以科技創(chuàng)新為引領促進武漢農業(yè)供給側結構性改革

吳大志+邵永發(fā)+汪志紅

摘要：深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為中國的戰(zhàn)略決策，將農業(yè)科技創(chuàng)新的重要性提升到了新的高度。針對農業(yè)供給側結構性改革的要求，闡述了農業(yè)科技引領改革的主要方向，并結合武漢市實際，提出了農業(yè)科技創(chuàng)新服務的重點工作和保障機制。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；農業(yè)供給側結構性改革；引領；武漢市

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）22-4429-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.057

Abstract： The supply-side structural reform of agriculture as Chinas strategic decision was push forward， and the importance of agricultural technology innovation was promoted to a new high-level. Contrapose the requirements of agricultural supply-side structural reform and the truth in Wuhan，the main direction how agricultural technology lead the innovation was expounded. On the basis of that， the key work and guarantee mechanism of agricultural technology innovation was put forward.

Key words： agricultural technology innovation； supply-side structural reform of agriculture； lead； wuhan

2013年11月28日，習近平總書記在山東省農業(yè)科學院召開座談會時指出，“農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路”[1]。2017年中央一號文件進一步指出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要“強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展”[2]。中央的要求和習近平總書記的講話精神，是對農業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)供給側改革指明了方向，也為科技創(chuàng)新提出了更高的要求。農業(yè)供給側包括土地、勞動力、資本、結構變動、技術創(chuàng)新、制度變革6個方面要素。前3個要素對經濟的貢獻已經基本得到體現(xiàn)；技術創(chuàng)新本身是發(fā)展的動力，同時也是結構升級的前提；制度變革不直接產生經濟貢獻，但卻是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要原因[3，4]。因此，在深入推進農業(yè)供給側結構性改革中，科技創(chuàng)新是關鍵，必須適應新形勢、新要求實現(xiàn)新的技術突破，在農業(yè)全要素貢獻率中擔當起新動能主力的使命。

1 準確把握農業(yè)科技創(chuàng)新引領改革的主要方向

1.1 引領農業(yè)生產方式轉變

傳統(tǒng)要素驅動型農業(yè)發(fā)展模式已經不能滿足當前資源節(jié)約、環(huán)境友好、產出高效的發(fā)展要求?？坷^續(xù)大量消耗農業(yè)水土資源，余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，迫切需要從集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高勞動生產率和土地產出率等方面改變粗放式發(fā)展模式。由此，必須加強科技創(chuàng)新，引領農業(yè)生產方式轉變。一是突破農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)瓶頸技術，進一步加強綠色化、低碳化、生態(tài)化的技術研發(fā)，降低資源利用強度，提高循環(huán)利用效率；二是突破農業(yè)機械化、信息化關鍵技術瓶頸，應用智能化作業(yè)機械和物聯(lián)網種養(yǎng)生產管理系統(tǒng)，提升農業(yè)生產效率和國際競爭力[5]。

1.2 引領農業(yè)產品結構優(yōu)化

農業(yè)供給側結構性改革需要重點解決的問題是在促進供求總量平衡的基礎上，推進產品結構優(yōu)化，注重提升質量效益，以滿足居民對多樣化優(yōu)質農產品日益增長的需求。農業(yè)科技創(chuàng)新必須堅持“農以種為先”理念，大力開展名特優(yōu)新農業(yè)品種培育及配套增產增效繁育技術的研發(fā)。按照“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，圍繞糧、菜、魚、禽、畜、林、果、花等新品種選育與繁育推廣，建立高效育種體系，構建“資源收集評價—種質創(chuàng)新—新品種選育—良種高效繁育”的種業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新鏈，集成一批良種產業(yè)化技術，大幅度提高優(yōu)質特色種子種苗繁育推廣水平，為高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品供給奠定堅實基礎。

1.3 引領一二三產融合發(fā)展

農業(yè)供給側結構性改革提出的新要求，是在調整農業(yè)生產結構的同時，更加注重培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農村三產融合，促進農民持續(xù)較快增收。這就需要加強在加工農業(yè)、電商農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等領域的技術研發(fā)應用，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，拓展農業(yè)多種功能，提高農業(yè)附加值。一是加強農產品采后處理、精深加工工藝的技術創(chuàng)新，開發(fā)營養(yǎng)、健康的加工產品；二是大力拓展農業(yè)倉儲運銷集成技術研發(fā)創(chuàng)新，引領農業(yè)冷鏈運輸、農產品電子商務快速推廣發(fā)展；三要積極開展現(xiàn)代規(guī)劃設計技術、工程技術、產業(yè)經濟方面的集成研究，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合。

