馬 陽

社會管理體系下的社工職業(yè)發(fā)展
——以湖南省長沙市社工為例

馬 陽

社會工作者是社會管理體系建設中的重要一環(huán)。其擁有科學的知識和助人服務技巧，并且是具有一定行業(yè)規(guī)范的職業(yè)，與其他非專業(yè)的人員有著本質(zhì)的區(qū)別。就以往的社會工作者的研究來說很少的關注到社會工作者的自身，而更多的是關注到社會工作的整個職業(yè)的建設。而本文以長沙的社會工作者為例，從社會工作者的自身生存現(xiàn)狀出發(fā)，在社會管理的體系下，為整個社會工作行業(yè)的發(fā)展提出有效的建議。

社會工作者 社會管理 職業(yè)發(fā)展

隨著社會發(fā)展我們國家人口素質(zhì)的不斷提高，過去的政府完全負責的情況已經(jīng)漸漸的不被民眾所接受，越來越多的民眾和社會組織會要求參與到社會管理的過程中來?，F(xiàn)在我們追求的是一種全民參與的社會管理狀態(tài)。社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。而社會工作組織作為社會組織中具備專業(yè)素養(yǎng)的最重要也是最基礎的部分，在整個社會管理體系的發(fā)展中承擔了重要的作用。

一、社會工作者的生存現(xiàn)狀

本文基于對長沙市社會工作者的實地調(diào)查，實地調(diào)查分為三個部分，主要為問卷的發(fā)放，歷時5個多月，共發(fā)放問卷90份，回收82份，回收率91%。另外還采取了無結構訪談和參與觀察的形式對資料進行補充。其中主要對六名社會工作行業(yè)的相關人員進行詳細的訪談。在本文中，我們根據(jù)長沙的實際情況，將社會工作者的定義為，受過相關的社會工作知識培訓或高等教育，在有關部門進行登記，在社會服務領域從事專業(yè)服務的人士。根據(jù)我們的調(diào)查走訪，長沙的社會工作者大多來源于社區(qū)，少部分是受過社會工作專業(yè)畢業(yè)的學生。前者憑借多年的工作經(jīng)驗由所屬民政局或社會工作局組織參加社工助理資格考試，取得社會工作者資格；后者接受專業(yè)教育后，在通過社會工作職業(yè)資格認定。由于后者的人數(shù)較少，并且前者也確實在從事一線社工工作，為保證樣本數(shù)量具有一定的代表性，我們將兩者都認定為調(diào)查對象。在訪談部分，我們于2014年10月9日開始進行了一線社工的走訪體驗觀察。并且選取了6名具有代表性的行業(yè)人員進行了深入的個人訪談。受訪者的基本信息如下：

編號T1，性別：男 ，工作單位：厚天消防義工團

編號H2，性別：女，工作單位：原在培源社會工作服務中心

編號J3，性別：女，工作單位：湖南省殘聯(lián)創(chuàng)業(yè)孵化基地

編號W4，性別：女，工作單位：長沙青年社會組織孵化中心

編號Y5,性別：女，工作單位：長沙市社會組織孵化基地

編號Q6，性別：女，工作單位：臺灣大同技術學院社會工作系教授

通過對問卷數(shù)據(jù)的分析和對訪談數(shù)據(jù)的整理，我們對長沙社會工作者的生存現(xiàn)狀的調(diào)研結果如下。

(一)社會工作職業(yè)規(guī)范的嚴重缺乏

1、社工職業(yè)認證不足，專業(yè)化程度低

作為整個助人服務行業(yè)發(fā)展過程中的唯一專業(yè)的群體，若不嚴格要求自己，很容易讓政府、社會對社會工作職業(yè)的認知產(chǎn)生偏差。但現(xiàn)階段的長沙社會工作職業(yè)發(fā)展由于缺乏嚴格的職業(yè)規(guī)范，使自己的專業(yè)程度大打折扣。其主要表現(xiàn)在職業(yè)資格認證的不嚴謹和較低的專業(yè)實踐能力兩方面。

2、社工職業(yè)評估體系不健全

長沙社工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的評估方式，只是一個簡單的項目購買方的評估，項目評估具體形式也就是簡單的中期考核評估，或者舉辦會議等。缺乏具體的評估指標，可靠性、真實性、效率性都難以達到專業(yè)的標準。因此不能夠保障承接政府購買項目的社工機構有足夠的專業(yè)水平和能力來確保項目的良好實施?，F(xiàn)在仍然存在很大一部分通過拉關系，走人情來獲得購買項目的情況。這種現(xiàn)象在很大程度上阻礙了各個社會機構形成公平競爭的大環(huán)境，同時也很不利于各個社工職業(yè)的健康發(fā)展。

