劉飛越+程亞飛

摘要：解讀《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》41號令與21號令的“變與不變”對于學(xué)生管理工作者開展日常工作有著重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》；41號令；21號令

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（41號令，以下簡稱《規(guī)定》）已于2016年12月16日經(jīng)教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過，自2017年9月1日起施行。新修《規(guī)定》距2005年2月4日頒布的《規(guī)定》（21號令）已有12年之久。解讀《規(guī)定》41號令與21號令的“變與不變”，對于學(xué)生管理工作者開展日常工作有著重要的指導(dǎo)作用。

一、 41號令與21號令的“變與不變”

第一章總則

41號令第一條規(guī)定：“為規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，依據(jù)教育法、高等教育法以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定?！毕噍^于21號令，41號令強(qiáng)調(diào)高校在規(guī)范學(xué)生行為的同時，更加重視保障學(xué)生的合法權(quán)益。

第三條：21號令指出：“學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，依法治校，從嚴(yán)管理，將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平?！?1號令則將立德樹人、理想信念教育、社會主義核心價值觀寫進(jìn)《規(guī)定》，提出“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，以此來培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”，41號令將21號令中的“從嚴(yán)管理”改成了“科學(xué)管理”“管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平”。41號令強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理工作者要努力提高服務(wù)水平，在開展工作過程中要注意自己的態(tài)度，盡可能做到心平氣和。

第四條：41號令新增內(nèi)容，“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話精神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”。跟著時代學(xué)習(xí)是最好的學(xué)習(xí)，學(xué)生只有在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神和了解國家政策基礎(chǔ)上，才能更好地把握時代的發(fā)展。學(xué)生管理工作要與時俱進(jìn)，要和國家的治理理念、戰(zhàn)略方針統(tǒng)一起來。

41號令新增第五條，目的是鼓勵和支持學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這就提醒學(xué)生管理工作者日常工作中要適時適量“放手”，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)生活中塑造自我，當(dāng)然對于“度”的把握視實際情況而定。

第二章學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)

對于“學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利”，在21號令的基礎(chǔ)上，41號令增加了“學(xué)生有參加志愿服務(wù)、科技創(chuàng)新等活動，從而獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”一項。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在21號令中沒有提到，說明國家越來越重視高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。另外，41號令將“恪守學(xué)術(shù)道德”寫進(jìn)“學(xué)生在校期間依法履行的義務(wù)”，提醒學(xué)生管理工作者在鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時不要忽視對學(xué)生的學(xué)術(shù)道德教育。

第三章學(xué)籍管理

第一節(jié)“入學(xué)與注冊”，相較于21號令對于新生復(fù)查的規(guī)定，41號令對復(fù)查內(nèi)容從錄取手續(xù)及程序、藝術(shù)和體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平等五個方面進(jìn)行了詳細(xì)的說明。復(fù)查內(nèi)容的明確既體現(xiàn)出國家對新生入學(xué)復(fù)查工作的重視，也為學(xué)生管理工作者該項工作的開展提供了依據(jù)。

第二節(jié)“考核與成績記載”，該節(jié)內(nèi)容變化較多。首先，41號令對學(xué)生的體育成績新增一項，“體育成績評定要突出過程管理”。其次，新增第十七條：“學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績?！痹摋l內(nèi)容再次體現(xiàn)國家對高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，學(xué)生管理工作者要鼓勵學(xué)生參加社會實踐，最好建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生花名冊，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。再次，新增第二十條“學(xué)生的誠信教育”：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制；對有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對違背學(xué)術(shù)誠信的，可以對其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等作出限制?！?1號令提出，對于每個大學(xué)生，學(xué)校都應(yīng)當(dāng)建立長期的誠信檔案，視失信行為的嚴(yán)重性給予相應(yīng)的懲戒，可見國家對于高校學(xué)生誠信及道德問題的關(guān)注。

第三節(jié)“轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)”，41號令新增一項，“休學(xué)創(chuàng)業(yè)或退役后復(fù)學(xué)的學(xué)生，因自身情況需要轉(zhuǎn)專業(yè)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮”。

第四節(jié)“休學(xué)與復(fù)學(xué)”，41號令指出，對于新生和在校學(xué)生應(yīng)征參加中國人民解放軍，入學(xué)資格或者學(xué)籍保留至退役后時間由原來的1年改為2年。

