肖正利

摘要：以湖北省遠安縣天然林資源保護工程二期實施為例，通過介紹工程二期實施現(xiàn)狀，對工程實施情況和成效進行了總結(jié)，分析了工程中存在的問題，并結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，提出了天然林資源保護工程二期實施的對策和建議，以期為天然林資源保護工程建設提供決策參考。

關鍵詞：天然林；保護工程；對策建議；遠安縣

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0139-02

1 引言

遠安縣位于長江中上游的鄂西北，系鄂西山地向江漢平原的過渡地帶，屬三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理重點縣市之一，生態(tài)地位十分重要，是國家天然林資源保護工程實施縣之一，地理位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經(jīng)111°14′34″～111°52′41″之間，地勢西北高，東南低；以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區(qū)，沮河以東為低山丘陵區(qū)，沮河沿岸為低山丘陵河谷區(qū)。平均海拔500 m，海拔在76～1325 m之間； 境內(nèi)有沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南，游注入長江，屬長江一級支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風氣候區(qū)，適宜多種植物生長。

全縣森林資源豐富，素有“林?！敝Q，版土面積174920 hm2，林地面積134533 hm2，占76.9%；其它用地40378 hm2，有天然林面積124800 hm2，活立木總蓄積440萬m3，森林覆蓋率74.48%。

2 天保工程二期實施現(xiàn)狀

2.1 工程實施單位、機構、范圍、管護面積

縣政府為工程建設單位、林業(yè)局為實施單位，設立事業(yè)單位天然林資源保護工程辦公室，成立天然林資源管護總站，工程范圍覆蓋全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及林業(yè)局直屬二級單位12個，職工崗位人數(shù)156人，下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）管護站（所）；納入森林管護面積62115 hm2，管護面積中，生態(tài)補償面積60487 hm2（包括：國家級公益林20440.5 hm2，省級公益林14106.7 hm2，縣級公益林22606.7 hm2）；其中：國有林8206.5 hm2，占總面積的13.6%，集體林占86.4%。

2.2 森林管護

公益林面積62115 hm2，年安排專、兼職管護員112人；其它林地面積落實村級護林員和貧困人口生態(tài)護林員518人管護。簽訂責任狀（合同），落實到人，建立權、責、利相結(jié)合的管護機制，明確面積、范圍、地點、責任、義務等事項，通過對森林巡護管理，宣傳林業(yè)政策，制止亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為；預防森林火災，進行有害生物預測預報。

2.3 森林生態(tài)效益補償

國家級、地方級生態(tài)公益林為補償面積60487 hm2，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有林場，90個村（單位）17171戶，年補償林農(nóng)資金619萬元，以“一卡（折）通”直補到林權人。

2.4 公益林建設

2011～2016年度，累計對宜林荒山荒地、采伐跡地、坡耕地等無立木地實施人工造喬木林；對稀疏的喬木林，松、櫟類及灌木，林分郁閉度在0.2以下疏林地和0.5以下低質(zhì)低效林，進行改造補植，實施封山育林。完成公益林建設面積5334 hm2（其中：人工造林面積1067 hm2，封山育林面積4267 hm2）。

2.5 國有中幼齡林森林撫育

2011～2016年度，累計完成國有林場撫育面積3267 hm2，按計劃、資金、面積完成任務，按技術要求撫育間伐、清林、割灌等措施。

2.6 木材停伐減產(chǎn)和“兩證”審核發(fā)放情況

在天保工程一期已全面停止天然林商品性采伐，商品林采伐要控制限額以內(nèi)，實行木材采伐證發(fā)放審核制度，控制采伐蓄積，在木材生產(chǎn)上，先發(fā)證，后采伐，伐后監(jiān)督，憑采伐證辦木材運輸證的管理模式。

2.7 開展天然林停止商業(yè)性采伐，落實天然林停伐政策

對全縣生態(tài)公益林以外的102萬畝天然林區(qū)劃落界，登記造冊，將與農(nóng)戶簽定“停止天然林商業(yè)性采伐管護協(xié)議”納入停伐協(xié)議補償工作。

2.8 民生政策落實

政社性人員補助和職工“五險”政策落實。中央財政繼續(xù)對天保工程區(qū)國有林業(yè)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和承擔社會職能林業(yè)公檢法經(jīng)費給予補助，解決林業(yè)執(zhí)法經(jīng)費和天保職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