1.4 引領完善農業(yè)公共服務

培育新型農業(yè)經營主體和健全農業(yè)公共服務體系是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務，也是發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新引領作用的根本落腳點。一是深入開展公益性農業(yè)技術培訓，增強對種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社和農業(yè)企業(yè)等新型主體的科技指導和服務，全面提升農業(yè)發(fā)展人才質量支撐服務能力；二是加強農產品質量安全、產地環(huán)境等檢驗檢測重大技術與設備創(chuàng)制，建立農產品安全檢測預警系統(tǒng)，構建質量安全追溯體系，提高農產品供給安全監(jiān)督管理服務能力；三是推進農業(yè)大數據技術研究應用，增強市場供需信息、價格信息等農業(yè)綜合信息服務能力。

2 厘清武漢市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)科技創(chuàng)新機構團隊豐富

武漢市農業(yè)科研機構高度聚集，武漢市擁有部屬農業(yè)大學1所、涉農院校8所、國家級涉農科研院所5所、省市級農業(yè)科學院2所。在漢農業(yè)類重點實驗室、工程技術研究中心、科技聯(lián)盟發(fā)展水平位居全國前列。據武漢市科學技術局統(tǒng)計，截至2016年，全市已有20個國家和省級重點實驗室，9個國家級工程技術研究中心、38個省級工程技術研究中心、35個市級工程技術研究中心，1個國家級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、12個省級產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟、6個市級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，36個農業(yè)科技專家大院。農業(yè)技術研發(fā)推廣人才豐富，擁有農業(yè)類院士12名、農業(yè)專業(yè)技術人員1.6萬余人、農村實用人才隊伍18.3萬人。經國家認定的農業(yè)高新技術企業(yè)44家、農業(yè)科技型企業(yè)100家、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)271家。

2.2 農業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強

中央及省屬在漢科研單位，在分子生物、雙低油菜、優(yōu)質瘦肉豬、柑橘、淡水養(yǎng)殖等方面涌現(xiàn)出一批國際領先的標志性成果。以武漢市農業(yè)科學院為代表的市屬科研機構，在水生蔬菜研發(fā)、工廠化育苗、肉鴨與長江魚類養(yǎng)殖、畜禽獸藥研制等方面形成了特色?！笆濉逼陂g，全市共組織實施現(xiàn)代農業(yè)領域成果轉化與產業(yè)化專項71項，關鍵技術攻關140余項，審（認）定園藝作物新品種48個，審定動物新品種1個。在項目實施過程中，申請專利150余項，研制新產品80余種，制定產品與方法新標準50余項，獲市級以上獎勵170項，加快了武漢市農業(yè)生產向規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、高效化的方向發(fā)展。全市農業(yè)科技進步貢獻率已經達到70.5%，高于全國近14個百分點。

2.3 農業(yè)科技推廣服務水平顯著提升

武漢市大力支持農業(yè)科技公共服務體系發(fā)展，初步建立了以市農業(yè)科學院、農業(yè)技術推廣中心、企業(yè)研發(fā)中心、農業(yè)科技專家大院為主體的科技推廣服務平臺?！笆濉逼陂g，全市研發(fā)、引進和推廣、轉化各類先進實用技術和適用科技成果300多項次；利用建立起的覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶的農技推廣服務體系和國家級“農村實用人才培訓基地”、國家級“農民創(chuàng)業(yè)師資格培訓基地”，積極對農民開展技術培訓和技術指導，共培訓農民50多萬人次，發(fā)展市級農業(yè)科技示范戶6 000多戶，其中核心示范戶1 000戶。尤其在蔬菜、水禽以及名優(yōu)魚類等新品種自主創(chuàng)新推廣領域取得了顯著成效。例如，鄂蓮系列蓮藕新品種，在武漢近2萬hm2蓮藕栽培面積及全國產區(qū)中覆蓋率達80%以上；抗熱蘿卜新品種，幾乎覆蓋了武漢每年近680 hm2的夏播面積；茄子新品種，在武漢近4 000 hm2茄子播種面積中占90%；大、中型配套的“江漢肉鴨”水禽系列新品種，占武漢水禽養(yǎng)殖種苗供應30%的市場份額；各種名優(yōu)魚類種苗達4億多尾，占武漢名優(yōu)魚養(yǎng)殖種苗供應50%的市場份額；西甜瓜通過瓜菜嫁接苗工廠化生產，年生產 6 000萬株，占武漢市場70%的份額[6]。

