社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)治理的主體性困境與完善路徑

孫洲

【摘 要】大學(xué)治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，但是在實(shí)際的治理過(guò)程中，無(wú)論是學(xué)校本身還是學(xué)校的主要人員學(xué)生以及其他相關(guān)者之間都存在著一定的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，如：學(xué)生治理角色定位的模糊、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利失衡等。如何不斷解決和完善這些治理困境，尋求科學(xué)有效的發(fā)展路徑，就需要人們的廣泛關(guān)注與認(rèn)真研究。本文主要闡述了社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)治理的主體性困境，以及相關(guān)具體的完善路徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下；大學(xué)治理；主體性困境；完善路徑

中圖分類號(hào)： D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）26-0113-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.26.050

【Abstract】University governance is the key goal of University progress and development under the background of social governance modernization，but in the actual governance process，there are certain problems need to be further solved，such as：the role orientation model of student governance Paste，the imbalance of the rights of school organizations， etc.How to constantly solve and improve these governance dilemmas，to find a scientific and effective development path， we need people's extensive attention and serious study.This paper mainly elaborates the predicament of the subjectivity of university governance under the background of the modernization of social governance，as well as the relevant specific improvement path.

【Key words】Social governance modernization；University governance；Subjectivity dilemma；Improvement path

隨著教育國(guó)際化地位的不斷提升，我國(guó)大學(xué)要想得到全面的發(fā)展就必須完善大學(xué)的治理路徑。但是社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下我國(guó)大學(xué)治理的主體性困境卻更加明顯，政府部門(mén)的過(guò)度控制、大學(xué)生自主意識(shí)的淡薄等各種因素都嚴(yán)格阻礙了大學(xué)治理的發(fā)展。所以，如何有效完善大學(xué)治理路徑就成為了社會(huì)各界人士密切關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行研究也具備深刻的意義。

1 社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)治理的主體困境

1.1 大學(xué)治理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，大學(xué)治理的行政化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大學(xué)的級(jí)別設(shè)置以及資金分配、人員安排等都是由行政權(quán)力決定的，這樣會(huì)間接導(dǎo)致大學(xué)自主權(quán)的喪失、學(xué)術(shù)權(quán)的衰弱，還會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生教育腐敗等嚴(yán)重現(xiàn)象。大學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該擁有自身發(fā)展的獨(dú)立空間，自由分配和治理自己的生活與學(xué)習(xí)。我國(guó)大學(xué)行政化現(xiàn)象的產(chǎn)生主要包括兩個(gè)方面：一是政府對(duì)大學(xué)的過(guò)度干預(yù)，有許多政府官員為了提升自己的行政級(jí)別，都想入職大學(xué)校長(zhǎng)這個(gè)角色，這會(huì)使大學(xué)管理官場(chǎng)化。另一方面，大學(xué)建設(shè)的一部分資金來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，因此，許多大學(xué)自身的辦理特色以及內(nèi)部的治理方式都會(huì)受到嚴(yán)重的限制，大學(xué)也就不能夠按照自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)的治理方式。二是大學(xué)內(nèi)部的行政管理色彩濃厚。大學(xué)內(nèi)部實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的校長(zhǎng)都是由政府直接任命的，所以，大學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人也都是由內(nèi)部的行政人員參與的，而對(duì)學(xué)術(shù)最有發(fā)言權(quán)的教師卻參與極少，大多數(shù)教師會(huì)參與也都是教授級(jí)別的，并且處于明顯的被動(dòng)地位。

1.2 大學(xué)治理法律規(guī)定不明確

大學(xué)自主制度相對(duì)模糊，雖然我國(guó)的大學(xué)自主權(quán)利都得到了相關(guān)的法律體現(xiàn)，如：自主招生權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等，但是，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于各方面權(quán)利的具體實(shí)施范圍以及操作措施等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。而在大學(xué)生的自主治理方面也獲得了相關(guān)的法律認(rèn)可，如：學(xué)生組織等，但是法律并沒(méi)有對(duì)學(xué)生的具體權(quán)利作明確的說(shuō)明，所以，在學(xué)校的具體治理實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)生會(huì)的角色定位相對(duì)模糊，并不能夠充分發(fā)揮其自身權(quán)利，處于相對(duì)尷尬且無(wú)效的治理地位。并且學(xué)生自身對(duì)通過(guò)社團(tuán)組織來(lái)參與學(xué)校的治理管理的認(rèn)同感也相對(duì)較低。

1.3 大學(xué)生自主參與治理意識(shí)落后

目前，大學(xué)生自主參與治理大學(xué)的現(xiàn)象并不樂(lè)觀，他們對(duì)自身參與治理的認(rèn)識(shí)缺乏必要性的了解，導(dǎo)致大學(xué)生參與治理管理的內(nèi)容不深刻、管理的效果不佳。大學(xué)生參與治理意識(shí)不強(qiáng)烈主要以下幾個(gè)方面的影響：首先，受傳統(tǒng)教育觀念的限制，學(xué)生在學(xué)校的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，關(guān)于學(xué)校的治理應(yīng)該交由專門(mén)的教師與領(lǐng)導(dǎo)人員，并且學(xué)習(xí)家長(zhǎng)都普遍認(rèn)為學(xué)生治理學(xué)校屬于荒廢學(xué)術(shù)，是浪費(fèi)學(xué)習(xí)時(shí)間的一種表現(xiàn)。這使大學(xué)生的自主治理意識(shí)受到了嚴(yán)重的禁錮。其次，國(guó)家法律法規(guī)的缺失使大學(xué)生參與學(xué)校治理的保障制度、參與方式以及內(nèi)容等許多方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，所以，大學(xué)生也不敢做出過(guò)多的行為。最后，大學(xué)生缺乏明確的治理權(quán)利，雖然一些學(xué)校實(shí)行了新的治理創(chuàng)新與改革，知道了讓大學(xué)生參與學(xué)校的治理，也創(chuàng)辦了相關(guān)的學(xué)生組織機(jī)構(gòu)，如：學(xué)生代表大會(huì)、校學(xué)生會(huì)等，但是由于缺乏專門(mén)的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合理治理，所以，在大學(xué)治理的實(shí)踐中，行政與形式主義還是比較嚴(yán)重的。