職工安置保險補助政策落實。2012年度，中央財政專項資金下?lián)馨仓寐毠ど鐣ｋU補助資金解決了天保前期工程一次性安置職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險補助，涉及安置人員682人，符合安置條件的職工領取了安置保險補貼。

3 工程建設取得成效

3.1 生態(tài)效益

森林資源得到恢復增長，資源總量和質(zhì)量大幅提高，森林結(jié)構進一步合理。通過公益林建設、森林管護、禁伐和中幼齡林撫育等森林經(jīng)營措施。累計減少森林資源消耗60萬m3，年造林新增林地面積300 hm2，森林覆蓋率由2010年的74.38%增加到到74.48%，增加0.1%，森林蓄積由2010年383萬m3，增加到440萬m3。

森林生態(tài)功能增強，生態(tài)環(huán)境改善，活立木蓄積年均凈增長約9.5萬m3，通過計算，可增加年均吸收CO2約17.1萬 t，增加固碳約4.9萬 t，增加釋放氧氣約12.8萬 t。改善了空氣質(zhì)量，增強了水源涵養(yǎng)量，降低了水土流失強度，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

生物種群數(shù)量增加。隨著森林植被的增加，野生動植物生長環(huán)境得到明顯改善，野生動物種群擴大，生物多樣性呈現(xiàn)全面恢復狀態(tài)，昔日難得一見的野生動物麂子、野豬、獾、錦雞等野生動物種群和數(shù)量增加，生物多樣性得到保護。

3.2 經(jīng)濟效益

縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，生態(tài)惠民政策得到落實。2011～2016年度，累計完成專項資金投入7069萬元，帶動了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，2016年度，500多人從事森林管護、600多人從事季節(jié)性勞務用工，獲得勞務資金500多萬元收入；公益林每年補償金618萬元，拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)得到實惠。endprint

森林旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全縣以森林資源為依托，推進全域旅游富民戰(zhàn)略，以金家灣、武陵峽、嫘祖文化廣場、太清洞、西河大峽谷、龍鳳奧運村、鹿苑寺、寶華寺漂流等重點森林旅游項目運營，2016年遠安縣實現(xiàn)旅游綜合收入28.7億元。

3.3 社會效益

工程的實施，加強了林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，實施了公益林補助、停伐協(xié)議補助，造林補助，改變了人民長期以來嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生活方式，提高了人民保護生態(tài)環(huán)境的意識和對森林資源的關注。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟從木材消耗轉(zhuǎn)型生態(tài)建設，以苗木花卉、林下養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟林、綠色種養(yǎng)等項目形成非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依托森林資源，森林旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源，林農(nóng)60%的收入來自于林業(yè)。

民生林業(yè)得到保障，中央財政對天保單位“五險”補助全覆蓋，集體公益林補償資金中每畝可提取2元，用于開展巡護和管理所發(fā)生的工資性和相關公用支出提供資金來源，解決林業(yè)職工工資發(fā)放，中央財政資金為816人前期安置職工發(fā)放社保補貼，切實保障了下崗職工基本生活，促進了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

4 存在問題

（1）天保工程各項補助標準偏低。隨著消費、工資、物價的提高，難以保障天保工程需要，國家對森林管護、“五險”補助、營造林、中幼齡林撫育等項目補助標準偏低，未形成定額工程標準。

（2）工程區(qū)基礎設施薄弱。林區(qū)基礎設施建設靠自身維持運轉(zhuǎn)，投入嚴重不足，林業(yè)發(fā)展落后于地方和其它行業(yè)。

（3 ）森林管護費與生態(tài)公益林補償偏低。森林管護費來源從集體公益林補償資金中提取，用于管護人員巡護工資、設施、設備購置、道路維護等，滿足不了實際管護的需要。

（4） 林業(yè)后繼產(chǎn)業(yè)不足。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整沒有根本改變，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚未取得大的突破的現(xiàn)狀下，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依賴木材，“以非木質(zhì)利用為主”的科學利用，開發(fā)潛力巨大。

（5）天保工程監(jiān)測體系滯后。建立科學、統(tǒng)一的監(jiān)測方法，用天保工程區(qū)的生態(tài)效益監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分反應天保工程政策帶來的效益，未形成日常工作和長效機制。