3 突出抓好武漢市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點工作

3.1 利用優(yōu)勢，整合資源，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力

3.1.1 精準建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系 要利用全市農業(yè)科技資源優(yōu)勢，建立完善產業(yè)技術體系，突出抓好種業(yè)和農業(yè)設施裝備技術兩大創(chuàng)新團隊建設，聚集優(yōu)化科技研發(fā)示范基地，加快應用型技術成果產出，為全市農業(yè)供給側結構性改革提供不絕動力源、技術源。一是圍繞武漢市糧油菜、水生蔬菜、食用菌、果茶花卉、淡水魚等優(yōu)勢產業(yè)，加大全市科技資源向優(yōu)勢產業(yè)集中的強度和精準度，通過遴選技術權威，組建種業(yè)技術創(chuàng)新團隊，推進良種良法配套技術研發(fā)創(chuàng)新。二是圍繞規(guī)?；?、生態(tài)化生產的需要，集聚全市農機科技力量，組建農業(yè)設施裝備技術創(chuàng)新團隊，引進消化吸收再創(chuàng)新一批適用于武漢市生產條件的各類農機、農業(yè)智能化裝備、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用設施，加快實現(xiàn)全市農業(yè)生產現(xiàn)代化和農產品供給質量效率升級。

3.1.2 集中科技資源建設國家級農業(yè)研發(fā)中心 要建立資源有效整合、產學研緊密結合的新型研發(fā)機構與基地，積極參與國家農產品供給安全戰(zhàn)略分工，進行重點攻關突破，將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。一是提升武漢國家水稻研發(fā)中心的地位。加快紅蓮系雜交水稻、分子育種水稻、多倍體生物育種水稻等創(chuàng)新和轉化。二是提升武漢國家油菜中心的地位。支持雙低油菜、油菜兩用技術的創(chuàng)新和產業(yè)化。三是加快建設武漢國家水生經濟動植物研究基地。發(fā)揮“百湖之市”的水資源優(yōu)勢，以建設國家水生蔬菜研發(fā)中心為切入點，推動水資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)經濟優(yōu)勢。四是推進武漢生物農業(yè)產業(yè)研究院建設。整合在漢的食品安全、生物技術、生命健康相關科技力量和產業(yè)資源，在東湖高新區(qū)加快建設國家級生命健康研發(fā)基地，做大生命健康相關產業(yè)。

3.2 突出融合，集成示范，助推農村業(yè)態(tài)全面升級

3.2.1 以科技集成示范引領涉農一二三產融合發(fā)展要實施農業(yè)生產和經營技術集成示范及農村一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范，引導農村產業(yè)結構優(yōu)化。一是加強新型農業(yè)組織經營方式的集成創(chuàng)新應用試點示范，深入實踐經營主體利益鏈接共享、土地經營權抵押貸款等新式，著力發(fā)揮科技引領生產方式和經營方式全面升級作用，支撐品牌農業(yè)建設。二是以發(fā)展農產品加工、流通技術和鄉(xiāng)村休閑產業(yè)為抓手，統(tǒng)籌布局和建設農村一二三產業(yè)聯(lián)動運營的現(xiàn)代都市農業(yè)示范綜合園區(qū)，形成一產接二產連三產的價值鏈條，讓更多價值增值留在農村，為打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村片帶和特色小鎮(zhèn)提供內生動力。

3.2.2 以先進技術為橋梁推進涉農新業(yè)態(tài)發(fā)展 要積極應用現(xiàn)代規(guī)劃技術和先進信息化技術，推動農業(yè)農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是運用現(xiàn)代規(guī)劃技術，充分考慮農業(yè)農村資源要素的合理配置與整合，統(tǒng)籌制定涉農新業(yè)態(tài)發(fā)展專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用，引導農業(yè)文化創(chuàng)意、生物質新能源、農業(yè)金融保險等新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展。二是大力培育支撐農村新業(yè)態(tài)發(fā)展的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，扶持涉農科技型、服務型企業(yè)發(fā)展壯大，推進“大數據”和“互聯(lián)網+”為代表的先進技術向農村滲透，建設覆蓋城鄉(xiāng)的農業(yè)電商服務網絡，加快農業(yè)服務業(yè)提檔升級。

