馬 斌

(河南天欣律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)成為跨境電子商務(wù)發(fā)展的大國(guó)。伴隨著全球化的發(fā)展和中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易額在近年來(lái)不斷攀升。中國(guó)在“全球買(mǎi)”“全球賣(mài)”的道路上越走越遠(yuǎn)。目前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念的電子商務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而跨境電子商務(wù)更是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。2016年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鄭州航空港區(qū)被劃入國(guó)家自貿(mào)區(qū)的范圍。由于具備區(qū)位和政策方面的優(yōu)勢(shì)，在鄭州航空港區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的條件可謂得天獨(dú)厚。航空港區(qū)、保稅區(qū)和電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)“三位一體”，推動(dòng)著電子商務(wù)的繁榮發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)環(huán)節(jié)較多，且受到不同國(guó)家法律制度的規(guī)制，鄭州航空港區(qū)跨境商務(wù)想要順利發(fā)展，必須用法律手段為其保駕護(hù)航。

一、 鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)法律保障的現(xiàn)狀

(一)鄭州航空港區(qū)電子商務(wù)國(guó)家層面的制度保障

我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，但是近年來(lái)發(fā)展速度較快，是典型的“后起之秀”，已經(jīng)取得舉世矚目的成就。在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，電子商務(wù)在法律層面產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。其中，在跨境電子商務(wù)中對(duì)于消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者的個(gè)人信息的權(quán)利保障等問(wèn)題受到了學(xué)界與實(shí)務(wù)界的普遍關(guān)注。上述問(wèn)題如果不能夠有效解決，必然會(huì)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展造成阻礙。在國(guó)家層面，現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的立法制度的保障，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)電子商務(wù)立法工作展開(kāi)了激烈討論。

從法律內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)電子商務(wù)立法的內(nèi)容不斷豐富。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)在1996年頒布了《電子商務(wù)示范法》之后，各國(guó)紛紛效仿，開(kāi)始了在電子商務(wù)方面的立法活動(dòng)。我國(guó)電子商務(wù)立法以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取逐漸滲透的模式將電子商務(wù)活動(dòng)納入到法律調(diào)整范圍之內(nèi)。此外，為應(yīng)對(duì)電子商務(wù)迅速發(fā)展所引發(fā)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)制定了大量的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。值得一提的是，我國(guó)也開(kāi)啟了電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)立法的進(jìn)程。然而，在國(guó)家層面的立法方面，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)制。全國(guó)人大于2013年底剛剛啟動(dòng)《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，2017年8月份提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第二次審議。

(二)鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)地方層面的制度保障

2013年，鄭州被列為跨境電子商務(wù)首批試點(diǎn)城市和示范城市。2014年，鄭州作為第一個(gè)“E貿(mào)易”試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)城市，開(kāi)通了“E貿(mào)易”試點(diǎn)平臺(tái)，并取得良好效果?！癊貿(mào)易”主要業(yè)務(wù)模式為跨境B2C營(yíng)銷(xiāo)模式，所售商品直接實(shí)現(xiàn)海外生產(chǎn)商與消費(fèi)者對(duì)接，消化了中間的代購(gòu)、代銷(xiāo)環(huán)節(jié)，其主要特點(diǎn)在于以電子商務(wù)為中心，訂單碎片化，信息傳遞電子化，交易范圍擴(kuò)大化?？缇畴娮由虅?wù)不僅需要國(guó)家層面的立法，而且需要地方人大或政府根據(jù)鄭州跨境電子商務(wù)發(fā)展的具體情況制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。與國(guó)家層面的立法相比，地方層面對(duì)跨境電商發(fā)展進(jìn)行保障的法律制度建設(shè)較為滯后。為實(shí)現(xiàn)鄭州航空港區(qū)跨境電商的繁榮發(fā)展，要充分利用鄭州航空港區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)，在制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)，需要對(duì)航空經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的電子商務(wù)平臺(tái)和新型國(guó)際貿(mào)易模式進(jìn)行新的嘗試和探索。