(二)社會工作職業(yè)的薪資待遇低

H2：長沙的工資水平都是很低，但是消費水平卻不低，所以我覺得一線社工的壓力確實很大。

J3：雖然在廣州那邊工資不高，但是到手的也有將近4000塊錢，因為他會扣五險一金嘛。所以到長沙之后落差還是很大。

Y5：我們這邊是不交公積金的，然后除去五險之后大概到手的不到三千元了。

表1 薪資水平

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在長沙社工中，有83%的人月工資低于3500。在長沙的低薪資水平，高消費水平的大背景下，社會工作職業(yè)發(fā)展的低薪資待遇似乎變得很正常?？墒窍啾扔诎l(fā)達地區(qū)的社工職業(yè)發(fā)展的薪資水平，巨大的差距讓很多從發(fā)達地區(qū)回到長沙工作的資深社工選擇了轉(zhuǎn)行。而長沙社會工作的低薪資待遇水平也必將成為社會工作職業(yè)發(fā)展的一大阻礙。

(三)長沙社會工作者職業(yè)倫理不夠完善

涂爾干提出我們?nèi)祟愖罱K都是要遵循我們每個人的職業(yè)倫理的，職業(yè)倫理將是我們精神的最終歸宿。一個職業(yè)的健全發(fā)展，職業(yè)倫理的建設至關重要。

1、自身職業(yè)認同感

雖然國家早已出臺相關政策扶植社會工作者職業(yè)發(fā)展的發(fā)展，但是市民仍對社工所知甚少，認為是社工是“志愿者”，同時市民普遍對免費的社會服務持有警惕和懷疑心理，對社會工作者不信任。市民的誤讀和陌生對社會工作者的工作開展造成阻礙，同時也影響社工對自我的懷疑。由于前景不明朗、缺乏社會支持等諸多因素影響，社工也因此對自身職業(yè)認同感降低。

2、職業(yè)倦怠

W4:讓一個現(xiàn)代人在這個社會大環(huán)境的沖擊下從事一個沒什么錢承擔那么大的職業(yè)壓力又沒什么職業(yè)發(fā)展的事情，這很難。

W4:我在四川有很多自己的體驗，包括在很多時候我們要去應對一些情緒負向的人，那些很特殊的人或者家庭，還有遇到一些人在很特殊的處境，有可能說我半個月或者一個月都在做同一個事情，都在走訪這些特殊的家庭，就會面對很多，有的時候也會感慨說，原來社會都是這個樣子嗎。因為他們的問題不僅僅是他們自己的問題，還有很多讓你很受打擊的問題。

社會工作者長期進行社會服務的過程中較容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，常見于資歷較深、工作時間長的社會工作者。主要原因是社會工作者長期從事多種類型的工作內(nèi)容，如文案策劃、宣傳、活動執(zhí)行、活動總結、意見反饋、服務對象情況的調(diào)查和評估，這系列的工作內(nèi)容要求社工處于精神高度集中緊張的狀態(tài)，工作壓力和工作強度較大。

二、對策及建議

社工職業(yè)發(fā)展應擔做好政府和群眾的上傳下達、承上啟下的溝通工作。承上是指社工職業(yè)發(fā)展需要將政府的相關政策通過自身專業(yè)的知識，結合地區(qū)本土特色，將相應的科學決策轉(zhuǎn)變成科學的社會服務，服務于群眾。在社工職業(yè)發(fā)展的整個建設過程中，也應該多和政府相關部門進行溝通，緊跟政策，及時調(diào)整。同時，也要站在專業(yè)的角度，監(jiān)督和考察政府決策的科學性和可行性。啟下則是指，社工職業(yè)在服務的過程中，要其實做到理念和服務的共同傳播，不僅要給群眾帶去服務，還應該啟發(fā)群眾的參與整個社會管理積極性，啟發(fā)群眾一起參與到社會管理這個體系的建設中來，為群眾提供合適的參與方式和平臺。從而使社會管理體系真正達到全社會的共同創(chuàng)造。其具體分為以下幾個方面。

