論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合

王好翠

[摘 要] 高校資產(chǎn)是高校開展教學(xué)科研服務(wù)管理工作必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入開展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而使得高校擁有的資產(chǎn)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。高校面臨著如何合理管理使其發(fā)揮最大效益的問(wèn)題。而預(yù)算管理在資產(chǎn)管理的各個(gè)階段都起著非常重要的作用，是對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化的有效手段，但是，目前，高校對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合還不是很完善，所以，為了推進(jìn)高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，需要從制度建設(shè)、管理手段和績(jī)效考核等方面進(jìn)行，使預(yù)算管理更好的為資產(chǎn)管理發(fā)揮積極的作用，來(lái)提高高校的資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；制度建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0025-02

一、引言

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的投資規(guī)模正在快速擴(kuò)大，資產(chǎn)的管理難度不斷加大，因此如何科學(xué)有效地管好、用好高校資產(chǎn)，保證高校資產(chǎn)的保值、增值是高校必須重視并認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。但是目前，各大高校對(duì)于資產(chǎn)管理仍然缺乏有效的手段，并未形成成熟的管理體系，將預(yù)算管理引進(jìn)資產(chǎn)管理中是高校完善資產(chǎn)管理方法的重要一步。如何將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理體系的建設(shè)完善是研究領(lǐng)域非常關(guān)注的熱點(diǎn)話題，對(duì)于提升高校資產(chǎn)管理體系有著重要的意義。

二、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏較為完善的配套管理制度

高校資產(chǎn)管理方面缺乏完善的制度作為指導(dǎo)，導(dǎo)致后續(xù)管理容易出現(xiàn)管理亂、效率低等問(wèn)題，在制度方面，高校資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：第一，缺少完善的資產(chǎn)管理配套制度；第二，缺少在預(yù)算管理方面的編制制度；第三，對(duì)于資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)。具體分析，首先，在資產(chǎn)管理的配套制度建設(shè)方面，各大高校針對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的制度并沒(méi)有落到實(shí)處，相應(yīng)的配套制度并不完善，一味的追求形式化，在具體制度建設(shè)上并未形成科學(xué)專業(yè)的制度。其次，在預(yù)算制度的具體編制中，各大高校并沒(méi)有將專業(yè)科學(xué)的編制制度引入預(yù)算管理中，比如，在進(jìn)行資產(chǎn)的預(yù)算編制中，應(yīng)該將存量資產(chǎn)考慮到編制中，而事實(shí)上這一過(guò)程并未得到實(shí)際執(zhí)行，大部分高校過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配控制，而存量資產(chǎn)往往被忽視，從而，高校的預(yù)算編制不能真實(shí)反應(yīng)存量資產(chǎn)及其分配情況，這樣預(yù)算編制在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性。最后，高校在資產(chǎn)配置方面也缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，各項(xiàng)資產(chǎn)如何分類，如何安排，如何進(jìn)行配置，標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些情況的解決都需要有完善的標(biāo)準(zhǔn)配置制度作為前提，例如，某些高校在資金項(xiàng)目的配置方面雖然已經(jīng)有了一套實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，但是根據(jù)實(shí)際情況安排不同的方案會(huì)造成管理工作混亂和重復(fù)，增加管理成本，建立一套基礎(chǔ)的、統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度非常重要。

（二）管理人員對(duì)資產(chǎn)管理缺乏全局意識(shí)

目前我國(guó)高校的管理人員普遍缺乏資產(chǎn)管理的全局意識(shí)，主要體現(xiàn)在在資產(chǎn)管理中，各個(gè)部門專注于自己部門的資產(chǎn)，對(duì)各自的資產(chǎn)過(guò)于重視，缺乏宏觀格局，對(duì)整體的資產(chǎn)管理重視不足，這種情況就造成了在資產(chǎn)管理中各自管理，無(wú)法站在高校的層面進(jìn)行資產(chǎn)管理。同時(shí)，在預(yù)算管理中，各個(gè)部門的人員各自進(jìn)行預(yù)算編制和管理，導(dǎo)致了實(shí)際資產(chǎn)和與預(yù)算差異過(guò)大，后期對(duì)資產(chǎn)的核查缺乏科學(xué)性，管理人員對(duì)預(yù)算和執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，總體上仍是缺乏集體管理意識(shí)，導(dǎo)致了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的不足，可見(jiàn)加強(qiáng)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的全局意識(shí)至關(guān)重要。

（三）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系

我國(guó)各大高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)階段，各大高校的資產(chǎn)使用仍舊是采用資產(chǎn)相關(guān)單位各自無(wú)償使用為主，這樣大量的資產(chǎn)無(wú)法得到高效使用，大量的資產(chǎn)被占有產(chǎn)生出的效益低下，此外，高校的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系并不完善，不同的部門已經(jīng)可以占有足夠的資產(chǎn)，導(dǎo)致各部門之間競(jìng)爭(zhēng)缺失，只專注于自己部門的資產(chǎn)使用，也不利于資產(chǎn)整體的配置，在此過(guò)程中，資產(chǎn)管理效率低下，管理成本居高不下。資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系的不完善導(dǎo)致資金的使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且在相關(guān)資金的使用中，使用者對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的模糊無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且對(duì)資金使用后效果的評(píng)價(jià)也難以進(jìn)行，使得資金得不到繼續(xù)的配置，很容易導(dǎo)致各類資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮自身作用，浪費(fèi)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度、明確職能部門管理職責(zé)