3.3 創(chuàng)新方式，優(yōu)化政策，提升農民科技素質

3.3.1 大力推進農業(yè)農村科技培訓 一是根據農民對優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)的技術需求，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，制定培訓計劃，設置針對不同技術需求的培訓課程及實訓班，完善職業(yè)農民教育培訓體系，突出做好農村貧困戶、青年農場主、返鄉(xiāng)農民工培訓，幫扶實現(xiàn)農內就業(yè)增收、脫貧致富。二是充分發(fā)揮國家專技人員繼續(xù)教育基地作用，面向全國舉辦國家級農業(yè)技術高研班，面向武漢市新城區(qū)開展農業(yè)技術人員培訓，并進行職業(yè)技能鑒定，重點培養(yǎng)具有先進農業(yè)生產技術集成推廣服務能力和現(xiàn)代農業(yè)經營管理技術推廣服務能力的人才，為全市農業(yè)科技應用提供強有力的人力、智力支撐。

3.3.2 促進高素質科技人才向農業(yè)農村流動 要大力支持和鼓勵優(yōu)秀的科技人才為農業(yè)農村貢獻力量。一是大力推進市民下鄉(xiāng)，從制度上安排城市高素質科技人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，輔導農業(yè)科技推廣應用和產業(yè)發(fā)展。二是鼓勵涉農高校院所科技人員創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，鼓勵各類人員在完成本職工作的前提下到企業(yè)兼職，推動農業(yè)科技與現(xiàn)實生產力對接。三是鼓勵優(yōu)秀大學生留漢開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對其給予創(chuàng)業(yè)經費資助，或者直接補貼大學學費，促進其在農業(yè)領域發(fā)光發(fā)熱。四是加大科技特派員的工作力度，讓特派員能夠在鄉(xiāng)村“住讀”。

4 切實強化武漢市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的機制保障

4.1 優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新服務投入機制

一是健全優(yōu)化財政科技投入體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，落實和完善農業(yè)研究開發(fā)經費逐步增長的政策措施，在加大基礎性科研投入的同時，進一步強化應用型科技創(chuàng)新的財政支持力度。二是推動金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新轉化。創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風險補償、貸款貼息等多種方式，引導市屬銀行和投融資機構建立對口農業(yè)科技產業(yè)的金融服務平臺，設立市級農業(yè)科技發(fā)展基金，完善多元化農業(yè)科技投入體系，加大對農業(yè)科技型企業(yè)和農業(yè)科技成果轉化項目的投資力度。

4.2 健全完善農業(yè)科技成果轉化機制

一是建立完善知識產權轉移轉讓機制。在完善知識產權保護措施的基礎上，強化知識產權交易平臺建設，深入實施以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價入股等收益分成方式對各類人才實施激勵的政策，保障成果轉化收益按科學比例進行分配。二是健全科技創(chuàng)新與成果轉化評價機制。制定科研基礎應用和應用開發(fā)分類評價標準，優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評價制度，以創(chuàng)新實際貢獻、創(chuàng)新質量水平、成果轉化應用為導向，注重實踐檢驗，分類評價科技創(chuàng)新活動，實行有利于科技成果轉化的科技人員崗位管理、職稱評聘政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.3 建立完善政產學研聯(lián)動合作機制

一是建立涉農高校院所聯(lián)合創(chuàng)新服務機制。切實推動武漢市農業(yè)科技聯(lián)盟運作，聯(lián)合在漢涉農高校、科研院所的重點實驗室、研發(fā)示范基地，強化學科團隊聯(lián)合研發(fā)攻關、實驗儀器共享、成果示范推廣等工作，提升聯(lián)動創(chuàng)新服務能力。二是建立農業(yè)企業(yè)與科教機構深度合作機制。采用聯(lián)合構建研發(fā)推廣聯(lián)動平臺，共同締結從科技項目申報、科技創(chuàng)新到成果轉化應用全程協(xié)議的方式，開展科技訂制服務，加強定向研發(fā)和孵化，增進先進適用科技成果的產出應用。三是健全政府組織領導與協(xié)調工作機制。建立市、區(qū)兩級農業(yè)科技服務工作領導小組和工作專班，突出發(fā)揮新城區(qū)政府在引導農業(yè)科技供需雙方建立聯(lián)系的橋梁作用，進一步做好科教機構與經營主體對接服務的協(xié)調工作。

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