農(nóng)村交通項目績效評價體系的構(gòu)建

樓琳瑯

摘要：對農(nóng)村交通項目進(jìn)行績效評價，并不是單純的考核和評價交通項目，而是綜合評定交通項目的執(zhí)行結(jié)果，并將結(jié)果向上級部門進(jìn)行反饋。農(nóng)村交通項目經(jīng)過多年的建設(shè)，交通狀況得到了極大的改善，極大的促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了公路村村通。但是在項目績效評價方面還存在很大的不足，需要進(jìn)一步構(gòu)建出完善的績效評價體系，以發(fā)揮交通項目助力農(nóng)村發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：交通項目；績效評價；農(nóng)村

伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，各方面的改革都在不斷的深入，對于農(nóng)村交通項目績效評價來說，則需要確保該項工作的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮績效評價的積極作用，以體現(xiàn)交通項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要實現(xiàn)這一目的，需要對當(dāng)前時期評價農(nóng)村交通項目績效的體系和存在的問題進(jìn)行基本的了解，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建完善的績效評價體系的策略。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村交通項目績效評價體系存在的問題

農(nóng)村交通項目績效評價首先是基于特定的價值取向，在此基礎(chǔ)上運用科學(xué)的方法來分析項目建設(shè)的合理性和必要性，并比較產(chǎn)出績效，按照公平、高效和經(jīng)濟(jì)的原則來綜合評價項目的效能和效率。雖然交通部門已經(jīng)頒布了相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范和說明評價的程序和原則以及方法等，并且指出了評價的指標(biāo)和內(nèi)容，但是在具體操作中還存在很多可行性和技術(shù)性等方面的問題。

（一）評價技術(shù)不統(tǒng)一

在對農(nóng)村交通項目進(jìn)行績效評價時，往往面臨多重的評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響著實際考評的結(jié)果。實際上，進(jìn)行績效考評一方面是為了督促實施項目的單位積極的進(jìn)行自評工作，另一方面是檢查和考核實施單位的自評結(jié)果。但是自評單位在技術(shù)水平方面并不統(tǒng)一，很難控制好報告的質(zhì)量，嚴(yán)重影響著考評的結(jié)果。

（二）實施考評的范圍過于廣泛

在對農(nóng)村交通項目進(jìn)行績效考評時，實施的范圍比較廣泛，使得考評單位在進(jìn)行考評時無法集中注意力，對一些考評項目往往只是抱著應(yīng)付的心態(tài)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在對項目進(jìn)行自評時，還需組織專家進(jìn)一步進(jìn)行自評，并且也指出了自評的內(nèi)容和指標(biāo)。但是自評單位往往就是實施單位，在開展自評時，需要搜集和整理大量的資料，同時還要采集有關(guān)數(shù)據(jù)，需要花費較大的人力和物力以及財力等[1]。因此，自評單位在實施績效評價時，應(yīng)當(dāng)首先明確自評單位的績效評價范圍，要使評價的范圍能夠全面反映整個項目的績效狀況，并不能局限于某些規(guī)定，對績效評價的質(zhì)量造成影響。

（三）考核指標(biāo)的實踐性并不明確

根據(jù)相關(guān)規(guī)定所給出的績效評價指標(biāo)，其是否具有廣泛的適用性還有待檢驗。并且這些指標(biāo)的制定主要是依據(jù)上級主管部門的考評需求，并沒有結(jié)合自評單位的實際情況。實際上，這些績效指標(biāo)對于自評單位來說并不全面，還要很多需要完善的部分，還需構(gòu)建出更加完善的績效評價指標(biāo)體系。

（四）定性定量指標(biāo)比例不合理

在現(xiàn)有的考評指標(biāo)中，定性指標(biāo)過多，使得考評的信度受到影響。并且現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，需要專家對關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行打分，比較容易受到主觀性的影響。而要想有效的降低主觀因素對考評結(jié)果造成的影響，則需要增加定量指標(biāo)，采用數(shù)學(xué)方法，來綜合評價項目績效。

二、構(gòu)建農(nóng)村交通項目績效評價體系的策略分析

對于農(nóng)村交通項目而言，對其進(jìn)行績效考評需要做好基礎(chǔ)工作，充分了解相關(guān)的法律和制度，同時還要組建績效考評隊伍和選擇合適的考評方法等。而要構(gòu)建新的評價體系，則需要在原有評價體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善。

（一）完善考評制度

要構(gòu)建新的評價體系，首先需要建立起完善的考評制度，用制度確保農(nóng)村交通項目績效考評工作的順利開展，同時提升該項工作的開展質(zhì)量。這就要求考評制度具備科學(xué)性和合理性以及全面性，進(jìn)而為農(nóng)村交通項目績效考評工作的開展奠定制度基礎(chǔ)。同時還要確保制度能夠在考評單位全面實施，要求在開展該項工作時，嚴(yán)格遵守考評制度，才能最大限度的發(fā)揮其對績效評價的作用。

（二）完善績效考評的內(nèi)容

在對公路建設(shè)項目進(jìn)行績效考評時，需要從多個方面著手，比如建設(shè)程序和質(zhì)量管理等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)被包含在交通項目績效考評中。這就要求考評單位充分了解原有的考評內(nèi)容，并充分結(jié)合自身的實際情況，不斷對其進(jìn)行完善，同時組織相關(guān)領(lǐng)域的人才就考評內(nèi)容的變動進(jìn)行討論，確保新的績效考評內(nèi)容具備科學(xué)性和合理性，以此為構(gòu)建新的績效考評體系做好鋪墊。

（三）強化考評團(tuán)隊建設(shè)

績效考評工作的質(zhì)量實際上正是取決于團(tuán)隊的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德情況的整體水平，要確保農(nóng)村交通項目績效評價工作的質(zhì)量，需要強化考評團(tuán)隊建設(shè)，提升團(tuán)隊中每一位成員的綜合素質(zhì)[2]。實際上，農(nóng)村交通績效考評的內(nèi)容非常的廣泛，涉及到多個學(xué)科的專業(yè)知識，比如經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方面，這些都需要考評團(tuán)隊掌握基本的專業(yè)知識，才能確?？荚u工作的科學(xué)性和合理性。由此可見績效考評團(tuán)隊的組成需要包含于考評內(nèi)容相關(guān)的各專業(yè)的人才，以提升該項工作開展的專業(yè)性和有效性。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村交通項目的績效考評工作還處于發(fā)展初期，存在很多不完善之處，而要確保該項工作開展的質(zhì)量，還需從制度層面著手。一方面要建立考評制度，用制度對考評工作的全過程進(jìn)行規(guī)范；另一方面要不斷完善考評內(nèi)容，同時還需加強考評團(tuán)隊建設(shè)。此外，還要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和實踐，在此過程中提升該項工作的開展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳迎.基于模糊綜合評價的農(nóng)村公路建設(shè)項目績效評價研究[J].西部交通科技，2013（6）：143-149.

[2]李鈞.淺析農(nóng)村公路項目中的績效評價[J].中國科技博覽，2012（28）：170-170.

（作者單位：嘉興市秀洲區(qū)交通運輸局）