陳鐘琪

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

淺析宋朝鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)制度

陳鐘琪

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

宋朝災(zāi)害頻發(fā)，自上而下都很重視倉(cāng)儲(chǔ)的建立。宋朝將漢唐以來(lái)建立的倉(cāng)儲(chǔ)制度不斷發(fā)展和創(chuàng)新，倉(cāng)種類型多達(dá)10余種，倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)置多在城市及城市近郊，僅有社倉(cāng)、永利倉(cāng)和續(xù)惠倉(cāng)設(shè)置在鄉(xiāng)村。除此之外，還有專門為鄉(xiāng)村而設(shè)、但存于州縣的義倉(cāng)。這些服務(wù)于鄉(xiāng)村的倉(cāng)儲(chǔ)與城市的倉(cāng)儲(chǔ)在倉(cāng)本籌集、管理、運(yùn)行等各方面都有明顯的不同。

宋朝；倉(cāng)儲(chǔ)；社倉(cāng)；義倉(cāng)

一、宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)

早在先秦時(shí)期我國(guó)就意識(shí)到建立倉(cāng)儲(chǔ)制度對(duì)于救荒賑濟(jì)的重要性?！抖Y記》載：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無(wú)菜色?！盵1]173宋朝是一個(gè)災(zāi)害高發(fā)的時(shí)期，政府和民間都很重視倉(cāng)儲(chǔ)的建立，設(shè)置了類型繁多的倉(cāng)儲(chǔ)，有明確記載的倉(cāng)種多達(dá)10余種。每種倉(cāng)儲(chǔ)的功能和管理方式各有不同，但基本都具有防災(zāi)救荒的作用。

宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)主要有4個(gè)特點(diǎn)：第一、全國(guó)性、規(guī)模大的倉(cāng)庫(kù)，大多創(chuàng)建于北宋時(shí)期，地方性的倉(cāng)庫(kù)則多建于南宋時(shí)期。其中，全國(guó)性的倉(cāng)庫(kù)，例如常平倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)等都創(chuàng)建于北宋時(shí)期，南宋時(shí)期建立的全國(guó)性倉(cāng)庫(kù)只有豐儲(chǔ)倉(cāng)。地方性的倉(cāng)庫(kù)，如賑糶倉(cāng)、平糴倉(cāng)、平止倉(cāng)、平糶倉(cāng)、平濟(jì)倉(cāng)、續(xù)惠倉(cāng)、永利倉(cāng)等都創(chuàng)立于南宋時(shí)期；第二、幾乎所有倉(cāng)庫(kù)的籌集管理方式皆為官籌民辦。如平糴倉(cāng)，倉(cāng)本取政府封樁庫(kù)錢；豐儲(chǔ)倉(cāng)，倉(cāng)本源于各地上供之米所余之?dāng)?shù)；賑糶倉(cāng)，倉(cāng)本來(lái)源為地方剩余經(jīng)費(fèi)；平止倉(cāng)，取之地方經(jīng)費(fèi)；平濟(jì)倉(cāng)取地方結(jié)余；就連設(shè)置在鄉(xiāng)村的社倉(cāng)、永利倉(cāng)和續(xù)惠倉(cāng)，倉(cāng)本也源于官府倉(cāng)庫(kù)或政府稅收；第三、城市中設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)的主要作用是調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)，尤其是荒年和青黃不接時(shí)期的糧價(jià)。常平倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)等10余種建在城市中的倉(cāng)儲(chǔ)，有6種即主要在于調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)；第四、方式以賑貸賑糶為主，少數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)甚至在特定情況下采取無(wú)償性的賑濟(jì)。