從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，省市兩級(jí)已經(jīng)基本完成了對(duì)航空港跨境電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃與布局并做了必要的規(guī)則指引，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，建立了規(guī)范發(fā)展所必須的法治秩序，同時(shí)為進(jìn)一步的機(jī)制創(chuàng)新預(yù)留了制度空間。鄭州航空港法院在2014年12月獲得最高法院批復(fù)掛牌成立，鄭州航空港檢察院在2015年1月獲得最高檢察院批復(fù)掛牌成立。這標(biāo)志著鄭州航空港區(qū)的司法體系已經(jīng)初步建立，為跨境電子商務(wù)糾紛的解決提供了司法機(jī)制保障。然而，為了落實(shí)中央的政策和國(guó)家法律制度對(duì)跨境電商發(fā)展的具體要求，以及顧及地方上的特殊性，還要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在這個(gè)方面，杭州已經(jīng)制定了全國(guó)第一部關(guān)于跨境電子商務(wù)的地方性法規(guī)《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》，并于2017年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。鄭州作為綜合試驗(yàn)區(qū)，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

二、鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)法律保障中的問(wèn)題

(一)跨境電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)性立法缺位

國(guó)際上對(duì)跨境電子商務(wù)的法律定位非常模糊，這在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)法律規(guī)則的制定產(chǎn)生了不良影響。我國(guó)目前對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)制的內(nèi)容散見(jiàn)于不同的法律和法規(guī)之中。雖然聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的《電子商務(wù)示范法》在實(shí)踐中為各國(guó)電子商務(wù)立法提供了具有示范性的文本，但其并不具有強(qiáng)制性，無(wú)法在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行適用，對(duì)于國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)交易行為的現(xiàn)實(shí)意義非常有限?！峨娮由虅?wù)法》的缺失使鄭州航空港跨境電子商務(wù)立法缺乏上位法的指引，進(jìn)行法律規(guī)則的細(xì)化需要自行探索。

由于涉及網(wǎng)上合同的締結(jié)、支付結(jié)算、貨物運(yùn)輸、物流保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫與通關(guān)、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨境電子商務(wù)的法律規(guī)則需要由合同法、保險(xiǎn)法、海關(guān)法、稅法、國(guó)際支付結(jié)算規(guī)則、保稅監(jiān)管法等多個(gè)法律調(diào)整，將這些法律規(guī)范“融合”為一體制定單行法的技術(shù)難度非常大。在《電子商務(wù)法》和《跨境電子商務(wù)法》短期內(nèi)無(wú)法出臺(tái)的背景下，鄭州航空港在跨境電子商務(wù)方面進(jìn)行的很多體制性創(chuàng)新會(huì)受到一定程度的抑制，合法性基礎(chǔ)不足。

(二)跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范缺失

標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)則對(duì)于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)形中放大跨境電子商務(wù)的交易風(fēng)險(xiǎn)，滋生法律隱患，加大監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管難度，使跨境電子商務(wù)這種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于一種失序狀態(tài)之中。雖然鄭州航空港在跨境電子商務(wù)的通關(guān)模式、保稅物流管理等方面已經(jīng)開(kāi)始逐步形成一些基礎(chǔ)性的細(xì)化準(zhǔn)則，但距離跨境電子商務(wù)的整體性標(biāo)準(zhǔn)化仍有巨大差距。

從跨境電子商務(wù)的交易模式來(lái)看，其交易中的主體、行為、流程都具有標(biāo)準(zhǔn)化的可能與必要。交易主體的基礎(chǔ)信息及其信用標(biāo)準(zhǔn)、電子平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)、電子貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)、電子合同標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)等共同構(gòu)成了跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的組成部分。目前，《跨境貿(mào)易電子商務(wù)基礎(chǔ)信息規(guī)范》、《跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)范》等多項(xiàng)跨境電子商務(wù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已被列入研究計(jì)劃中，涵蓋數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)電子標(biāo)識(shí)、內(nèi)部管理等多個(gè)方面。[1]一些先行先試區(qū)域也已經(jīng)注意到標(biāo)準(zhǔn)化跨境電子商務(wù)規(guī)范對(duì)該行業(yè)有序發(fā)展的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，杭州、深圳等地已經(jīng)發(fā)布了諸多涉及跨境電子商務(wù)多個(gè)交易要素的標(biāo)準(zhǔn)化文本，很好地規(guī)范了地方性跨境電子商務(wù)的發(fā)展。這一點(diǎn)值得鄭州借鑒。

