韓國(guó)廉政建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示

◎李以莊

韓國(guó)廉政建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示

◎李以莊

中國(guó)和韓國(guó)同受儒家思想的影響，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都承受了腐敗，韓國(guó)經(jīng)過幾十年的反腐已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也可以參考借鑒。文章主要采用文獻(xiàn)研究法進(jìn)行分析闡述，提出了三點(diǎn)借鑒與啟示：一是加強(qiáng)對(duì)公職人員和普通民眾的反腐教育；二是通過媒體進(jìn)行反腐知識(shí)宣傳；三是引導(dǎo)民眾參與反腐行動(dòng)，強(qiáng)化公民意識(shí)，由公民意識(shí)的萌發(fā)促進(jìn)反腐體制的完善。

中共十八大以來，中央將反腐提升到前所未有的高度，整頓了黨內(nèi)外一大批腐敗現(xiàn)象，并取得了一定的成效。但從透明國(guó)際的清廉指數(shù)來看，我國(guó)的世界排名從1995年的第50名下降到2014年的第100名。排除對(duì)我國(guó)2014年反腐成績(jī)的忽略，可看出我國(guó)在近二十年內(nèi)腐敗的嚴(yán)重程度是不斷上升的。

雖然韓國(guó)近幾年腐敗指數(shù)有所下降，但是必須承認(rèn)韓國(guó)廉政制度建設(shè)還是比較成功的。作為和我國(guó)有著相似文化背景，相近發(fā)展道路的國(guó)家，韓國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的廉政制度有著重要的借鑒意義。

加強(qiáng)公民廉政教育

鑒于韓國(guó)青少年的反腐意識(shí)十分薄弱，也鑒于我國(guó)目前對(duì)學(xué)生的反腐教育尚屬探索階段，公眾的反腐意識(shí)還沒有得到明顯提高。因此，廉政建設(shè)中自律機(jī)制研究顯得迫切和重要。

1.對(duì)公職人員的教育。韓國(guó)通過《公務(wù)員法》、《公職人員倫理法》等對(duì)公務(wù)員行政倫理要求的法律法規(guī)完成了對(duì)公務(wù)員的部分教育。我國(guó)歷來重視公職人員的道德建設(shè)，在完善公職人員道德規(guī)范方面也作了一些探索。如近年來，黨和國(guó)家相繼頒布了《國(guó)務(wù)院工作人員守則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等，標(biāo)志著我國(guó)行政道德建設(shè)的制度化步入了新的階段。同時(shí)，各地還切合實(shí)際，制定了相應(yīng)的制度，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等，把黨員干部的道德規(guī)范要求上升到制度層面，對(duì)端正黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極作用。但上述有關(guān)倫理道德的規(guī)范大多數(shù)是以黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)的關(guān)于黨政干部廉潔自律的一些規(guī)定表現(xiàn)的。這在效力范圍和層次上，在強(qiáng)制性程度上，在內(nèi)容的詳盡性和可操作性上，也都與其他國(guó)家道德法的力量有一定的差距。

我國(guó)目前尚無《公職人員倫理法》這類對(duì)公職人員道德要求的專門法律法規(guī)，盡管在公職人員層面也規(guī)定了必須遵守的行為規(guī)范，如《國(guó)家公務(wù)員法》明確了公務(wù)員的責(zé)任和義務(wù)，但是其中對(duì)公務(wù)員的道德規(guī)范未提出明確的要求，且有些條文十分抽象，缺乏可操作性，大大制約了其在基層實(shí)施過程中的適應(yīng)性。對(duì)公職人員可以采取多種方法開展廉政教育。以集體談話的方式，對(duì)新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行廉政談話，提出行為規(guī)范和道德要求，增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行入職培訓(xùn)，讓其充分了解與崗位相關(guān)的廉政知識(shí)，使其明白腐敗的代價(jià)和公職人員的職責(zé)與使命，從而能夠?qū)ψ约旱男袨橛星逦恼J(rèn)識(shí)并遵守這些道德上的要求；定期在公務(wù)員中開展廉潔知識(shí)講座或評(píng)比活動(dòng)也是不錯(cuò)的教育方式。

