陸獻(xiàn)

摘要 耕地保護(hù)對(duì)我國(guó)糧食安全的保障有著重要意義，同時(shí)還與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的聯(lián)系。雖然近年來我國(guó)的耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作取得了一定的成效，但與預(yù)期的目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)，耕地的保護(hù)情況仍然不容樂觀?；诖?，本文闡述了我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀及龍州縣開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的情況，分析了存在的困難，提出了發(fā)展對(duì)策，以期為促進(jìn)耕地現(xiàn)狀的改善提供參考。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升；現(xiàn)狀；困難；對(duì)策；廣西龍州

中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）22-0295-02

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中低產(chǎn)田在我國(guó)的耕地總面積中占有70%。粗放的耕作方式導(dǎo)致我國(guó)耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，主要原因是化學(xué)肥料的過度使用。目前，我國(guó)耕地總面積的40%以上都出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化現(xiàn)象，比如耕層變淺、耕地沙化等。為此，各地相關(guān)政府部門高度重視，大力開展耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

1 我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷提升，人們也越來越重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但也有越來越多的耕地被占作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了影響。在開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)也要做到耕地保護(hù)，然而目前我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)仍較差，每年都有耕地面積在不斷的減少，且減少的耕地主要是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。造成耕地面積持續(xù)減少的原因除了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，更多的還是耕地遭到了破壞。若耕地被破壞的情況得不到有效改善，我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展將會(huì)受到直接威脅。因此，積極有效的耕地保護(hù)行動(dòng)迫在眉睫。實(shí)施耕地保護(hù)既要從數(shù)量上保障耕地面積，還要從質(zhì)量上保障耕地品質(zhì)?；诖耍斜匾⑵痖L(zhǎng)效的耕地保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮耕地保護(hù)的長(zhǎng)期效力。雖然近些年略有成效，但仍需繼續(xù)努力，持續(xù)開展耕地保護(hù)工作。

2 龍州縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升現(xiàn)狀

2.1 耕地利用情況

龍州縣共包括5個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)和127個(gè)行政村，人口數(shù)大約有26萬(wàn)人。全縣共有耕地63 666.67 hm2，其中19.79%的耕地是水田，約有12 653.33 hm2，剩余80.21%的耕地為旱地，約有51 293.33 hm2。2017年全縣共有57 180 hm2耕地播種了農(nóng)作物。以龍州縣的耕作條件、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和主要作物生產(chǎn)能力等為依據(jù)，制定了科學(xué)的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃方案。

2.2 工作成效

龍州縣在開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作的2年內(nèi)，通過實(shí)施《土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目》在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作中取得了較好的成效。一是在全縣范圍開展綠肥種植工作，推行“觀光+肥田”綜合利用模式。全縣共有耕地3 266.67 hm2實(shí)施了綠肥種植，共計(jì)使用綠肥種子67.16 t，包含了3 745戶農(nóng)戶，合計(jì)14 980人獲得了收益，其中包括貧困戶1 007戶，共計(jì)3 216人。綠肥種植項(xiàng)目首先通過樣板示范區(qū)的建立和綠肥種子的發(fā)放等措施給全縣的農(nóng)民做好樣板工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶參與其中，同時(shí)通過冬天種植綠肥，翌年春天翻壓，大大減少耕地的化肥用量，從而使耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是開展惠民工程增加土壤有機(jī)質(zhì)。該工程由國(guó)家發(fā)放免費(fèi)有機(jī)肥，農(nóng)民廣泛參與，促使糧食增加產(chǎn)量、廣大農(nóng)民提高收入，群眾獲得收益。龍州縣共有1 024.67 hm2耕地，施有機(jī)肥1 537 t，所覆蓋的貧困村共有47個(gè)，使5 590戶20 088人獲得了收益。通過增施有機(jī)肥使耕地的有機(jī)質(zhì)含量大大提升，優(yōu)化了土壤質(zhì)量，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。三是全面開展秸稈還田工作。通過秸稈還田，一方面增加了土壤的有機(jī)物含量，提升了土壤的質(zhì)量；另一方面避免了農(nóng)民違規(guī)焚燒秸稈的現(xiàn)象，減少了環(huán)境的污染。龍州縣共計(jì)2.72萬(wàn)hm2耕地實(shí)施了秸稈還田，其中甘蔗葉133.33 hm2。

