王萬山+周火梅

摘 要：美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)得到了來自政府、高校、社區(qū)、公司及機構、創(chuàng)業(yè)投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動與服務里，形成了獨具特色的美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的重要構成要素包括政府扶持、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)投資、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)服務等方面。其成功之處包含深入而富有成效的創(chuàng)業(yè)教育、政府的全方位扶持政策與周到服務、大學和社會機構的積極參與、美國的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)文化。其借鑒意義是，我國的職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)，應做實創(chuàng)業(yè)教育、實施校內外聯(lián)動、加強政策扶持與創(chuàng)業(yè)服務、建設多樣化的創(chuàng)客空間及大力發(fā)展創(chuàng)投基金。

關鍵詞：社區(qū)學院；大學生；創(chuàng)業(yè)；支持系統(tǒng)；美國

作者簡介：王萬山（1968-），男，海南樂東人，博士，九江學院副校長，博士師導師、二級教授，研究方向為國際經濟與貿易、創(chuàng)業(yè)學和價格理論；周火梅，江西財經大學與九江學院合作培養(yǎng)研究生。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0091-06

在美國，社區(qū)學院一般指最高可授予文、理科副學士文憑的一般公、私兩年制大學及技職院校。社區(qū)學院作為美國高等教育金字塔結構底端，對于實現(xiàn)美國高等教育的機會均等，促進經濟發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展不平衡等方面產生了重要影響。社區(qū)學院的主要功能是轉學本科教育、職業(yè)技術教育和社區(qū)里的繼續(xù)教育。根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會（American Association of Community College，簡稱AACC.）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年，全美共有社區(qū)學院1108 所，其中公立學校982所，獨立院校90所，部落宗族院校36所，在校生共1220萬人，約占全美大學生數(shù)的一半。其中約有720萬為學分制學生，所占比例為59%，約500萬為非學分制學生，所占比例為41%。在學分制學生之中，62%（約450萬）為兼職學生，38%（約270萬）為全職學生[1]。

一、美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)構成

美國社區(qū)學院大學生的創(chuàng)業(yè)學習與創(chuàng)業(yè)行動，如其它層次的大學生一樣，得到了來自政府、高校、社區(qū)、公司及機構、創(chuàng)業(yè)投資基金等的支持。這些支持，融合在政策、措施、行動與服務里，形成了獨具特色的美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。

（一）創(chuàng)業(yè)教育

美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展是2002年以后。2002年全美社區(qū)學院成立了全國性的創(chuàng)業(yè)協(xié)會，自此起在美國各社區(qū)學院開展普遍性的創(chuàng)業(yè)教育教學與研究，并舉辦了多起全國性的創(chuàng)業(yè)計劃大賽活動。據(jù)伊利諾伊大學厄本那香檳分校范斯克教授2007年對美國1193所社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀開展的調查：66%的社區(qū)學院提供至少一門創(chuàng)業(yè)方面的課程，14%的社區(qū)學院提供創(chuàng)業(yè)學副學士學位，19%的社區(qū)學院提供創(chuàng)業(yè)培訓證書，55%的社區(qū)學院提供創(chuàng)業(yè)進修教育，26%的社區(qū)學院提供創(chuàng)業(yè)教育項目，20%的社區(qū)學院擁有一個小企業(yè)研究中心[2]?，F(xiàn)在，美國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)教育已成為美國高校創(chuàng)業(yè)教育不可或缺的重要組成部分。美國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)教育有三個特點：