二、宋朝鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)制度

宋朝雖建立了種類繁多的倉(cāng)儲(chǔ)，但大部分“藏于州縣，所恩不過(guò)市井惰游輩，至于深山長(zhǎng)谷，力穡遠(yuǎn)輸之民，則雖饑餓致死而不能及也”[2]3721。只有少數(shù)幾種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置在鄉(xiāng)村，即社倉(cāng)、舉子倉(cāng)、永利倉(cāng)、續(xù)惠倉(cāng)等。此外，義倉(cāng)雖建于城市，但董煟認(rèn)為其作用應(yīng)該是賑濟(jì)鄉(xiāng)民，“令于民間散貯遠(yuǎn)都，擇人掌之，如社倉(cāng)之法，今輸于州縣非也”[3]食貨六二。而且“義倉(cāng)以賑濟(jì)，不足則勸分于有力之家。”[4]乾德三年三月，詔：“比置義倉(cāng)，以備兇歲，若上言待報(bào)，則恐乖軫恤。自今人戶欲借義倉(cāng)粟充種、食，委本縣具災(zāi)傷人戶申州，州司即與處分，計(jì)戶賑貸，然后以聞?！盵3]食貨五三勸分和賑貸主要為鄉(xiāng)村所實(shí)施的救荒政策，加之義倉(cāng)倉(cāng)本來(lái)源于鄉(xiāng)村的夏秋稅，收益者主要為鄉(xiāng)村居民，故這里將其劃為鄉(xiāng)村救荒機(jī)構(gòu)。參見宋代鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)表。

宋代鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)表

（一）建置沿革

1.社倉(cāng)因其建立在鄉(xiāng)村，又名鄉(xiāng)倉(cāng)，一般認(rèn)為系朱熹所創(chuàng)。但《宋史》記載“諸鄉(xiāng)社倉(cāng)自（魏）掞之始”。紹興二十年“依古社倉(cāng)法，請(qǐng)官米以貸民，至冬取之以納于倉(cāng)。部使者素敬掞之，捐米千余斛假之，歲歲斂散如常，民賴以濟(jì)”[5]13468。其實(shí)，早在北宋時(shí)期，已有社倉(cāng)出現(xiàn)，只是在個(gè)別地方建立，并未推廣。神宗時(shí)，陳留縣知縣蘇涓曾建議“領(lǐng)畿邑，謹(jǐn)為天下倡，勸百姓置義倉(cāng)，以備水旱”；“村中有社，社中有倉(cāng)，倉(cāng)置守者，耆為輸納，縣為籍記”[6]卷184食貨·熙寧修復(fù)社倉(cāng)。到南宋時(shí)期，社倉(cāng)的推廣有賴于朱熹等人的努力。乾道四年，朱熹“得常平倉(cāng)米六百石賑貸”“始作社倉(cāng)于崇安縣之開耀鄉(xiāng)，使貧民歲以中夏受粟于倉(cāng)，冬則加息什二以嘗（償），歲小不收，則弛其息之半，大祲，則盡弛之。期以數(shù)年，子什其母，則惠足以廣而息可遂捐以予民矣。行之累年，人以為便”[7]卷80建昌軍南城縣吳氏社倉(cāng)記。淳熙八年，朱熹向宋孝宗呈請(qǐng)《社倉(cāng)事目》，“詔行社倉(cāng)法于諸郡”。

2.義倉(cāng)。宋朝的義倉(cāng)承于隋唐，始建于宋太祖建隆四年。建倉(cāng)的目的在于“貯以備兇歉”。由于官員意見不一、倉(cāng)本拮據(jù)、運(yùn)行管理腐敗等原因，宋朝的義倉(cāng)時(shí)廢時(shí)立。乾德四年，宋太祖詔曰：“諸州義倉(cāng)，用振（賑）乏絕，頗聞重疊輸送，未免勞煩，宜罷之?！盵8]慶歷元年，宋仁宗采納王琪意見恢復(fù)義倉(cāng)，但在慶歷五年又下詔廢除義倉(cāng)。熙寧十年，神宗下詔復(fù)立義倉(cāng)，由開封府附近開始，后推行至川陜4路，元豐二年又罷。紹圣元年，全國(guó)恢復(fù)義倉(cāng)，宣和六年，又廢義倉(cāng)。到南宋時(shí)期，義倉(cāng)較北宋時(shí)期穩(wěn)定，但其管理和功能卻有了很大的變化，幾乎納入常平倉(cāng)的管理和支配之下。