3 面臨的困難

在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升過程中面臨的困難主要有以下7點(diǎn)。一是缺乏資金的保障。一些縣的財(cái)政相對(duì)困難，使保護(hù)工作難以持續(xù)穩(wěn)定地開展。二是缺乏基層技術(shù)指導(dǎo)。主要表現(xiàn)為基層農(nóng)技人員數(shù)量不足和人員專業(yè)技術(shù)水平較低。三是部分農(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)較差，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較為隨意，增加了基層技術(shù)指導(dǎo)難度。四是缺乏健全的耕地保護(hù)和質(zhì)量提升機(jī)制。缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，許多耕地開發(fā)隨意。五是農(nóng)民不注重對(duì)耕地的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分含量嚴(yán)重失衡，供肥保肥能力降低。六是工程建設(shè)項(xiàng)目占用了許多優(yōu)質(zhì)耕地，而新開墾的耕地質(zhì)量較差。七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平偏低。龍州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以小型機(jī)械為主，動(dòng)力上有所不足，不適合普遍推廣。

4 對(duì)策

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任

要想切實(shí)做好全縣的耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作，必須加強(qiáng)縣委、縣政府對(duì)該項(xiàng)工作重視程度，發(fā)揮好縣委、縣政府在全縣的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，根據(jù)龍州縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的實(shí)際情況，有必要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮模范帶頭作用，持續(xù)督促這一工作的開展。同時(shí)，最重要的要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度，確保每一項(xiàng)工作都能順利開展。只有真正落實(shí)了每一項(xiàng)工作，才能使耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作取得應(yīng)有的效果[1]。

4.2 加大宣傳，提升耕地保護(hù)意識(shí)

耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作的開展依賴于全縣人民的共同努力。因此，必須加大對(duì)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的宣傳，提升廣大農(nóng)民群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。比如召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向農(nóng)民群眾講解農(nóng)技知識(shí)、發(fā)放耕地保護(hù)宣傳冊(cè)、利用“村村響”平臺(tái)定時(shí)宣傳等。確?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶4級(jí)之間積極配合，并由行政村干部和農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)戶實(shí)施耕地保護(hù)的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)實(shí)際的耕地面積發(fā)放綠肥種子等，并安排農(nóng)技人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保有效落實(shí)耕地的保護(hù)和質(zhì)量的提升工作[2]。

4.3 廣泛挖掘，開拓綠色有機(jī)肥料

耕地土壤的肥力消耗量隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展與復(fù)種指數(shù)的提高逐漸增大。因此，為了提升耕地的質(zhì)量，有必要進(jìn)行廣泛挖掘，不斷開拓新的綠色有機(jī)肥料[3]。一是大力發(fā)展農(nóng)家肥。通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得較多的畜禽糞便，然后通過沼氣池的發(fā)酵獲得優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，利用這些有機(jī)肥改善土壤肥力，提升耕地質(zhì)量，同時(shí)還能解決農(nóng)村生活燃料問題，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源。二是通過秸稈還田改善土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。龍州縣具有豐富的秸稈資源，每年約有秸稈180 t以上，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。此外，秸稈還田的實(shí)施還可以避免一些農(nóng)民偷燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生，從這個(gè)角度看促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)。三是大力推廣綠肥種植項(xiàng)目。通過合理種植綠肥，不僅可以起到增加土壤肥力、提高耕地質(zhì)量的作用，還可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。

4.4 加大投入，增加農(nóng)民耕地收入

通過加大農(nóng)業(yè)投入使廣大農(nóng)民群眾獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益也是促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，主要體現(xiàn)在減少荒地面積上。通過提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼程度，可以激發(fā)農(nóng)民的種植興趣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，從而有助于減少耕地變成荒地的情況。同時(shí)，縣級(jí)相關(guān)政府部門還要積極改變工作作風(fēng)，主動(dòng)采取措施加大對(duì)農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度，給予資金和政策上的支持，幫助農(nóng)民獲得更高的創(chuàng)收。這樣不僅有效保護(hù)了耕地，還提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)[4]。此外，還要立足于龍州縣的實(shí)際情況，加大對(duì)土地違法現(xiàn)象的監(jiān)管力度，避免基本農(nóng)田被侵占或被挪作非農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地的數(shù)量造成影響。

4.5 加強(qiáng)管理，推行配方施肥技術(shù)

農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)施使得農(nóng)村土地被分散經(jīng)營(yíng)，這無(wú)疑是農(nóng)村耕地保護(hù)和管理的一大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致耕地土壤肥力下降、缺乏保養(yǎng)增肥的現(xiàn)象較多?；诖?，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。地方政府應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合所轄地區(qū)的實(shí)際情況制定符合本地區(qū)的耕地保護(hù)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)所轄地區(qū)的耕地管理[5]。同時(shí)，為了提高耕地質(zhì)量的改善效率，需要加大施肥技術(shù)的推行力度，對(duì)耕地的實(shí)際土壤養(yǎng)分含量進(jìn)行測(cè)定，有針對(duì)性地制定出增肥措施，并為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們展開施肥工作。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作要與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，朝著生態(tài)化的方向?qū)嵤└乇Ｗo(hù)和質(zhì)量提升，在耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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