要想實(shí)現(xiàn)良好的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，在建立健全資產(chǎn)管理制度的過(guò)程中需要注意各職能部門的職責(zé)。需要建立協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決工作中的具體問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校整體情況進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算編制和資產(chǎn)配置劃分，在執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督和把控，在年終進(jìn)行預(yù)算和資產(chǎn)核查，了解預(yù)算和資產(chǎn)管理的效果，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)整理盤查中明確各項(xiàng)資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰。其次，要加強(qiáng)高校對(duì)預(yù)算編制的管理，在編制過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)高校資產(chǎn)存量情況，加強(qiáng)存量資產(chǎn)的審核和資產(chǎn)增量的預(yù)算編制之間聯(lián)系起來(lái)，并不斷在實(shí)踐中進(jìn)行修正，將結(jié)果反饋到預(yù)算編制部門，為相關(guān)人員的預(yù)算優(yōu)化工作提供最原始的數(shù)據(jù)，提高高校管理人員對(duì)預(yù)算工作在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)用的效率，進(jìn)而不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制不斷得到優(yōu)化。

（二）樹立資產(chǎn)管理理念、增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化

要想實(shí)現(xiàn)良好的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，首先，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的理念建設(shè)，這需要管理層和各級(jí)員工充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)下的環(huán)境中，高校的資產(chǎn)管理工作非常重要，同時(shí)也必須了解資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合是目前高校資產(chǎn)管理工作的發(fā)展方向，要加強(qiáng)對(duì)二者結(jié)合的認(rèn)識(shí)，將這種觀點(diǎn)貫穿在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)層要更加重視對(duì)資產(chǎn)管理理念的推廣，積極動(dòng)員工作人員加強(qiáng)相關(guān)的學(xué)習(xí)和鍛煉，完善相應(yīng)的培訓(xùn)工作，讓各級(jí)教師和工作人員了解高校推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作，這一理念的建設(shè)和推廣能夠?yàn)榫唧w工作的展開建立思想基礎(chǔ)。其次，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。高校要在資產(chǎn)管理中根據(jù)管理狀況制定預(yù)算管理的方式，在有限的時(shí)間內(nèi)提高預(yù)算管理的精確度，具體來(lái)講就是根據(jù)各個(gè)高校的自身情況在資產(chǎn)的基礎(chǔ)上制定和高校發(fā)展方向一致的預(yù)算管理方式，由于面臨著復(fù)雜的資產(chǎn)管理局面，管理人員應(yīng)該制定不同層次的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算工作的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，不同的層次應(yīng)該劃分清楚管理層、執(zhí)行層和核查層這三個(gè)層次，管理層應(yīng)該根據(jù)高校的宏觀狀況為資產(chǎn)管理制定決策，作為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的主導(dǎo)，其他層的管理者根據(jù)自身的工作情況積極的總結(jié)工作中的信息，更加準(zhǔn)確的判斷預(yù)算管理工作的合理程度，從而不斷完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的科學(xué)性。高校資產(chǎn)管理人員要根據(jù)指定的資產(chǎn)配置準(zhǔn)則進(jìn)行資產(chǎn)配置，在此基礎(chǔ)上做好預(yù)算編制工作，突出預(yù)算管理能夠和資產(chǎn)管理結(jié)合從而發(fā)揮二者結(jié)合的及時(shí)性，能夠及時(shí)反映出資產(chǎn)管理的情況，在管理過(guò)程中，要考慮到高校各部門的自身資產(chǎn)狀況和利益，不斷完善相關(guān)的審核程序，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，更合理的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）基于預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)

高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合需要高校的相關(guān)管理人員進(jìn)行其他基礎(chǔ)性的工作，而基于預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)就是其中一項(xiàng)非常重要的工作。具體分析，在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作中，需要建立健全資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣能夠保證各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行，并且基于績(jī)效評(píng)價(jià)的管理還能夠及時(shí)收到各項(xiàng)工作效果的反饋，為后續(xù)完善提供依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)該在績(jī)效評(píng)價(jià)中引入信息技術(shù)，完善資產(chǎn)管理的信息化，適應(yīng)當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理在信息技術(shù)的幫助下更好的進(jìn)行結(jié)合，這樣更有助于相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，也減少了很多人工，提升了工作效率。此外，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以資產(chǎn)的使用效益為前提，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)生了良好的效益給出積極的績(jī)效評(píng)價(jià)，并且在后續(xù)的績(jī)效工作中對(duì)資產(chǎn)的實(shí)行情況進(jìn)行完整的分析，目的是為了尋找到在不同的項(xiàng)目中資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)使用和預(yù)算的差異情況、資產(chǎn)使用中有何不專業(yè)的地方導(dǎo)致了浪費(fèi)現(xiàn)象等等，從這些問(wèn)題入手才能找到解決的手段，進(jìn)行相關(guān)工作的提升，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)基于預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)手段，利用多樣的激勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)各部門積極推動(dòng)資產(chǎn)管理工作，全面推進(jìn)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作，提高高校資產(chǎn)的使用效益。在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，將資產(chǎn)的使用情況主動(dòng)納入到預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)體系，將資產(chǎn)使用情況和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，從而有助于提升預(yù)算執(zhí)行效果。

四、結(jié)論

高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，但是這個(gè)結(jié)合管理的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，需要各個(gè)管理層和廣大師生共同協(xié)作，也需要不同的高校之間互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，不斷完善管理模式，將預(yù)算管理更好的融入到日常的資產(chǎn)管理中，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況不斷修正完善，提高預(yù)算管理水平，讓資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作得到積極的推進(jìn)，使預(yù)算管理更好的為資產(chǎn)管理發(fā)揮積極的作用，來(lái)提高高校的資產(chǎn)管理水平。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]