2 社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)治理的完善路徑

2.1 實(shí)行去行政化的大學(xué)治理改革

對(duì)于大學(xué)內(nèi)部的管理控制需要有行政人員的參與，因?yàn)榇髮W(xué)的治理必須擁有物質(zhì)與政策的基本保障，并且行政力量能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力提供重要的保障。不過(guò)在治理的過(guò)程中，需要科學(xué)地平衡二者之間的關(guān)系，做到互相監(jiān)督與制約，保證兩種權(quán)力共同發(fā)揮最有效的作用。因?yàn)檎姓α康倪^(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致大學(xué)創(chuàng)造力的減弱，使大學(xué)的職權(quán)定位模糊。所以，進(jìn)行去行政化治理的第一步需要完善大學(xué)的行政管理體制，一是轉(zhuǎn)變政府的職能定位，政府可以注重自身服務(wù)職能的有效發(fā)揮，提高大學(xué)進(jìn)行治理的自主性。二是改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的校長(zhǎng)選任制度，大學(xué)校長(zhǎng)的選擇必須依據(jù)嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要聽(tīng)取多方面的建議，因此，學(xué)生、教師、政府以及家長(zhǎng)甚至社會(huì)公眾等都可以到場(chǎng)聽(tīng)取。其次，還要建立大學(xué)的多元化治理機(jī)制，可以利用社會(huì)公眾力量加強(qiáng)對(duì)大學(xué)治理的監(jiān)督。

2.2 增強(qiáng)大學(xué)生參與大學(xué)治理的效果

要想提高大學(xué)生的自主參與治理意識(shí)，首先學(xué)校要積極地為大學(xué)生提供各種治理平臺(tái)，學(xué)校要轉(zhuǎn)變管理思想，大力發(fā)展學(xué)校的學(xué)生組織社團(tuán)，讓學(xué)生可以通過(guò)穩(wěn)定可靠的組織來(lái)參與學(xué)校的治理。同時(shí)，學(xué)校需要給予學(xué)生組織一些實(shí)際可行的權(quán)利，讓組織進(jìn)行自我治理。其次，要完善各種法律法規(guī)制度。大學(xué)生要想?yún)⑴c大學(xué)的治理就必須擁有一定的制度保障，目前，關(guān)于大學(xué)生參與大學(xué)治理的規(guī)章都還相對(duì)零散，沒(méi)有準(zhǔn)確的規(guī)定。因此，國(guó)家層面如教育部等組織機(jī)構(gòu)需要對(duì)這些法律規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的修補(bǔ)與完善，對(duì)于一些特殊情況，還可以設(shè)置一些專門(mén)的規(guī)章制度，用于完善與補(bǔ)充。不過(guò)，在修訂過(guò)程中，要注重以人為本的發(fā)展理念，確保大學(xué)生參與治理有明確的保護(hù)基礎(chǔ)。最后，學(xué)生需要發(fā)揮自我的主動(dòng)性，積極參加學(xué)校的學(xué)生組織活動(dòng)，在實(shí)踐治理過(guò)程中，努力提高自身的民主、服務(wù)以及參與意識(shí)，為社團(tuán)組織的成功實(shí)施貢獻(xiàn)一份自己的力量。

2.3 實(shí)施“無(wú)為而治”的治理策略

大學(xué)治理主要包括政府、大學(xué)自身以及社會(huì)三個(gè)方面，在治理大學(xué)的過(guò)程中，可以采取“無(wú)為而治”的策略。因?yàn)榇髮W(xué)是非營(yíng)利性的社會(huì)組織團(tuán)體，是人們接受教育、發(fā)展人才的基本場(chǎng)地，所以社會(huì)必須對(duì)大學(xué)的治理給予更多的信任和支持，讓大學(xué)能夠擁有一定的自我發(fā)展與生存空間，學(xué)校在教育人才、鉆研學(xué)術(shù)以及教學(xué)設(shè)計(jì)方面都應(yīng)該擁有自己的特色。利用“無(wú)為”的方式對(duì)學(xué)校實(shí)行治理，這樣教育就能夠獲得“有為”的收獲。各級(jí)政府以及社會(huì)團(tuán)體都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換治理思想，充分發(fā)揮自身的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能，給予學(xué)校足夠的經(jīng)費(fèi)支持以及政策保障，為大學(xué)學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同樣地，大學(xué)屬于學(xué)生塑造人格、全面發(fā)展素質(zhì)的寶地，而不應(yīng)該僅僅作為一個(gè)技能與職業(yè)培訓(xùn)的場(chǎng)所。所以，在大學(xué)的治理層次中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是如何促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，在未來(lái)服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，也應(yīng)該重視大學(xué)生的社會(huì)引導(dǎo)功能，而不僅僅包括對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同樣地，對(duì)于大學(xué)生的各項(xiàng)科學(xué)研究結(jié)果，需要看重“無(wú)為”形式中的基礎(chǔ)性研究成果，而不僅僅是“有為”發(fā)展模式下注重功名成效的應(yīng)用型研究成果。不過(guò)學(xué)校作為國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)資源，還是要受到各方面的有效監(jiān)督，因此，還需要重視學(xué)校評(píng)估體系以及監(jiān)督體系的建立。

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