(三)跨境物流一體化法律制度滯后于體制創(chuàng)新

全球速達(dá)的物流配送是跨境電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。[2]跨境物流是跨境貿(mào)易過(guò)程中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至物流是否通暢直接決定了跨境貿(mào)易是否能夠順利開(kāi)展。以航空、鐵路和公路運(yùn)輸為基礎(chǔ)的物流是鄭州發(fā)展跨境電子商務(wù)的核心動(dòng)力。鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其可以整合“鐵路公路機(jī)場(chǎng)+保稅+快遞+郵件”的綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了一個(gè)“電子商務(wù)+保稅中心+郵件快件配送”的綜合服務(wù)體系。通過(guò)高效處理庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單處理、物流配送等相關(guān)環(huán)節(jié)，整合最佳資源，為跨境電子商務(wù)提供綜合性的供應(yīng)鏈解決方案。[3]

可以說(shuō)，依托于物流優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的時(shí)效性是鄭州領(lǐng)先于其他全國(guó)跨境電子商務(wù)區(qū)域的根本原因?！皺C(jī)場(chǎng)集貨+保稅區(qū)備貨”模式的“空港聯(lián)動(dòng)”有效提高了跨境電子商務(wù)通關(guān)效率，是鄭州跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是其打造全國(guó)性電子商務(wù)物流樞紐的信心之所在。這種跨境電子商務(wù)模式是以鄭州航空港航空物流為中心的一體化建設(shè)的成果，涉及跨境物流配送的多個(gè)環(huán)節(jié)，包括配送中心、海關(guān)、國(guó)內(nèi)外的倉(cāng)儲(chǔ)中心、服務(wù)中心等。但是，鄭州跨境物流的一體化雖然不存在技術(shù)性的障礙與難題，但卻至今無(wú)法形成法律制度層面上的確認(rèn)，現(xiàn)階段僅有2014年制定的《河南省物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)其有所提及，在法律制度建設(shè)方面有待完善。

(四)跨境電子商務(wù)信用制度不成熟

鄭州航空港區(qū)為促進(jìn)跨境電子商務(wù)的繁榮發(fā)展，雖然嚴(yán)格審核跨境電商的主體，但缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電商主體的信用征信與認(rèn)證、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用交易評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也缺乏對(duì)相應(yīng)信用信息的技術(shù)安全保護(hù)。雖然短期內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛、虛假交易、匿名交易、非法交易等違法違規(guī)行為發(fā)生的頻率較低，還沒(méi)有對(duì)整個(gè)的跨境電子商務(wù)的交易環(huán)境產(chǎn)生致命影響，但隨著跨境電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，信用體系的欠缺與不完備會(huì)對(duì)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的跨境電子商務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生制約。

除了信用監(jiān)管之外，跨境電子商務(wù)的支付監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)被提上日程?？缇畴娮由虅?wù)涉及第三方支付管理，屬于即時(shí)性的支付結(jié)算。我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)跨境電子商務(wù)的第三方支付結(jié)算制定相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)人民銀行制定的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》并沒(méi)有涉及跨境電商業(yè)務(wù)的管理，在監(jiān)管層面存在空白。[4]鄭州跨境電子商務(wù)平臺(tái)雖然也能夠?qū)缇畴娮咏灰走M(jìn)行監(jiān)測(cè)，但由于跨境電子商務(wù)交易采用無(wú)紙化與虛擬化的交易形式，導(dǎo)致貿(mào)易單證欠缺匹配性信息，增加了銀行對(duì)交易結(jié)算真實(shí)性的審查難度。在欠缺足夠監(jiān)管權(quán)限的前提下，外匯管理部門(mén)無(wú)法對(duì)備付金實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，“事后監(jiān)管”無(wú)形中增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。

三、 完善鄭州航空港跨境電子商務(wù)法律保障的建議

(一)完善國(guó)家層面的跨境電子商務(wù)立法

我國(guó)發(fā)展迅速的跨境電子商務(wù)急需國(guó)家立法層面上的引導(dǎo)與規(guī)范。在國(guó)家層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定跨境電子商務(wù)的相關(guān)法律。目前，《電子商務(wù)法》正在起草之中，有待交付全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)表決。《電子商務(wù)法》雖然屬于關(guān)于電子商務(wù)的專(zhuān)門(mén)立法，但是從草案上可以看出，電子商務(wù)法對(duì)于跨境電子商務(wù)不屬于專(zhuān)門(mén)立法，針對(duì)性不足。另外，跨境電子商務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以使立法能夠反映客觀(guān)情況。在立法模式方面，我國(guó)較為注重管制型立法，在今后的立法工作中，應(yīng)當(dāng)從管制型立法到服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。只有這樣，政府才能在跨境電子商務(wù)的管理方面從管制型政府過(guò)渡到服務(wù)型政府。