一是創(chuàng)業(yè)教育課程較為全面和豐富。為保障創(chuàng)業(yè)課程開設的效果，美國社區(qū)學院大多都建立了嚴格的課程審查制度。每開設一門創(chuàng)業(yè)課程，教師和咨詢委員會成員都要進行協(xié)商，確定新課程開設的必要性及制定課程標準。而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會、學院教育事務委員會、學術執(zhí)行機構、學院董事會等機構層層評估[3]。創(chuàng)業(yè)課程分為三種類別：第一種是創(chuàng)業(yè)理論知識課程。這是學生在校期間必修和選修的創(chuàng)業(yè)課程，需計入畢業(yè)學分中。主要采取授課老師在課堂里講解創(chuàng)業(yè)理論知識的方式完成。第二種是創(chuàng)業(yè)流程教育。講授創(chuàng)業(yè)企業(yè)從建立、發(fā)展到成熟過程中的所有原理、風險和規(guī)則，讓學生理解創(chuàng)業(yè)企業(yè)運作模式、風險及創(chuàng)業(yè)相關的法律法規(guī)。第三種是創(chuàng)業(yè)實訓活動。學校通過舉行創(chuàng)業(yè)教育研討會、創(chuàng)業(yè)大賽和各種創(chuàng)業(yè)活動來傳授創(chuàng)業(yè)技能。美國社區(qū)學院專業(yè)類創(chuàng)業(yè)課程的開設不僅是課堂教學，更多是突出創(chuàng)業(yè)技能課程的實踐性。根據(jù)學生所學專業(yè)特點，結合通識類課程知識，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計劃書推廣、創(chuàng)業(yè)論壇與創(chuàng)業(yè)沙龍、體驗式營銷、創(chuàng)業(yè)夏令營、創(chuàng)業(yè)考察等活動，聯(lián)合校內外資源創(chuàng)建FastTrac項目、學生企業(yè)項目、孵化器項目、技術轉移項目等，將創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)實踐訓練很好地結合起來[4]。

二是非常注重創(chuàng)業(yè)導師人才的培養(yǎng)。美國社區(qū)學院的創(chuàng)業(yè)導師來源多元化，除學校本身的專職創(chuàng)業(yè)導師外，還包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者和經營者，或是其他社區(qū)學院的創(chuàng)業(yè)導師。甚至有些社區(qū)學院邀請世界著名大學的學者來校擔任創(chuàng)業(yè)導師。美國社區(qū)學院的創(chuàng)業(yè)導師具有豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經驗，很多創(chuàng)業(yè)導師從事過創(chuàng)業(yè)或是企業(yè)兼職，參與過各種各樣的企業(yè)管理與經營活動。因此，這些創(chuàng)業(yè)導師具有敏銳的捕獲創(chuàng)業(yè)信息和市場機會的洞察力。創(chuàng)業(yè)導師既富有理論知識又擁有實踐運作能力，能更有效地開展創(chuàng)業(yè)教育教學工作，更好指導學生開展創(chuàng)業(yè)活動。

三是社區(qū)創(chuàng)業(yè)教育得到政府的大力扶持。美國社區(qū)學院的創(chuàng)業(yè)教育得到聯(lián)邦、州、市等各級政府的大力支持。聯(lián)邦政府和州政府頒布系列的支持創(chuàng)業(yè)法案，盡力為社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的商業(yè)和市場環(huán)境。聯(lián)邦和地方政府還以創(chuàng)新教育項目為載體，以項目撥款為方式，積極推動社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。近年來，美國教育部先后通過貿易調整撥款項目、世界第一撥款項目、試驗點行動，以及開放數(shù)據(jù)和開放教育等項目大力推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)投融資支持

