黃蓉

[摘 要] 創(chuàng)新是各行各業(yè)的普遍要求，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是新形勢下一大經(jīng)濟增長點，因而人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體受到越來越多的關注。深度剖析江西省雙創(chuàng)人才服務體系的內(nèi)涵，指出現(xiàn)有人才服務體系中存在團隊組建難、成果需求不匹配等問題，要打造江西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流圈，必須優(yōu)化人才政策，加大人才經(jīng)費投入，同時，應因地制宜發(fā)展創(chuàng)新基地，積極與周邊省市建立睦領友好的合作關系。

[關鍵詞] 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；人才服務；一校一帶；金融分級；多證合一

[中圖分類號] C962 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）05-0025-04

一、江西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系內(nèi)涵

江西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系可參考孫航（2011）的服務結(jié)構(gòu)分為人才、服務內(nèi)容、服務機構(gòu)和服務環(huán)境四個層次。如圖1所示，第一層是人才——人才是該服務體系的核心，其他的所有內(nèi)容都是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才展開的。第二層是服務內(nèi)容——力求將服務覆蓋到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程中，是服務體系的重點內(nèi)容。第三層是服務機構(gòu)——服務機構(gòu)是人才服務的實施主體，各個主體各司其職、相互協(xié)調(diào)、合理分工是服務體系取得成功的關鍵因素。最后是服務環(huán)境——從政策法規(guī)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生長土壤。

二、人才服務體系的相關理論

我國目前關于人才服務體系的研究很多，例如朱正春（2011）等人探討了公共就業(yè)和人才服務體系整合模式，致力于將人才服務與就業(yè)深層次的融合。孫航（2011）進行了區(qū)域人才服務評價指標體系構(gòu)建的探討，科學界定區(qū)域人才服務體系的內(nèi)涵，并建立科學的評價指標體系，從評價區(qū)域人才服務體系建設、運行情況和服務成效構(gòu)建區(qū)域人才服務評價指標體系，給本文提供了重大指導。唐果、賀翔（2012）指出，市場化人才服務體系的建設有四大重點，即積極促進人才服務形式多樣化、大力培育服務主體、完善促進人才服務市場化的政策法規(guī)體系、強化政府對人才服務市場環(huán)境的監(jiān)管，市場化人才服務是促進資源有效配置、激發(fā)各方主體活力的重要內(nèi)容。

國外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系明顯比國內(nèi)成熟，從總體上來說，國外對于中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展服務工作主要集中于組織支持、法律保證、金融、財政、技術(shù)、信息支持、人力資源和咨詢診斷服務等方面。

三、江西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務現(xiàn)狀和存在的問題

（一）人才服務現(xiàn)狀

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。為貫徹落實國務院“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，江西省相繼出臺了《江西省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》《關于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《中共江西省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》等一系列文件，從降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入門檻，激發(fā)主體活力，加大資金扶持，提升服務水平、人才體制機構(gòu)改革等方面為我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，人才培養(yǎng)經(jīng)費投入逐步增加。由圖2（引自江西省統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計處）可以看出，江西省的R&D經(jīng)費逐年提升，主要投資于工業(yè)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校，占GDP的比重增長加快。據(jù)2017年江西省政府工作報告，2016年，江西省R&D經(jīng)費支出增加25億元，占GDP比重為1.1%。專利申請總量增長65.9%，增幅全國第一，專利授權(quán)量增長30.3%，增幅是全國平均水平的近3倍。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達30.1%。說明江西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進一步優(yōu)化，科研經(jīng)費的加大投入取得了良好開局。

（二）現(xiàn)行人才服務體系中存在的問題

1.優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊組建難，人才、雙創(chuàng)成果供給與企業(yè)需求存在差距。一部分創(chuàng)業(yè)者反映，創(chuàng)業(yè)過程中組建一個好的創(chuàng)業(yè)團隊十分困難，其中一個重要原因是因為自身的社交范圍太窄以及信息的不對稱。具體如高校與企業(yè)之間的銜接還不夠緊密，某些在高校內(nèi)部研發(fā)出的技術(shù)在社會上卻無法發(fā)揮應有的作用，或因與企業(yè)的需求不對口，造成研發(fā)成本、雙方時間精力的浪費。

2.社會資本引入范圍窄，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)金融支持、發(fā)展反饋不夠。目前，我省設立了創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)基金等，運用“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”等融資模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持，降低資金風險，但也存在一些不足。首先，現(xiàn)有的PPP項目主要為國有企業(yè)運作，且較多是“可行性缺口補助”項目，社會民間資本難以進入且對PPP項目收益回報的期望值過高，中小微企業(yè)難以受益；其次對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款沒有針對性，沒有考慮企業(yè)不同性質(zhì)和其發(fā)展生命周期，缺少后續(xù)支持、監(jiān)督與服務，現(xiàn)有資金等扶持主要集中在創(chuàng)業(yè)初期，而對于一部分順利度過生存期但仍然存在資金缺口的企業(yè)，缺少后續(xù)投資以及財政稅收優(yōu)惠，這些都不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保持。

3.人才服務市場化專業(yè)化服務少、政府服務壓力大。目前，高校在地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識支持主要依靠政府扶持的創(chuàng)業(yè)孵化中心、雙創(chuàng)辦等，我省大部分中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)新意識薄弱，且大部分企業(yè)沒有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)投入不足，擔負知識和技術(shù)傳播任務的中介機構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務能力需要提升。