41號令將21號令中第六節(jié)“畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)”改為“畢業(yè)與結(jié)業(yè)”。在保持原有內(nèi)容變動不大的基礎(chǔ)上，41號令將21號令第三十一條至第三十九條等9條規(guī)定合并為第三十二條和第三十三條，雖精簡了條目卻明確了規(guī)定。

41號令還新增第七節(jié)“學(xué)位證書與管理”，嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)業(yè)證書的管理。

第四章校園秩序與課外活動

對于第一條，41號令在學(xué)校環(huán)境的安全穩(wěn)定方面做出了更為明確的規(guī)定：學(xué)校、學(xué)生應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活，體現(xiàn)了“安全重于泰山，穩(wěn)定是前提”的管理理念。41號令還提出學(xué)生應(yīng)當(dāng)“樹立安全風(fēng)險防范和自我保護(hù)意識，保障自身合法權(quán)益”，提醒學(xué)生管理工作者，時刻注重對大學(xué)生自我保護(hù)意識的教育。

41號令新增一項，“學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)有違法行為或者嚴(yán)重精神疾病可能對他人造成傷害的，可以依法采取或者協(xié)助有關(guān)部門采取必要措施”，該項規(guī)定對于校園秩序的穩(wěn)定有著十分重要的作用。

41號令新增第四十四條，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會制度，為學(xué)生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用”，讓學(xué)生成為學(xué)校管理的參與者，這是學(xué)生管理工作的又一個重要舉措。

第五章獎勵與處分

關(guān)于學(xué)校給予學(xué)生開除學(xué)籍處分的情形中，41號令規(guī)定：“學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者代寫論文、買賣論文的”，相較于21號令，41號令對于學(xué)生學(xué)術(shù)道德問題的要求更為明確。endprint

關(guān)于處分決定書，41號令給出了包括學(xué)生基本信息、做出處分的種類、依據(jù)、期限等明確的內(nèi)容，這在21號令中是沒有的。41號令還明確學(xué)生處分期限為6到12個月，并特別強(qiáng)調(diào)，處分時間結(jié)束后，學(xué)生的其他權(quán)益不受影響。

41號令將學(xué)生申述作為獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)國家對高校學(xué)生申述的重視程度，也為學(xué)生申述提供了制度依據(jù)。

以上是41號令和21號令內(nèi)容明顯變化的地方，41號令和21號令在其他管理規(guī)定方面的內(nèi)容大同小異。

二、 41號令的幾點(diǎn)解讀

41號令是一部具有鮮明導(dǎo)向性、生動主體性和時代創(chuàng)新性的行政規(guī)章。

（一） 突出高校辦學(xué)方向和立德樹人的根本要求

在學(xué)生培養(yǎng)目的方面，41號令第一條明確指出“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”是高校學(xué)生管理和培養(yǎng)的根本目的，并強(qiáng)調(diào)高校學(xué)生德育的重要性。

（二） 注重學(xué)生基本權(quán)利

41號令強(qiáng)調(diào)學(xué)生在校期間依法平等享有相關(guān)權(quán)利，注重保護(hù)學(xué)生參與學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利。41號令將“鼓勵和支持學(xué)生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”作為管理和培養(yǎng)學(xué)生的基本原則，并在“學(xué)生享有的權(quán)利”條款中增加了幾項，充分彰顯了大學(xué)生的主體地位。

（三） 鼓勵支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

41號令明確了“學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任主體。健全休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，設(shè)置休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度，降低了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間，突出了對學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。

（四） 加強(qiáng)對誠信缺失和學(xué)術(shù)不端行為的懲戒

誠信教育是德育一個重要的方面。近年來，全國多地高校屢次被曝光學(xué)術(shù)不端事件，飽受社會詬病。學(xué)術(shù)不端行為的細(xì)化為學(xué)校制定相應(yīng)校規(guī)提供更加明確的依據(jù)，學(xué)術(shù)不端行為懲戒力度的加大體現(xiàn)了國家對大學(xué)生誠信問題的重視。

41號令是對多年來教育法治理論發(fā)展和實踐經(jīng)驗成果的總結(jié)，它反映了我國近年來在教育法治理念上的進(jìn)步。只有深刻理解41號令和21號令的“變”與“不變”，學(xué)生管理工作者才能在今后的工作中做到“有章可循”“有的放矢”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（21號令）.2005，02，04.

[2] 中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（41號令）.2016，12，16.endprint