美國政府對創(chuàng)業(yè)投融資支持沒有劃分社會各界群體，社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)與其它公民創(chuàng)業(yè)獲得資金支持的渠道基本一致。政府對創(chuàng)業(yè)投資和融資的支持主要通過1953年設立的小企業(yè)管理局（SBA）實施。創(chuàng)業(yè)投資方面，美國通過四條途徑給予支持。一是1958年通過《小企業(yè)投資法案》，批準成立小企業(yè)投資公司（SBIC），由SBA通過向SBIC 提供低息貸款、購買債券和加入SBIC風險投資的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。1992年通過《小企業(yè)股權投資促進法案》，規(guī)定小企業(yè)管理局需為從事股權投資的小型社會投資公司提供融資擔保；1993年《信貸擔保法案》，降低了商業(yè)銀行向小企業(yè)發(fā)放貸款的風險。在2008年金融危機沖擊后，美國出臺的《小企業(yè)貸款基金法案》，進一步為小企業(yè)提供減稅和貸款支持，并幫助資產少于100億美元的社區(qū)銀行增加向小企業(yè)放貸[5]。二是小企業(yè)創(chuàng)新研究投資支持（Small Business Innovation Research，SBIR）。美國于1982年正式實施該項目，由聯(lián)邦政府機構負責科研經費，SBA負責監(jiān)管，以合同或捐贈形式把科研經費交給小企業(yè)，特別是由高校教師與學生創(chuàng)辦的科技型初創(chuàng)企業(yè)，其中相當部分為社區(qū)學院師生創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)。在SBIR項目起動實施20年中，共投入資金130億美元，資助了近7萬個科研投資項目。三是實施新市場創(chuàng)業(yè)投資項目（New Market Venture Capital，NMVC），用以彌補SBIC的投資盲區(qū)。SBIC的投資規(guī)模一般在30萬500萬美元之間，而在5萬-30萬美元之間的創(chuàng)業(yè)投資需求得不到滿足，產生小規(guī)模資金需求的企業(yè)一般是中低收入地區(qū)的小企業(yè)，SBIC支持的正是這類科技小企業(yè)。融資方面，美國主要通過SBA為小創(chuàng)業(yè)融資提供信用擔保。經國會授權，SBA與7000多家商業(yè)銀行合作，為中小企業(yè)提供貸款擔保。通常SBA為少于15萬美元的貸款提供85%的擔保，為15萬到200萬美元之間的貸款提供75%的擔保，貸款期限平均為7年。此外，還有區(qū)域性和社區(qū)性創(chuàng)業(yè)擔保體系，由社區(qū)政府為社區(qū)學院的大學生創(chuàng)業(yè)提供相應的創(chuàng)業(yè)貸款擔保[6]。

（三）政府提供稅收優(yōu)惠

1978年，美國政府將創(chuàng)業(yè)投資資本利得稅從49%降至28%，1981進一步降至20%，極大地激勵了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，從而也鼓勵了股權投資者對社區(qū)學院大學生的創(chuàng)業(yè)投資。稅收激勵措施是美國政府促進天使投資發(fā)展的重要手段。政府給予天使投資者一定程度的稅收抵免或者某些優(yōu)惠措施，以此來鼓勵民間投資者投資于初創(chuàng)企業(yè)，包括社區(qū)學院大學生創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)。美國大多數(shù)州都推出了針對天使投資的稅收優(yōu)惠措施，例如夏威夷州對投資于高新技術企業(yè)的天使投資項目給予五年的稅收抵免優(yōu)惠；愛荷華州不僅為創(chuàng)業(yè)者提供向天使投資者展示其投資計劃的平臺和機會，還給予個人天使投資者和共同基金高達千萬美元的稅收抵免。這些，都直接或間接地促進了社區(qū)學院大學生的創(chuàng)業(yè)投資及其發(fā)展。

（四）政府與社區(qū)學院緊密合作

為了支持社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)，緊密與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，美國政府出臺多種政策措施鼓勵各社區(qū)學院與企業(yè)建立各種校企合作服務機構。例如MIT的機構分為兩大類：一是創(chuàng)業(yè)服務機構，這些機構既注重理論教育，又注重實踐鍛煉，還為企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)者提供交流平臺，通過資金資助、提供咨詢等服務催生新企業(yè)。二是科技成果轉化機構，如成立技術許可辦公室（Technology Licensing Office，TLO），其主要任務是“對在MIT、林肯實驗室（Lincoln Laboratory）和懷特黑得研究所（Whitehead Institute）的研究成果進行技術許可和商業(yè)化投資，通過這些投資促進新產品的出現(xiàn)和經濟的發(fā)展，使大學的技術直接服務于社會。美國的教育部門還允許社區(qū)學院的教師停職創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)，允許社區(qū)學院學生休學創(chuàng)業(yè)。

