國有企業(yè)混合所有制改革淺析

黃銀利

【摘 要】當前時期，國企在發(fā)展過程中存在諸如體制機制落后、生產效率低下和資源配置效率較低等方面的問題，在一定程度上制約著國有企業(yè)的發(fā)展，進而影響到國家宏觀經濟的增長。因此，我國經濟發(fā)展要想突破現有瓶頸的制約，必須要進行改革，而混合所有制改革則是此次改革中最為重要的內容。

【關鍵詞】國企改革；混合所有制；國有資本

一、引言

混合所有制經濟主要包括兩個層次：一是從所有制結構來看，混合所有制企業(yè)同時包含國有和集體兩種成分，同時也有其他經濟成分，較為符合我國基本的經濟制度；二是由企業(yè)的產權結構來看，在企業(yè)層面形成了多種性質的資本，有利于各種資本實現交叉融合。就我國現階段國企改革的情況來看，與以往有很大不同，不僅出臺了一系列支持混改的政策，也從制度層面明確了此次改革的目的，表達了改革的決心。目前，已有很多國企進行了改革的實踐，取得了非常優(yōu)異的成績。在實行混改之后，企業(yè)更加具有活力，資源配置的效率也得到明顯的提升，資本結構和治理結構都得到了很大程度的優(yōu)化。

二、國企混改的基本情況

目前，國企混改已經進行了很長時間，涉及到多個領域，取得了很大的進展。從我國企業(yè)整體的情況來看，混合所有制經濟所占的比重越來越大，對我國經濟社會的發(fā)展做出了非常大的貢獻。當前時期，很多學者把國企混改當成是實現基本經濟制度的重要形式，不僅為改革提供了合法性，也明確了混改的高度與制度意義。同時，更加深入的明確了此次混改的組織與實現形式等，極大的拓展了我國經濟發(fā)展的空間，也進一步推動了國企混改。此外，此次改革還從更深的層面明確改革并非完全需要國有資本控股，而且并不局限于對存量資本或增量資本的單一改革。

三、發(fā)展混合所有制經濟的原因分析

1.更好促進公有經濟的發(fā)展

對于我國來說，公有經濟占據絕對的比重，但是在發(fā)展過程中也面臨許多非常突出的矛盾，因此改革成為其發(fā)展的必然途徑。實際上，發(fā)展混合所有制經濟有很多種不同的方式，在我國也有多種模式的實踐。通過混改，國企可以使用少量的資本來撬動更大的資本體量，增加其活力。同時，擴大企業(yè)的生產范圍，也使得國有資本的功能進一步放大。比如PPP模式是非常常見的改革模式，主要是對增量資本進行的改革，也有許多對存量資本進行改革的方式，比如整體上市和資產重組等。通過混改，公有經濟和集體經濟的功能和力量都被進一步放大，公有制經濟得到了進一步的發(fā)展，不僅體現在比重也體現在效率等諸多方面。

2.有利于對公司治理體系進行完善

對于很多國企來說，體制機制過于僵化、行政化色彩比較濃是普遍存在的問題，這也使得國企的活力嚴重缺乏，很難在市場經濟環(huán)境下得到快速的發(fā)展。并且伴隨經濟全球化進程的加快，這些國企的生存日益艱難。因此，需要通過改革不斷完善公司的治理體系。目前，我國的《公司法》已經比較完善，但是很多國企并沒有嚴格按照相關規(guī)定建立公司治理體系。因此，對于國企現階段發(fā)展來說，通過混改的形式引入社會資本的加入，不僅改善了國企的資本結構，也緩解了國有股一股獨大的現象。同時，在監(jiān)管與控制方面也更加完善，原本一些失效的問題也得到了很好的解決。

3.打破了原有的壟斷現象

通過發(fā)展混合所有制經濟，一些原本被壟斷的行業(yè)也逐漸放開競爭性領域。對于很多國企來說，其實現經營壯大的方式都是通過壟斷的形式進行，這些壟斷不僅包括自然壟斷，也存在很多行政性的壟斷。而發(fā)展混合所有制，引入民營資本等，豐富了企業(yè)的資本形式，使得資本結構得以優(yōu)化，一些競爭性領域被放開，國有資本的控制力也并沒有被減弱，公司的治理體系通過改革得以完善，現代化的治理體系也逐漸形成。與此同時，非公經濟也得到了快速的發(fā)展，社會資本配置的效率得到了很大程度的提升。

四、推進國企混改的策略分析

1.完善準入機制的建立

通常來說，很多領域都開始發(fā)展混合所有制經濟，但是在準入機制方面還存在很多問題。要不斷推進各領域的改革，尤其是在有關國計民生的領域方面，逐步進行價格改革，在將這些環(huán)節(jié)放開的同時，也要建立公平性的競爭制度，逐漸向非國有資本開放。對于很多大型國企來說，要想馬上開始混改，存在非常大的難度。所以，可以通過特許經營的方式，吸引非國有資本的加入?？偟膩碚f，對于不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)要制定不同的準入制度，以提升改革的合理性。

2.完善退出機制的建立

在國企混改中，引入非公資本不僅需要建立完善的準入機制，更需要建立完善的退出機制。在國有資本與非公資本合作的過程中，在很多情況下會存在一些話語權和利益方面的沖突，這會使得很多非公資本會慎重考慮是否加入國企混改的行列中，對于混改存在諸多的疑慮。如果完善退出機制，解決好非公資本的后顧之憂，也更加容易吸引其加入到混改的行列中去。

3.充分尊重市場規(guī)則

國企混改離不開法律和法規(guī)的支持，民營資本在參與到國企混改中，也需要制度的保護，在合作的過程中，才能真正做到與國有資本的通力合作與公平競爭，進而做到平等的利用生產要素參與市場競爭。實際上，不管何種改革形式，在改革之后，混合所有制企業(yè)都要參與到市場競爭中來，因此必須要遵守市場規(guī)則。

五、結語

混合所有制改革是國企改革非常重要的內容，在改革的過程中也比較容易出現利益沖突等方面的問題。因此，需要不斷完善法律與制度建設，為改革營造一個良好的環(huán)境，促使改革有序進行。

參考文獻：

[1] 佟健， 宋小寧. 混合所有制改革與國有企業(yè)治理[J]. 廣東財經大學學報， 2016， 31（1）：45-51.

[2]黃速建. 中國國有企業(yè)混合所有制改革研究[J]. 經濟管理， 2014（7）：1-10.

[3]馬春光. 國有企業(yè)混合所有制改革[J/OL]. 中國商論，2015，（16）：33-35.

[4]楊紅英，童露. 論混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理[J].宏觀經濟研究，2015，（01）：42-51.

[5]張卓元. 積極推進國有企業(yè)混合所有制改革[J]. 中國浦東干部學院學報，2015，9（02）：11-14+107.endprint