3.舉子倉(cāng)為福建安撫使趙汝愚于淳熙年間在江南福建路的建、劍、汀、邵4州創(chuàng)立，與社倉(cāng)相結(jié)合，專門救濟(jì)貧不能舉其子者。舉子倉(cāng)創(chuàng)辦后，“凡貧不能舉其子者，以書其孕之月而籍之。及期，官給之米，而使舉其子，所全活甚眾”[9]卷71。慶元元年，政府“將建、劍、汀、邵4州沒官田產(chǎn)免行出鬻，以給助民間舉子之費(fèi)”[3]食貨六一。此后，舉子倉(cāng)在南方逐步推廣開來(lái)。

4.永利倉(cāng)為一座地方倉(cāng)庫(kù)，“浦城縣遷陽(yáng)鎮(zhèn)永利倉(cāng)者，故提舉常平公事黃侯某之所為也……行之累年，近村之民，頗賴其利”[7]卷80浦城縣永利倉(cāng)記。后因兵亂而廢，知縣事王君鉛本欲復(fù)修無(wú)果，后知縣事括蒼鮑君得以復(fù)立此倉(cāng)，“營(yíng)度故壤，筑倉(cāng)若干楹，不日告成，略如舊制，遂移縣庾之粟若干斛以隸焉……蓋凡貸之所及者，某里某都之人，固皆有以望于其后而無(wú)復(fù)兇年之慮矣”[7]卷80，浦城縣永利倉(cāng)記。

5.均惠倉(cāng)為永州郡守吳千能在永州創(chuàng)建，分布很廣，“自州到邑，邑而野莫不有之”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記。后因?yàn)椤懊奘腋鼜埣g糴之事，歲久弊生，惡其害民……規(guī)約不備，一二年之間至無(wú)圭撮可糶，民甚病焉”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記。其后由永州知州季晞?lì)佋诟咚沟玫膸椭聫?fù)修該倉(cāng)，更名續(xù)惠倉(cāng)。為使此倉(cāng)能長(zhǎng)久持續(xù)，季晞?lì)伣⒌之?dāng)庫(kù)，“積其贏以補(bǔ)糴本之耗”。

（二）具體運(yùn)行

1.司轄機(jī)構(gòu)。社倉(cāng)和舉子倉(cāng)由“本鄉(xiāng)土居官員士人有行義者”和地方官員共同管理。義倉(cāng)是為救荒所置，由官方管理。永利倉(cāng)由地方官員管理，“鎮(zhèn)官兼董其事”。均惠、續(xù)惠倉(cāng)最初交由巨室管理，復(fù)修后，“官自司其斂散，度地于麗譙之北，左庫(kù)右倉(cāng)，名郡僚二人共主之，一歲而代”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記。

2.運(yùn)行管理。魏掞之在建寧府建陽(yáng)縣長(zhǎng)灘設(shè)倉(cāng)，“乃請(qǐng)于本路提舉常平公事袁侯復(fù)一，得米千六百斛以貸民，至冬而取，遂置倉(cāng)於長(zhǎng)灘鋪”[7]卷79建寧府建陽(yáng)縣長(zhǎng)灘社倉(cāng)記?！端问贰芬嘤涊d魏掞之“請(qǐng)官米以貸民，至冬取之以納于倉(cāng)。部使者素敬掞之，捐米千余斛假之，歲歲斂散如常，民賴以濟(jì)”[5]13468。朱熹推廣的社倉(cāng)之法“州縣量支常平米斛……收到息米十倍本米之?dāng)?shù)，即送元（原）米還官，卻將息米斂散，每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者亦從其便，息米及數(shù)，亦當(dāng)撥還。如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者，更許隨宜立約，申官遵守，實(shí)為久遠(yuǎn)之利”[7]。社倉(cāng)的管理較為靈活，倉(cāng)本來(lái)源有二，其一借于常平倉(cāng)，此為主要來(lái)源；其二為地方鄉(xiāng)紳富家的“私谷”。朱熹推廣的社倉(cāng)“其規(guī)模大略仿元履，獨(dú)歲貸收息為小異”。當(dāng)所獲息米積累到一定數(shù)量，則歸還支借之米，之后用息米作為倉(cāng)本。