四、對江西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系的建議

（一）打造江西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流圈，推動“一校一帶”，“內(nèi)加外”格局建設

目前我省各大高校如南昌大學、江西財經(jīng)大學、江西農(nóng)業(yè)大學、江西航空大學等都有各自的學科特色，各高校內(nèi)部不乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意識的人才，打造高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流圈，旨在聯(lián)合、整合各高校的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各高校核心學科優(yōu)勢，加強高校間的人才交流與項目合作。為此，可單獨劃分出一個交流基地，供各高校人才聯(lián)系與合作，以便目標一致、價值觀一致、能力互補、資源互補的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊的成立與指導，同時加強各高校間的戰(zhàn)略合作，增強項目承辦能力，打造江西高校聯(lián)盟品牌。

推動“一校一帶”格局的建立。建立三方合作的“一校一帶”區(qū)域格局，以高校為中心，充分發(fā)揮其研發(fā)能力與人才培育能力，和該區(qū)域政府和有需求的企業(yè)簽訂三方合作協(xié)議，打造接力式人才培育鏈，有計劃有目的有重點有保證的輸出人才，增強促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的本地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

因地制宜發(fā)展創(chuàng)新基地，積極與周邊省份發(fā)展睦鄰友好的雙創(chuàng)合作關系。“內(nèi)加外”中的內(nèi)，指的是江西省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或企業(yè)；外指代的是省外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或企業(yè)，“內(nèi)加外”格局鼓勵在因地制宜發(fā)展省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)時，有意識地吸收省外創(chuàng)新主體進入，促進不同地域人才思維理念、管理方式的融合發(fā)展，特別是要注重和“昌九經(jīng)濟走廊”相關人才、項目、投資、企業(yè)的吸收，積極促進和發(fā)展“昌九雙創(chuàng)走廊”。

（二）金融支持“分類分級”管理，完善社會投融資政策法規(guī)

對于雙創(chuàng)的金融支持要“對癥下藥”，實施分類分級管理。從源頭上來講，要從實際層面放寬創(chuàng)業(yè)貸款的準入門檻，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)者資金風險；從管理過程上來說，對不同行業(yè)種類要有不同程度的支持力度，對如高新技術(shù)類、醫(yī)藥類、服務類等類別依照其價值制定不同的金融對策，同時對每一類別中的企業(yè)按照其所處事業(yè)階段實施支持服務，對于已度過創(chuàng)業(yè)生存期的企業(yè)，要增大投資與指導，保障成果；對特別有前景的企業(yè)繼續(xù)加大財政稅收支持力度，強化財政資金杠桿作用。

與此同時，要積極引導社會資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，完善PPP立法，消除進入障礙，保證實施安全，并在公共平臺上組織各地方政府與企業(yè)學習PPP內(nèi)容，讓投資者建立合理的投資回報期望；加大創(chuàng)業(yè)風險基金的設置，鼓勵各大銀行適當提高對壞賬的寬容度，投融資政策適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要求，將人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素引向“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟、“一村一品”等社會熱點領域。

（三） 創(chuàng)建贛江新區(qū)高層次人才服務中心，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務，在贛江新區(qū)先行試驗推進人才服務的“多證合一”，發(fā)揮帶頭作用

創(chuàng)建贛江新區(qū)高層次人才服務中心，積極引進市場人才服務主體，積極引進省內(nèi)外、國內(nèi)外高層次人才，在贛江新區(qū)實行“高層次人員服務卡”制度，讓滿足條件的持卡人員在教育、醫(yī)療、住房、社保、貸款等方面享受優(yōu)惠。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能在網(wǎng)上辦理，對于必須在線下進行的服務事項，加強各個審批、服務辦理主體之間的聯(lián)系，利用先進技術(shù)提高效能，實施基礎信息數(shù)據(jù)庫的共享，減少重復申請、重復審批，同時各部門、各地方要全面清理并取消涉及辦事程序的各種奇葩證明，在最大程度上方便人才。

為適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，在人才服務中心建立雙創(chuàng)服務分內(nèi)容咨詢辦公室，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好的服務，建立領先中部地區(qū)的政府辦市場化人才服務中心。

（四）創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技社區(qū)和人才公寓，為高層次人才、高質(zhì)量服務機構(gòu)提供事業(yè)發(fā)展平臺

由于我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和一些歷史遺留因素的制約，與北上廣等地區(qū)相比對，對人才的吸引力量薄弱，尤其是薪酬激勵方面的優(yōu)勢薄弱，所以建議從事業(yè)平臺方面著手，輔以薪酬激勵的手段。建議在交通好，位置好的地區(qū)創(chuàng)建科技社區(qū)與人才公寓，并完善配套措施，對于有戰(zhàn)略意義的大企業(yè)入駐實行定制服務，并開展“聚才計劃”，在社區(qū)內(nèi)采用市場化角度、企業(yè)家眼光評選人才，進行獎勵激勵，不設學歷或資歷限制，最大程度上吸引人才和資金，提高歸屬意識，帶動區(qū)域發(fā)展。

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[責任編輯：曾 菡]