《電子商務(wù)法》能夠促進(jìn)我國(guó)參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際法律體系的構(gòu)建，塑造有利于互聯(lián)網(wǎng)全球貿(mào)易的法律環(huán)境。由于跨境電商涉及的國(guó)家較多，且不同的國(guó)家具有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的差異，完善跨境電子商務(wù)立法方面的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的融合同樣是十分重要的?？缇畴娮由虅?wù)必須尊重其他國(guó)家的主權(quán)和法律制度，中國(guó)需要與其他國(guó)家共同建立貿(mào)易服務(wù)合作機(jī)制，確定雙方都可以接受的法律規(guī)則和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商的發(fā)展涉及到不同的產(chǎn)品，有些國(guó)家會(huì)對(duì)一些產(chǎn)品禁止進(jìn)出口，因此還需要建立相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度機(jī)制，以促使不同國(guó)家的商品行業(yè)服務(wù)可以相對(duì)自由地進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。[5]

(二)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展的矛盾糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，解決互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端主要有三種途徑：其一，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(貿(mào)仲委)網(wǎng)上爭(zhēng)議解決中心解決爭(zhēng)端。這種解決爭(zhēng)端的方式的對(duì)象主要是電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)域名。其二，通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)解決消費(fèi)者的申訴或協(xié)商解決爭(zhēng)議。其三為網(wǎng)上投訴。鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)的定位是以B2B為主，以B2C作為主要的補(bǔ)充。筆者據(jù)此建議，針對(duì)B2C模式的電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立完備的申訴處理機(jī)制解決B2C模式的電子商務(wù)主體之間的糾紛，以此保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；主要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，解決B2B模式下的電子商務(wù)主體之間的糾紛。

發(fā)展跨境電子商務(wù)需要進(jìn)一步創(chuàng)新矛盾糾紛解決機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上矛盾糾紛解決機(jī)制也是當(dāng)前處理跨境電商矛盾糾紛機(jī)制的主要方法。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行矛盾糾紛的解決是傳統(tǒng)矛盾糾紛解決機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)+的融合。這種網(wǎng)上解決爭(zhēng)議的方式，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，具有簡(jiǎn)單、快捷、成本低且效率高的特點(diǎn)，在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展與繁榮具有重要意義。我們需要從法律層面將這種糾紛解決機(jī)制法律化制度化。此外，在諸多糾紛解決機(jī)制中，鄭州航空港區(qū)跨境電商可以考慮優(yōu)先采用非訴訟糾紛解決機(jī)制，針對(duì)大量存在、頻繁發(fā)生的交易金額較小的單筆跨境電商糾紛，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)，促進(jìn)糾紛的高效快速解決。

(三)制定跨境電子商務(wù)相關(guān)的地方性法規(guī)

雖然鄭州航空港跨境電子商務(wù)的發(fā)展目前還缺乏足夠的上位法指引，鄭州也并未獲得上海自由貿(mào)易區(qū)那樣的法律授權(quán)來(lái)充分行使地方立法權(quán)限，但經(jīng)濟(jì)性法律的特點(diǎn)之一就在于通過(guò)新生經(jīng)濟(jì)事物先行先試將取得的經(jīng)驗(yàn)性做法抽象為法律規(guī)則后進(jìn)行確認(rèn)。制定一個(gè)跨境電子商務(wù)單行性法律文本，有利于從宏觀(guān)層面提升鄭州航空港跨境電子商務(wù)發(fā)展的層次，有利于整合多方資源來(lái)助推鄭州航空港核心增長(zhǎng)級(jí)之一的跨境電子商務(wù)的發(fā)展，也有利于鄭州跨境電子商務(wù)法律規(guī)則的明晰化、相關(guān)主體職責(zé)的明確化和相關(guān)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化。

鄭州市應(yīng)利用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)制訂鄭州航空港跨境電子商務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)或者地方性規(guī)章，推進(jìn)鄭州航空港為中心的全國(guó)電子商務(wù)物流樞紐建設(shè)。在制定地方性法規(guī)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸索建立適合自身發(fā)展的跨境電子商務(wù)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，并將上述標(biāo)準(zhǔn)在典型電商企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)并推廣。對(duì)于亟待解決的跨境交易中的電子認(rèn)證、電子平臺(tái)接入、交易范本、通關(guān)流程、支付結(jié)算、糾紛解決等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)大力借鑒杭州、深圳等地的做法，結(jié)合航空港電商平臺(tái)、海關(guān)、保稅區(qū)、保稅物流中心的運(yùn)行實(shí)際，組織制定明確的“鄭州”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，地方性政府主動(dòng)促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、電商主體共建跨境電子商務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)方案等，會(huì)形成示范效應(yīng)，促進(jìn)跨境電商行業(yè)的健康發(fā)展。[6]