（五）重視創(chuàng)業(yè)平臺建設

美國很多的社區(qū)學院建立了創(chuàng)客俱樂部、創(chuàng)業(yè)中心，創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺，最為突出的是社區(qū)整合模式的“創(chuàng)客空間”。美國高校在規(guī)劃本校創(chuàng)客教育實施時非常重視與社區(qū)創(chuàng)客教育的聯(lián)動。比如，伊利諾州立大學商學院創(chuàng)建了以“學習、制造與分享”為理念的創(chuàng)客實驗室，供社區(qū)創(chuàng)客使用。通過創(chuàng)客實驗室組織社區(qū)創(chuàng)客大會，學生向社區(qū)居民展示、推薦并銷售。美國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)中心分為三類：一是整合型創(chuàng)業(yè)中心。為本校學生提供各種類型的創(chuàng)業(yè)項目，同時向社會開放，進行創(chuàng)業(yè)培訓和商業(yè)援助，建立創(chuàng)業(yè)合作伙伴關系。二是小企業(yè)中心，由州政府資助建設，主要提供各種非學分式創(chuàng)業(yè)教育項目以及便捷的商業(yè)服務，包括指導商業(yè)計劃書、一對一服務、成功導師項目等。三是外聯(lián)型創(chuàng)業(yè)中心。主要是商務信息中心和商業(yè)發(fā)展中心，一般由地方政府指導，加強與行業(yè)企業(yè)的合作，進行信息、咨詢和技術服務。還有一些非營利性組織與美國社區(qū)學院合作，建立創(chuàng)業(yè)合作聯(lián)盟，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)扶持?！吧鐓^(qū)創(chuàng)客”形式多種多樣，成為美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)的主要實訓實戰(zhàn)基地。可見，美國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)教育平臺已形成了政府、學校和行業(yè)企業(yè)機構三者聯(lián)合的多邊建設體系。

（六）政府提供良好創(chuàng)業(yè)服務及環(huán)境

美國政府對創(chuàng)業(yè)的良好服務體現(xiàn)在四個方面：一是簡化小企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)并降低進入門檻。在美國，新創(chuàng)立的有限責任公司從注冊到正式運營所需程序僅為6個，從開始申請注冊到新公司開業(yè)只需要6天，開辦公司所需的最低法定資本金為零。二是制定了一系列的小企業(yè)經營保護法。為保護創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的成長和保證其有一個公平的市場環(huán)境，美國政府制訂出臺了一系列的小企業(yè)促進法案，如《小型企業(yè)投資刺激法》、《小型企業(yè)經濟政策法》、《小企業(yè)公平法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)研究和開發(fā)促進法》等。三是建立較完備的社會保障體系，即使社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)失敗了，也有失業(yè)保障，衣食住行依然無憂。美國社會對創(chuàng)業(yè)精神的認可和對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容態(tài)度也為社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)者提供了良好的文化環(huán)境[7]。四是提供專業(yè)服務。美國政府參與設立了小企業(yè)發(fā)展中心（Small Business Development Center，SBDC），為社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)提供各類咨詢，咨詢內容包括財務、經營計劃、市場營銷、技術和融資等。這對社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)起到了更為直接的積極作用。美國商務部是支持和推動小企業(yè)發(fā)展的政府機構，下設小企業(yè)局（SBA），為立志創(chuàng)業(yè)的民眾和已創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家服務，實施各類援助項目，如提供融資渠道，輔導、咨詢和培訓服務，管理小企業(yè)發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)教育辦公室、商務信息中心，實施“小企業(yè)創(chuàng)新研究項目”和“小企業(yè)技術轉移項目”[8]。

二、美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的成功之處

總結美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)幾個要素構成及其經驗做法，我們可以歸納出其幾點成功之處：

