淺議基層檢察機關在新時代如何提升司法救助工作質(zhì)效

曾麗

【摘 要】在法治社會的不斷發(fā)展過程中，提升司法救助工作的質(zhì)效，有利于國家法治建設更加完善，促進法律更加深入社會與生活之中，滿足當前社會發(fā)展的切實需求。因此提升司法救助工作的質(zhì)效則顯的尤為重要，本文就檢察機關在新時代如何提升司法救助工作的質(zhì)效進行研究，并從提高檢察干警的素質(zhì)和能力，完善檢察機關司法救助的運作機制，提高司法救助的社會認識和完善價值分析三個方面進行分析。

【關鍵詞】檢察機關；司法救助；能力機制；價值分析

從2009年中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》（以下簡稱《被害人救助意見》），到2014年中央政法委等六部委下發(fā)《關于建立完善司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《司法救助意見》），我國的司法救助制度逐漸建立并不斷發(fā)展。比如在近些年的檢察實踐發(fā)展的基礎上，在救助范圍、救助金的發(fā)放與監(jiān)管等方面進一步提高了這一制度的實際操作性。另一方面司法救助制度的建立有利于為社會司法弱勢群體發(fā)聲，保障其切實利益，促進社會和諧穩(wěn)定和法制建設，維護社會公平。在這過程中檢察機關扮演著重要的角色，在此，筆者就基層檢察機關如何在新時代提升司法救助工作質(zhì)效進行探討。

一、提高檢察干警的素質(zhì)與能力

隨著司法救助工作的不斷深入發(fā)展，以及出于提升司法救助工作質(zhì)效的需要，負責司法救助工作的檢察干警的素質(zhì)與能力的提升就成為了一個值得研究的問題。干警作為執(zhí)行者在司法改革過程中需要盡快適應新形勢的需要，更加規(guī)范化高效率的完成工作，這對檢察機關嚴格執(zhí)法公正司法、提升檢察機關的社會影響力和公信力有著重要的作用。

首先作為負責司法救助工作的檢察干警必須具備較為全面的法律知識和專業(yè)知識，在任職方面必須嚴格執(zhí)守，提高門檻，選拔專業(yè)、優(yōu)秀人才。同時在內(nèi)部設立競爭機制，對于優(yōu)秀干警通過競爭的方式公開提拔，競爭上崗，這樣一方面能提高干警的個人業(yè)務能力，另一方面在內(nèi)部形成良性的競爭機制更加有利于提升整體素質(zhì)。其次，要規(guī)范學習和培訓制度，在法制社會不斷推進的過程中，不斷有新的法律出臺，對于負責司法救助工作的檢察干警來說必須與時俱進樹立自覺學習終身學習的觀念，不斷學習新的法律法規(guī)。

二、完善檢察機關司法救助的運作機制

（一）加強檢察機關內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)調(diào)

加強內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)調(diào)也能夠極大的提高檢察機關司法救助工作的質(zhì)效，一方面是上下院之間的協(xié)調(diào)，上級檢察機關應當給予下級檢察院大力支持，在遇到棘手的問題上時，就比如救助資金問題的解決上，上級檢察機關應當幫助協(xié)調(diào)下級檢察院解決資金問題。

另一面便是內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)，控申部門是一個樞紐部門，根據(jù)控告申訴舉報的內(nèi)容進行處理移送至不同的業(yè)務部門，因此應和其他部門之間建立溝通協(xié)調(diào)機制，各辦案部門在司法辦案過程中應明確用哪些內(nèi)容來了解受害人的受害情況，實現(xiàn)各部門之間的無縫對接。司法救助是一個系統(tǒng)性很強的工作，首先要明確各部門之間的分工和職能，然后各部門之間要加強共同與協(xié)作，建立信息共享平臺，及時了解救助案件的信息和線索，實現(xiàn)信息的快速共享與傳遞，這樣大大縮減了信息流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的時間浪費，以不必要的錯誤信息傳遞，既可以保證各司法機關都可以第一時間掌握資料，也可以簡化審查審批的手續(xù)，使救助人真正受益。