(四)盡快出臺(tái)跨境電子商務(wù)運(yùn)輸制度體系

首先，在進(jìn)行運(yùn)輸制度體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方的實(shí)際情況，本著可操作性的原則來(lái)進(jìn)行。河南省和鄭州市政府應(yīng)秉持“大物流”理念，在現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)鄭州航空港的航空物流、國(guó)際陸港物流、國(guó)際物流園區(qū)進(jìn)行制度性整合，提升區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)支撐能力，形成區(qū)域物流的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

其次，鄭州市政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)研究制定鄭州航空港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)施方案，以信息化和智能化為載體，加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施的對(duì)接建設(shè)，提高物流中轉(zhuǎn)集疏、分撥配送能力，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)業(yè)聚集地進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，提高物流服務(wù)能力，建構(gòu)區(qū)域物流集聚發(fā)展的平臺(tái)。除加強(qiáng)跨境電子商務(wù)在物流方面的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)外，還應(yīng)運(yùn)用制度性手段對(duì)冷鏈物流、保稅物流、醫(yī)藥物流、快件物流等特色物流進(jìn)行培育，逐步形成具有鄭州特色的物流集群。

最后，還應(yīng)加快跨境電商綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一體化監(jiān)管。[7]跨境電商綜合信息服務(wù)平臺(tái)能夠促進(jìn)海關(guān)、商檢、外管、電商與物流公司之間信息的跨部門(mén)流通，從而實(shí)現(xiàn)由通關(guān)、商檢、物流、結(jié)匯等跨境電子商務(wù)各項(xiàng)流程的協(xié)同，以提高跨境物流的效率。

(五) 加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)的監(jiān)督力度

解決影響鄭州航空港跨境電子商務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展的“信用缺失”問(wèn)題，政府必須進(jìn)行合理引導(dǎo)，從全局角度規(guī)劃跨境電子商務(wù)的信用機(jī)制，設(shè)立與跨境電子商務(wù)相關(guān)的信用平臺(tái)，提高電子商務(wù)交易的透明度。制度措施上，首先應(yīng)

引入跨境電子商務(wù)的中介信用體系，通過(guò)建立第三方信用中介機(jī)構(gòu)(包括信用征信與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、信用交易保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等)對(duì)電子商務(wù)交易可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與控制。[8]其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)交易主體、支付主體、通關(guān)主體、物流主體進(jìn)行信用登記和認(rèn)證以及信用信息的收集，對(duì)相關(guān)主體實(shí)施信用等級(jí)分類(lèi)和信用準(zhǔn)入管理，完善對(duì)交易方的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。再次，應(yīng)建立交易的信用安全保護(hù)機(jī)制，確保交易身份真實(shí)有效，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上交易和支付的虛擬性、匿名性的監(jiān)控。最后，應(yīng)當(dāng)研究第三方電子商務(wù)懲罰和賠償對(duì)策，建立具有司法效力的第三方電子交易憑證證據(jù)保全制度，并與跨境電子商務(wù)的糾紛解決程序進(jìn)行對(duì)接。

[1]齊為，路歡歡.我國(guó)跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究 [J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2014,(7).

[2]耿明齋，張大衛(wèi).航空經(jīng)濟(jì)概論 [M].北京：人民出版社,2015:94.

[3]鄒曉燕.鄭州跨境電子商務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題與創(chuàng)新 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2014,(4).

[4]王杏平.跨境電子商務(wù)與第三方支付管理研究 [J].南方金融,2013,(6).

[5]王娟娟.電子商務(wù)時(shí)代的物流發(fā)展分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2014,(3).

[6]何勇，劉鋼，駱金龍.六省市跨境電子商務(wù)實(shí)施方案比較與啟示 [J].上海信息化,2014,(5).

[7]孫蕾，王芳.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 [J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2015(3).

[8]周嘉娣.我國(guó)跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀分析及建議[J].電子商務(wù),2013,(6).