（一）深入而富有成效的創(chuàng)業(yè)教育

美國社區(qū)學院大學創(chuàng)業(yè)教育起步于創(chuàng)業(yè)教育，也結束于創(chuàng)業(yè)教育，即創(chuàng)業(yè)教育伴隨著大學生創(chuàng)業(yè)的前中后整個流程。美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)教育不僅在于創(chuàng)業(yè)課程內容豐富，層次分明，也不僅在于創(chuàng)業(yè)導師具備多年的實戰(zhàn)經驗，更在于創(chuàng)業(yè)教育融入到創(chuàng)業(yè)沙龍活動、俱樂部交流、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)項目篩選與培育，創(chuàng)客實驗室訓練等環(huán)節(jié)當中，融合了政府的創(chuàng)業(yè)指導中心、創(chuàng)業(yè)競賽投資基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)孵化器、天使基金等政、學、產、投等多方位的要素及內容。

（二）政府的全方位扶持政策與周到服務

美國各級政府都出臺了諸多的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、融資扶持、貸款貼息、合作型投資基金、創(chuàng)業(yè)平臺建設等等。美國政府對社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，并非單一的給予制，或是單一的政府行為，而是通過與社區(qū)學院、社會、市場機構緊密合作，讓政策順著市場機制和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律發(fā)揮作用。政府對社區(qū)學院大學生的創(chuàng)業(yè)服務通過對創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的支持立法、普遍性的創(chuàng)業(yè)教育、便捷的創(chuàng)業(yè)注冊程序、高效率的技術轉化平臺、公平的市場環(huán)境和嚴格的知識產權保護等來完成，涉及到創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的各個方面。以創(chuàng)業(yè)培訓為例，美國政府專門設立了國家創(chuàng)業(yè)教學基金，早在1951年就成立了第一個主要贊助創(chuàng)業(yè)教育的科爾曼基金會（Coleman Foundation）。此后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金中心、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等相繼成立。這些基金會每年都會以商業(yè)計劃大賽獎金，論文獎學金等形式向高校提供大量的創(chuàng)業(yè)教育基金。美國政府還開設了多樣化創(chuàng)業(yè)機構，主要有小企業(yè)管理局（SBA）、美國堪薩斯州青年創(chuàng)業(yè)家、柯夫曼創(chuàng)業(yè)中心等。美國政府全方位的創(chuàng)業(yè)服務，為社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)提供了良好的保障護航作用。

（三）大學和社會機構的積極參與

美國對社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)的扶持歷史最悠久、經驗最豐富、政策最完善、效果最明顯，這都大家所認可的。在沒去美國考察前，我們都以為美國政府為大學生的創(chuàng)業(yè)做了很多很多，扶持政策處處發(fā)揮作用。但到美國考察后，我們才發(fā)現(xiàn)美國政府，包括聯(lián)邦政府、州政府和市政府，對社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)的扶持所做的事情，遠遠沒有大學、機構和市場做的多。相對而言，美國政府在社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)活動中總體上是站在后臺“默默支持”，而活躍在社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)活動前臺的是各個社區(qū)學院、富有經驗的導師、創(chuàng)業(yè)指導中心、創(chuàng)客及孵化器，尤其是充滿市場活力的創(chuàng)業(yè)投資基金?？鋸堃稽c說，沒有創(chuàng)投基金，就沒有美國社區(qū)學院大學生真正的創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)文化

美國是富有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的社會，人們樂于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的失敗持有包容的社會觀念與心態(tài)，并擁有鼓勵失敗者再次努力的態(tài)度與政策。美國良好的社會保障制度為這個國度的創(chuàng)業(yè)精神與文化提供了強大的支撐，可以說，美國的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)的社會保障機制，正是美國社區(qū)學院大學生勇于開展創(chuàng)業(yè)活動的制度與精神基石。

三、美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的借鑒意義

美國社區(qū)學院大學生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)對中國高等職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)扶持有著多方面的借鑒意義。從整體系統(tǒng)層面概括，是政府在扶持職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)過程中，重視與職業(yè)院校合作，重視與中介組織或機構合作，重視利用市場的機制與力量；而職業(yè)院校則跨越了校園的門坎，把創(chuàng)業(yè)教育融入政策支持、融入社會、融入社區(qū)、融入市場。比較中美職業(yè)院校的大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系，我們認為中國高等職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)扶持還應在以下方面改革與完善。