5 建議

5.1 建立天然林保護法制

制定國家和地方層面《天然林保護條例》，把天然林保護以法律的形式固定下來，形成長效機制，完善現(xiàn)有天然林保護的各項規(guī)章制度。同時，打擊毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為；預防森林火災，森林有害生物發(fā)生；加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化執(zhí)法監(jiān)督。

5.2 加速天然林生態(tài)修復

依托項目建設，加強天然林資源培育與恢復工程，以自然修復與人工修復相結(jié)合，尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，以自然修復為主、人工修復為輔，人工修復促進自然修復，提高天然林經(jīng)營水平，實行人工更新、天然更新和人工促進天然更新相結(jié)合，培育和擴大后備森林資源，實行森林資源的管護經(jīng)營。

5.3 加強天然林資源培育

爭取基本建設資金，實施民生工程和生態(tài)工程。加強森林培育，提升天然林生態(tài)功能，按“保護優(yōu)先、自然修復為主”的原則，加大封山育林力度，遵循天然林形成規(guī)律和“宜撫則撫、宜改則改、宜補則補”的原則，人工促進與自然修復相結(jié)合，提升天然林質(zhì)量和生態(tài)功能。通過中幼齡撫育項目，改善林分的生長狀況，提高林地生產(chǎn)力，增加木材儲量。

5.4 加強森林巡護管理

加強林業(yè)基礎設施建設，提高天然林保護的現(xiàn)代化水平，科學規(guī)劃管護站點建設，建成高水平的管護站點，完善科技設備和信息系統(tǒng)的裝備和應用。加強森林資源管護模式，以專業(yè)為主，兼職為輔的森林巡護員隊伍，工資來源有保障體系，以保護森林為核心目標，在所有森林范圍，開展巡護遠程監(jiān)控，提高巡護管智能化，形成巡護、檢查、報告、執(zhí)法、防火、觀察、監(jiān)測、營造、規(guī)劃、保護設施的維護等多項職責、權利和義務。

5.5 提高天保工程項目定額標準

及時調(diào)整各項補助標準，建立生態(tài)效益有償使用，實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償長效機制，完善政策措施，建立起既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系，提高管護費、職工社會保險、政策性社會性支出補助標準；工程營造林要趨入定額標準化，生態(tài)補償各級別要統(tǒng)一標準，動態(tài)上調(diào)。

5.6 加強天然林管理機制和體制建設

建立高效完備的管護體系，實現(xiàn)管護隊伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化、設施標準化。在管護模式上管護方式不斷豐富，GPS巡護、電子監(jiān)控、信息技術、小型無人機技術等得到推廣應用。建成現(xiàn)代化管護站所，管護設施、交通工具以及裝備現(xiàn)代化、智能化，滿足管護工作需要，有完備的森林管護體系，專業(yè)化管護隊伍納入財政預算，建立市場與財政資金投資機制，經(jīng)費來源有保障，增強林區(qū)管護基礎設施建設，提高天然林保護現(xiàn)代化水平，促進林區(qū)社會穩(wěn)定，人與自然和諧。

5.7 加強后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立天然林經(jīng)營和利用模式

發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，非木質(zhì)產(chǎn)品，生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性互動，增強林業(yè)建設活力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，變林木經(jīng)營為森林經(jīng)營，變林木經(jīng)濟為林區(qū)經(jīng)濟，呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；利用自然地形、地勢、地貌、鄉(xiāng)村景觀、地方人文開展生態(tài)旅游區(qū)與游憩區(qū)建設，打造走進森林、回歸自然的戶外游憩消費熱點，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求，開展風景林營造和對現(xiàn)有森林景觀改造，營造森林風景游憩林，形成特色旅游景觀，成為休閑度假、避暑消夏、生態(tài)保護的理想場所，以旅游帶動生態(tài)保護，緩解當?shù)亓洲r(nóng)對林木的依賴。

5.8 建立天保工程效益監(jiān)測機制

及時掌握天保工程森林資源動態(tài)變化，開展生態(tài)評估和森林動態(tài)監(jiān)測機制，納入工作常態(tài)化，客觀與科學評價政策與資金投入產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，反映天保工程建設成效數(shù)據(jù)，為政策研究和科學決策提供重要依據(jù)，定期向社保發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)指標。

參考文獻：

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