義倉(cāng)是為救荒所置，倉(cāng)本源于稅收，“自今官中所收二稅，每石別輸一斗”[3]，災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，直接賑濟(jì)給災(zāi)民。紹興六年，由于旱災(zāi)春饑，“嘗許借常平、義倉(cāng)米，又常令州縣賑糶”[3]食貨五七。紹興二十八年，宋高宗言：“常平、義倉(cāng)米，所以待旱之變，緩急賑貸所不可闕?！盵3]食貨六二由此可見，義倉(cāng)也出現(xiàn)了賑糶、賑貸等救助形式。

舉子倉(cāng)的倉(cāng)本來(lái)自國(guó)家常平倉(cāng)、舉子田收入及富人的捐贈(zèng)，救濟(jì)辦法是“遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。

永利倉(cāng)，倉(cāng)本最初出于常平倉(cāng)，后取于縣倉(cāng)和地方自籌資金。“歲時(shí)斂散以賑貧乏，且使鎮(zhèn)官兼董其事?！薄跋陌l(fā)以貸，冬斂以藏，一以淳熙某年社倉(cāng)制敕從事?！盵7]卷80浦城縣永利倉(cāng)記

均惠、續(xù)惠倉(cāng)，倉(cāng)本最初源于“積郡計(jì)之贏”，后季晞?lì)亸?fù)修此倉(cāng)，用富人抵罪的贖金和平日所積累的資本建立平價(jià)抵當(dāng)庫(kù)，將抵當(dāng)庫(kù)的盈余作為賑糶補(bǔ)貼?！绊暿芄n（得米二千斛）市之得錢四千三百余緡……吾將以其四千糴二千斛，余以創(chuàng)抵當(dāng)庫(kù)，名之曰平質(zhì)，薄其息以利貧弱之民，積其贏以補(bǔ)糴本之耗。”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記運(yùn)行辦法為“及其糴也，計(jì)庫(kù)息之多寡以定米價(jià)之高下，米升為錢二十，庫(kù)息登二百緡，則升可損其一，倍焉則損其二，庫(kù)息愈豐，則糶直愈下”。

3.功能。宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)大多建于城市及近畿，鄉(xiāng)村受惠有限。社倉(cāng)為彌補(bǔ)此而生，功能較為全面，主要是紆民之急，賑濟(jì)鄉(xiāng)民，以備兇荒，抑制鄉(xiāng)村中的高利貸。義倉(cāng)專司賑濟(jì)災(zāi)荒，舉子倉(cāng)專司救濟(jì)因貧困生子不舉者，永利倉(cāng)和均惠、續(xù)惠倉(cāng)均為救濟(jì)貧困和在青黃不接及饑荒發(fā)生時(shí)用于賑貸、賑糶。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村的倉(cāng)儲(chǔ)因其地理位置和受惠人群與城市不同，從司轄機(jī)構(gòu)到管理運(yùn)行，都形成了自身的特點(diǎn)。主要特點(diǎn)有二：其一官督民辦，民間力量有更多的涉入；其二通常以賑貸賑糶為主，賑濟(jì)較少。

盡管很多倉(cāng)儲(chǔ)在具體運(yùn)行過(guò)程中弊端叢生，特別是后期疏于管理，救荒效果大打折扣，但在鄉(xiāng)村，這些倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)置仍發(fā)揮了巨大的作用。

[1]禮記[M].長(zhǎng)沙：岳麓書社，2001：173.

[2]朱熹.晦庵先生朱文公文集[M]//朱子全書.上海：上海古籍出版社，2010：3721.

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K244

A

1674-3652（2017）06-0068-03

2017—09—21

長(zhǎng)江師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“兩宋鄉(xiāng)村社會(huì)保障研究”（2015XJXM55）。

岳鐘琪，女，重慶墊江人，主要從事兩宋社會(huì)保障史研究。

丹 興]