（一）做實職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育

表面看，我國職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育做得還很不錯，各個職業(yè)院校均開設了創(chuàng)業(yè)課程，組織學習參加多種類型的創(chuàng)業(yè)設計大賽，部分學生可以免費參加政府提供的SYB等創(chuàng)業(yè)培訓等。但從創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)律性上分析，我國的這些創(chuàng)業(yè)教育只停留在創(chuàng)業(yè)教育鏈條中的第一階段，即了解創(chuàng)業(yè)知識的第一階段。創(chuàng)業(yè)教育是一項技能教育，包含著綜合素質、企業(yè)家職業(yè)素養(yǎng)、產品與市場調研、創(chuàng)業(yè)企業(yè)各個階段的投融資策略等方面，還涉及到創(chuàng)業(yè)的前、中、后期各個階段面臨的不同風險及解決方法。因此，創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育工程，而不僅僅是簡單的課程學習或是學科競賽。對我國職業(yè)院校而言，創(chuàng)業(yè)教育應重視三方面的改進：一是改革課程體系。美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程的教學設計和課程設計具有系統(tǒng)性、多樣性和實用性，而我國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育課程還是過于“統(tǒng)一”，過于“單一”。應從以選修課形式在課堂講授創(chuàng)業(yè)基本知識為主，轉變到講授創(chuàng)業(yè)教育的核心內容如創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)法規(guī)等綜合內容，形成系統(tǒng)多層次的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，滿足不同創(chuàng)業(yè)意愿的學生的選課需要。二是加強實踐型創(chuàng)業(yè)導師的培養(yǎng)。雖然我國職業(yè)院校教師也重視實訓實踐，但作為一門社會與市場緊密結合的創(chuàng)業(yè)課程而言，單一的技能實踐是不夠的。我國的職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育并不缺少講解創(chuàng)業(yè)知識的教師，但卻普遍缺少有豐富創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經歷的創(chuàng)業(yè)導師。可仿照美國采取聘用企業(yè)家等社會人士來擔任創(chuàng)業(yè)導師方式充實。三是設立全國性的職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)競賽投資基金。目前，我國政府與企業(yè)舉辦了不少類型的創(chuàng)業(yè)計劃競賽，但大多數(shù)競賽并沒有配套設立投資基金支持，只是為競賽而競賽。在創(chuàng)業(yè)競賽中脫穎而出的一些優(yōu)秀項目，最后得到的是獎狀和少量的獎金，并沒有得到培育和扶持，自然也沒有快速成長的機會。所以應向美國學習，盡早設立多種類型的全國性的職業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)競賽投資基金。

（二）職業(yè)院校應“請進來，走出去”

美國職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)活動的一個明顯特征是社區(qū)、機構、企業(yè)和市場等多方參與，而我國職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)活動大多是校園內部的實踐活動之一，與外界交流度與合作度明顯不足。改變這種現(xiàn)狀，需要職業(yè)院?！罢堖M來，走出去”。首先與地方政府充分合作，建立多種形式的創(chuàng)業(yè)指導中心或是創(chuàng)客服務中心，在創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上進行創(chuàng)業(yè)項目孵化合作等。其次可以與創(chuàng)投機構合作，對真正有培養(yǎng)前途的創(chuàng)業(yè)項目投入種子基金或天使基金支持，使一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加快進入加速器、孵化器。再次可與科技企業(yè)合作，在合作研發(fā)的基礎上，開發(fā)一些應用型的產品或服務，在此基礎上轉化技術，培育小型科技企業(yè)。

