn)行盲目開發(fā)，轉(zhuǎn)用為工業(yè)用地或耕地等現(xiàn)象，這些問題的存在給森林資源發(fā)展帶來較大阻礙。另外，行政管理人員專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，管理隊(duì)伍整體效率得不到提升，管理制度的缺失與監(jiān)管力度不強(qiáng)將會(huì)嚴(yán)重影響森林行政管理工作的落實(shí)。

1.2 缺乏有效保護(hù)措施

我國現(xiàn)階段森林行政管理工作中始終存在較多問題，給森林資源保護(hù)帶來較大難題。森林資源的保護(hù)工作是林業(yè)中發(fā)展重點(diǎn)，有效的森林資源保護(hù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緩解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，森林資源需要符合新形勢下發(fā)展要求，為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，要求對森林資源進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)森林行政管理工作中各個(gè)相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，完善保護(hù)措施，制定更加科學(xué)合理的管理工作。但我國目前的森林資源保護(hù)工作水平較低，缺乏有效監(jiān)督管理體系，制度不明確，保護(hù)工作操作不規(guī)范，使保護(hù)措施在森林資源管理中效用得不到充分發(fā)揮。

2 林業(yè)森林資源林政管理的幾點(diǎn)思考

停止大興安嶺國有林區(qū)商業(yè)性采伐，是事關(guān)林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決定，是保護(hù)資源促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。我們必須從講政治、顧大局、計(jì)長遠(yuǎn)的高度，堅(jiān)決貫徹國家林業(yè)局的有關(guān)要求，不折不扣地落實(shí)停伐決定。任何單位和個(gè)人不得以任何名目和形式違法違規(guī)采伐林木，堅(jiān)決守住停采紅線，確保全面停伐落實(shí)到位，做到停得下、穩(wěn)得住、不反彈。面對停產(chǎn)帶來的考驗(yàn)和壓力，森林資源管理工作應(yīng)積極研究深化林木采伐改革問題，認(rèn)真研究全面停采后的應(yīng)對措施，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)資源管理工作，為加速推進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)提供有力保證。在森林資源行政管理中，我們可以從下列幾個(gè)方面入手去改革。

2.1 進(jìn)一步加大森林采伐的管理力度，控制不合理現(xiàn)象的發(fā)生

首先，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)林業(yè)資源的綜合管理水平，林政管理工作中要將森林資源總消耗情況控制在國家規(guī)定的范圍之中，不管是林業(yè)資源的采伐還是合理征用都要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對相關(guān)企業(yè)頒發(fā)有效的采伐證明，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對不合理生產(chǎn)和采伐的部門，要按照制度和法律的要求追究其相關(guān)責(zé)任[3]。

2.2 落實(shí)林地資源保護(hù)管理工作

在當(dāng)前林地資源保護(hù)及管理的各項(xiàng)具體工作中，想要做好保護(hù)和管理的各項(xiàng)工作，就需要完成以下幾方面的具體內(nèi)容。首先相關(guān)部門的工作人員要做好林地資源合理開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)工作，制定相關(guān)合理的開發(fā)計(jì)劃，對不合理的各項(xiàng)舉措依據(jù)法律的形式予以嚴(yán)肅處理。

2.3 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全保障

結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《大興安嶺地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《大興安嶺全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)實(shí)施方案》，劃定我區(qū)林地、森林、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)保護(hù)四條紅線。林地保護(hù)紅線，林地面積不低于805萬公頃；森林保護(hù)紅線，森林面積不低于679.45萬公頃，森林蓄積不低于5.2億立方米，森林覆蓋率不低于81%；濕地紅線，濕地保護(hù)面積不少于153萬公頃；生物多樣性保護(hù)紅線，確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，自然保護(hù)區(qū)面積比例不低于21%，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)，保護(hù)率不低于95%。紅線就是底線，也是高壓線。大興安嶺作為重點(diǎn)國有林區(qū)，必須加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)宣傳工作，積極營造群眾自覺參與監(jiān)督與保護(hù)氛圍，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任，處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4 加強(qiáng)流通領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范木材運(yùn)輸加工銷售管理

嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸、貨證不符等違規(guī)運(yùn)輸行為。充分發(fā)揮各地木材檢查站林木產(chǎn)品運(yùn)輸檢查管理工作中的職能作用。組織開展對貯木場和木材加工廠庫存木材清查盤點(diǎn)工作，核清底數(shù)，登記造冊，建立庫存臺帳，要結(jié)合集團(tuán)公司、林業(yè)局木材庫存盤點(diǎn)清查結(jié)果，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，銷售一筆，運(yùn)輸一筆，核銷一筆。對各木材加工廠運(yùn)輸銷售實(shí)行全面監(jiān)管，建立銷售運(yùn)輸臺賬，每發(fā)生一次產(chǎn)品運(yùn)輸銷售，各林業(yè)局資源科都要如實(shí)登記，對庫存原料全部消耗完，不再有加工銷售業(yè)務(wù)的木材加工廠，各地資源部門要實(shí)行封鋸管理。對于加工廠從區(qū)外購進(jìn)原料，經(jīng)核查來源合法報(bào)資源部門審批后方可開鋸恢復(fù)加工。

結(jié)束語

新形勢的發(fā)展不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，對森林行政管理工作同樣有重要影響。因此在進(jìn)行森林行政管理時(shí)，應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的思想理念，與先進(jìn)林業(yè)資源管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，對自身發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)管理的發(fā)展與創(chuàng)新。相關(guān)部門需要明確責(zé)任，制定清晰有效管理目標(biāo)，完善管理措施，加強(qiáng)森林行政監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)操作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促使生產(chǎn)質(zhì)量提升。從源頭杜絕森林行政管理中不合理現(xiàn)象，在提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供便利條件。

參考文獻(xiàn)

[1]馬琳.新形勢下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].綠色科技，2015（11）：158-159.

[2]李傳峰.淺談關(guān)于森林資源檔案管理工作的思考[J].商情，2012（9）：64-64.

[3]葉添才.對林政管理工作的思考[J].廣東科技，2011，20（6）：3-4.endprint