(一)借鑒國外社工職業(yè)制度體系，完善社工制度化規(guī)范化發(fā)展

研究社會工作職業(yè)化發(fā)展的必要性與客觀性，總結國外社會工作職業(yè)制度體系現(xiàn)狀，分析我國社會工作職業(yè)化發(fā)展存在的問題與困難，提出建立本土化社會工作職業(yè)制度體系的思路、舉措與對策建議。社工組織要提高社會組織自身能力建設，保持自身的“自主性”，重點是建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業(yè)務活動的能力。

(二)完善社工督導監(jiān)督和評估制度

總結國內(nèi)外社會工作督導制度建設情況，分析長沙目前社會工作督導存在的問題與困難，提出構建本土化社會工作督導制度的思路、舉措與對策建議。建立社會工作督導制度，聘請資深社會工作者對社會工作者進行全方位督導，不斷提升社會工作者的業(yè)務工作水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

此外，我們需要一個專業(yè)的第三方評估機構，來保障政府購買項目的過程中的公平與公開性，真正達到政府購買項目的最終目標，切實的幫助目標群體，從源頭上保障整個項目實施過程中的高質(zhì)量與高水平，促進整個社工職業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。正規(guī)的、專業(yè)的評估需要服務對象評估，合同購買方評估，機構內(nèi)部評估，第三方評估四方面綜合起來進行最終總結評估的。在這其中，第三方評估和服務對象的評估是最重要的。

因此，在這中間的第三方評估出一個至關重要的位置。首先，第三方的評估是基于一個公平公正的態(tài)度的，它和項目購買方和社工機構都是沒有任何關聯(lián)的。作為專業(yè)的評估，他們能從專業(yè)的角度評估社工有沒有達到“助人自助”的終極目標，還是僅僅授人以魚，解決服務對象的一時困難，從而保證了服務過程的質(zhì)量以及水平，也達到一個監(jiān)督的作用。

(三)借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，體現(xiàn)地區(qū)實際特色

一方面我們要充分學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)以及國內(nèi)先行城市的成功經(jīng)驗，尤其是要加強與香港地區(qū)在加快社會工作發(fā)展方面的交流和合作，取其所長，為我所用，又要充分考慮地區(qū)差異，堅持因地制宜、因時制宜，確保我市社會工作制度設計符合當?shù)厣鐣ぷ鏖_展的實際。另一方面要盡量避免發(fā)達地區(qū)的社工職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗給長沙社工職業(yè)發(fā)展帶來的不良影響，要充分利用地區(qū)人文、地緣和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢，結合長沙的社會發(fā)展以及實際情況，大膽創(chuàng)新，勇于開拓，爭取使長沙的社會工作職業(yè)發(fā)展富有自己的特色，符合自身的發(fā)展情況。

(四)建立完備的社會工作人才教育培訓制度

在高等教育階段，學校要培養(yǎng)學生的理論研究能力和實踐能力，加強與政府和社會工作機構的聯(lián)系，建立適應社會發(fā)展和社會工作職業(yè)發(fā)展的學生培養(yǎng)制度，避免出現(xiàn)學習的內(nèi)容不適應社會發(fā)展和職業(yè)發(fā)展道路的情況。努力培養(yǎng)學生的職業(yè)倫理道德，培養(yǎng)學生對社工這個職業(yè)的認同感與自豪感。

在社工就職階段，根據(jù)就職人員的不同階段，做好相關階段的職業(yè)培訓。針對就職之前的上崗培訓和就職當中出現(xiàn)的職業(yè)倦怠等不同就職時期出現(xiàn)的不同就職的問題，做好相應的措施和培訓課程，幫助社會工作者渡過個人職業(yè)發(fā)展道路的難關，防止社工人才不必要的流失。

在專業(yè)培訓方面，我們需要根據(jù)不同的社會需要，多多開展專業(yè)性強實用性高的培訓課程。要求社會工作者必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成指定的專業(yè)培訓的課程課時要求。另一方面，知識更新?lián)Q代的速度也需要考慮在內(nèi)，在社會工作的職業(yè)發(fā)展上面，服務對象的需求是越來越多的，社會工作者的服務方式和技巧也需要更多的提高和學習。

中南民族大學)

馬陽(1993-)，女，漢族，河南林州人，湖南師范大學公共管理學院畢業(yè)，中南民族大學民族學與社會學學院研究生，研究方向：社會工作。