（三）政府的創(chuàng)業(yè)支持政策與服務還應更加貼近需求

除社區(qū)學院內部的創(chuàng)業(yè)教育和活動外，美國職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育實施方式還通過社會非贏利機構與政府掛鉤合作推動。兩者不僅在創(chuàng)業(yè)知識上給予引導，還在資金上給予扶持，營造了較好的校園創(chuàng)業(yè)氛圍，激勵了學生創(chuàng)業(yè)熱情。借鑒美國的經驗，政府應加大對職業(yè)院校大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。職業(yè)院校大學生在校讀書和剛畢業(yè)期間，個人財產不足于作為抵押物獲得我國政府規(guī)定的10萬元創(chuàng)業(yè)貸款，同時社會對職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)的捐贈支持也很少。因此，政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，首先是要解決職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)第一階段的融資難問題，包括給予符合選擇標準的創(chuàng)業(yè)項目擔保和貸款，與創(chuàng)投機構合作引入創(chuàng)業(yè)種子基金或天使基金，給予優(yōu)秀項目一定額度的無償援助，給予正在創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的職業(yè)院校大學生更多的財政補貼等。其次，政府應給予職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)更多的稅收、收費優(yōu)惠，吸引更多的社會資本流向職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)。再次，政府對職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)應提供更周到的服務，包括建立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務中心提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)化的公共服務，出臺更加便捷化的創(chuàng)業(yè)流程手續(xù)與制度，建設技術轉化服務平臺，采取更加嚴格的措施保護知識產權等。最后，政府應避免創(chuàng)業(yè)服務主體過度多元化，應把提供創(chuàng)業(yè)服務職能統(tǒng)一歸于某個部門管理，如統(tǒng)一交給人力資源和社會保障部門管理，使政府提供的創(chuàng)業(yè)服務更具條理性和針對性。

（四）創(chuàng)客空間應更有創(chuàng)意

創(chuàng)客空間在美國較為流行，形式也多樣，不僅有大學或社區(qū)學院建設的創(chuàng)客實驗室或創(chuàng)客俱樂部，還有社區(qū)政府或非贏利組織建立的創(chuàng)客訓練營、創(chuàng)客工場、創(chuàng)客設計空間等?？梢哉f，創(chuàng)客空間是美國職業(yè)學院大學生創(chuàng)業(yè)的重要載體與平臺。我國職業(yè)院?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)平臺還較少，學生認識和使用較多的是學校內部建設的創(chuàng)業(yè)示范中心或創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)客空間雖然也有一些，但功能有些類似創(chuàng)業(yè)示范基地。在美國，創(chuàng)業(yè)平臺從小到大為：創(chuàng)客空間—創(chuàng)業(yè)加速器—創(chuàng)業(yè)孵化器—創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)或創(chuàng)業(yè)產業(yè)基地，其功能有明確的劃分，符合創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、創(chuàng)業(yè)發(fā)展期、創(chuàng)業(yè)成熟期的不同需要。而我國的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器在功能上趨于同化，創(chuàng)業(yè)的培育期功能平臺有所缺失。對職業(yè)院校的大學生自主創(chuàng)業(yè)而言，起步階段最為重要的平臺還是創(chuàng)客空間，因為應用技術的掌握和創(chuàng)新更需要在創(chuàng)客空間這樣的平臺里磨煉成長。所以，職業(yè)院校應在校園里建設足夠的創(chuàng)客空間；地方政府應與職業(yè)院校、社會組織緊密合作，在職業(yè)院校周邊建設類型多樣的創(chuàng)客空間，為職業(yè)院校的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的孵化條件。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)投基金

美國大學生的創(chuàng)業(yè)繁榮引擎是各類創(chuàng)業(yè)投資基金的大發(fā)展，但我國創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展還處于起步階段，真正進入職業(yè)院校大學生創(chuàng)業(yè)領域的創(chuàng)投基金還很少。對于職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)大學生而言，由于其創(chuàng)業(yè)技術含量相對較低，進入市場的風險也相對較高，對此要求創(chuàng)業(yè)的風險分擔機制必須發(fā)揮作用。創(chuàng)業(yè)投資基金均為股權投資，較好地起到了風險分擔的作用。因此，我國在重視對職業(yè)院校大學生自主創(chuàng)業(yè)融資貸款支持的同時，更需要加大種子、天使、風險投資基金建設的力度?？刹捎谜c社會資本共建創(chuàng)業(yè)投資基金的模式，以發(fā)揮政府投資的引導作用與社會資本高效率運營的優(yōu)點，加速建設與推廣。

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責任編輯 王國光