（二）注重外部協(xié)調(diào)，強化與社會幫扶體系的銜接

一方面是資金的籌措，可以面向社會眾籌資金，雖然司法救助的資金主要是以政府撥款為主，2015年的司法救助資金已達30億之多，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，仍有許多地區(qū)存在資金短缺的現(xiàn)象。所以可以通過社會捐助籌集資金，或者鼓勵慈善機構(gòu)建立司法救助的基金會的形式來募資，引導更多的慈善人士、法律工作者、社會志愿者參與其中，也有利于提升司法救助的社會認知率。

對于需要救助的人士來說，檢察機關通過合理的保障制度，以有效的方式幫助他們的生活，通過發(fā)放困難補助社會保險，以及提供公益救助崗位來使他們盡快走出因為犯罪案件而帶來的“陰霾”。如有的地區(qū)建立“縣鄉(xiāng)村三級幫扶體系”，進行幫扶。但是他們受到的不僅僅只是身體上的傷害，還有心靈上的傷害，因此救助不能僅僅只涉及資金的補貼，生活的救助還需要心理上的安慰，要加強社會救助與司法救助的有效銜接，更要與心理疏導相結(jié)合，在救助過程之中可以專門設立心理輔導，請心理輔導專家為受過傷害的被害人進行心理疏導，幫助他們走出心里的難關，重新點燃對生活的熱情和對社會的信心。

建立定期回訪制度，對于接受救助的人士，可以采取定期電話回訪或者上門了解的方式，了解他們生活的現(xiàn)狀以及遇到的困難，這樣可以具體了解他們的生活和心理情況，以便更加有針對性的提供幫助，這樣做一方面體現(xiàn)了司法救助的人文關懷，為司法機關樹立良好的形象，另一方面通過實地調(diào)查也有利于更加真實的了解實際情況和救助人的心理狀況，促進司法救助制度的進一步改進。

（三）完善司法救助的管理與監(jiān)察制度

每一個制度的發(fā)展和實踐都需要具體的管理和監(jiān)督制度，檢察機關內(nèi)部的管理應該具體且規(guī)范，對于具體實行過程中各部門之間的救助職責分工，以及規(guī)范高效化的程序化運行都應非常明確且具體，控申，公訴等各個部門之間都應具體積極履職，加強交流與溝通，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

監(jiān)督則要區(qū)分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)部監(jiān)督主要是檢察機關內(nèi)部的監(jiān)督部門監(jiān)督審查，對于救助資金的發(fā)放情況在結(jié)算之時，要在檢察監(jiān)督部門備案，嚴格審查監(jiān)督資金的發(fā)放情況，對于出現(xiàn)的不合法不符合規(guī)定的要進行嚴肅處理，責任追究。

外部監(jiān)督也是非常重要的一環(huán)，對于救助條件以及救助范圍和救助資金的發(fā)放標準問題等要及時的進行社會公示，自覺接受社會的監(jiān)督，也可建立信息共享平臺對于不涉及隱私與機密的問題在網(wǎng)上進行公示，更加方便的接受社會的監(jiān)督，或者邀請民眾代表，人大代表，監(jiān)察委員參與到司法救助的審批過程進行全程監(jiān)督，同時開設交流平臺，積極接受意見和批評，促進司法救助工作的公開化，高效化發(fā)展。

三、提高司法救助的社會認識完善價值分析

在中國的傳統(tǒng)文化中扶危濟困，幫助弱者是我國的文化特性，司法救助制度恰恰順應了這一特性，所以加強司法救助的宣傳提高其社會認知和信任度是不可避免的。我們可以開設法制宣傳活動，對司法救助的對象，范圍等知識進行廣泛的宣傳，普及人民群眾對這一認識的空缺，或者可以通過網(wǎng)絡宣傳，比如微信公眾號推送文章和案例，邀請專業(yè)人士講解錄制視頻，通過媒體互聯(lián)網(wǎng)的方式進行發(fā)布，擴大宣傳范圍和力度，或者邀請走出陰霾的受害者實際采訪的方式普及司法救助的知識，這樣更有利于增強真實性和可信度來提高社會認識。

四、結(jié)語

在社會救助制度的實踐過程中可能會出現(xiàn)許多的難題與障礙，但是隨著我國法治進程的不斷發(fā)展，法律體系也在不斷完善。

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