2.對(duì)普通民眾的教育。對(duì)普通民眾的教育可以根據(jù)其不同的職業(yè)特點(diǎn)和年齡層級(jí)進(jìn)行有針對(duì)性的教育，可以將反腐知識(shí)教育滲透到教育和其他文化機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于企業(yè)員工，可以通過工會(huì)進(jìn)行廉政教育相關(guān)的主題活動(dòng)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間的活動(dòng)，增強(qiáng)人們的廉政意識(shí)。對(duì)于退休老人，可以將反腐教育嵌入老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心。普通民眾也可以參加政府開展的反腐宣傳活動(dòng)，與專家互動(dòng)，增加反腐知識(shí)。

3.對(duì)學(xué)生的教育。對(duì)學(xué)生進(jìn)行廉政思想教育，重要是保證廉政教育具有針對(duì)性和可操作性。首先，把反腐相關(guān)的課程計(jì)劃納入到學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案中去，增強(qiáng)他們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)。其次，根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生進(jìn)行不同類型的廉政教育，對(duì)低年級(jí)學(xué)生可采用動(dòng)畫、歌曲、講故事等形式讓其了解廉政建設(shè)的意義，增強(qiáng)他們對(duì)腐敗的感性認(rèn)識(shí)；對(duì)高年級(jí)學(xué)生則可以開展反腐講座，更多偏向理性方面，將其以前對(duì)腐敗的感性認(rèn)識(shí)上升到理性層面。最后，開展課外活動(dòng)加深學(xué)生對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，在校園、家庭生活中體會(huì)腐敗的存在和危害，培養(yǎng)其廉潔意識(shí)。

創(chuàng)新公共廉政宣傳

積極運(yùn)用電視、電腦和移動(dòng)終端進(jìn)行廉政宣傳，可以通過電視在黃金時(shí)段播出反腐相關(guān)節(jié)目，制作和播放各種類型的以反腐敗為主題的電視劇、電影、紀(jì)錄片和談話節(jié)目，為教育和公開反腐提供素材。使用微博、微信（公眾號(hào)）、手機(jī)應(yīng)用等方式對(duì)反腐知識(shí)、案例進(jìn)行推送，定期收集反饋，不斷改進(jìn)反腐教育的程度和方向，加快培養(yǎng)人們的反腐倡廉意識(shí)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

黨要領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范、引導(dǎo)新聞?shì)浾摻?，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，使新聞體系為國(guó)家和人民服務(wù)，同時(shí)打擊新聞腐敗和造假新聞，禁止不良新聞危害社會(huì)風(fēng)氣。通過新聞體制和宣傳方式改革，引導(dǎo)民眾對(duì)輿論的信任感是必要的，因此，新聞?shì)浾撔枰邳h的領(lǐng)導(dǎo)下改革和調(diào)整：廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體側(cè)重反映民眾生活和廉政建設(shè)的新聞，切實(shí)改變形式主義的宣傳和枯燥無味的說教，真正反映民眾喜聞樂見、說理感人的現(xiàn)實(shí)生活。

培育“公民社會(huì)”氛圍

“公民社會(huì)”是圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。韓國(guó)廉政建設(shè)組織體系不僅包括官方組織機(jī)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)，還包括社會(huì)公眾、新聞媒體、私人部門、非政府組織等社會(huì)力量。公民社會(huì)組織可以對(duì)政府權(quán)力形成有力監(jiān)督，從而有效預(yù)防和遏制腐敗，因此需要加快推進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)組織建設(shè)。

廉政建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，加快“公民社會(huì)”建設(shè)，提升公眾的政治參與度，需要在全社會(huì)營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍?！爸挥谐掷m(xù)不斷的強(qiáng)有力的整肅，才能消除腐敗。為了構(gòu)筑廉潔的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，將動(dòng)員一切人力和辦法?！保ㄅ嶂拒?韓國(guó)政府反腐敗政策研究.[D]杭州：浙江大學(xué)，2002.36.）全民參與反映了公民的公德心與責(zé)任心。加強(qiáng)對(duì)公民公德心和責(zé)任心的教育，即培養(yǎng)公民意識(shí)，對(duì)維持社會(huì)良好風(fēng)氣和秩序有很好的作用。

廉政建設(shè)中，法律體系、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三大機(jī)制缺一不可，探討反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)還應(yīng)該注重對(duì)自律的研究，將自律和他律機(jī)制結(jié)合起來。韓國(guó)的廉政建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，我國(guó)在吸收外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，堅(jiān)持以完善法律體系為主，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，積極動(dòng)員社會(huì)力量加入到反腐行動(dòng)中來，推動(dòng)反腐工作取得更多的成績(jī)。

重慶工商大學(xué)）