關(guān)于完善學(xué)?；ü芾淼乃伎?/h1>
2018-01-19 11:30:34常靜
財會學(xué)習(xí) 2018年33期
常靜
摘要：本文深入分析了學(xué)校基建項目管理存在的問題，就學(xué)校、會計結(jié)算中心、教育主管部門、財政部門如何完善中小學(xué)基建管理提出了具體的建議，以期促進(jìn)學(xué)?；ńㄔO(shè)健康有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；基建工程；管理
為了教育現(xiàn)代化實現(xiàn)新跨越，教育布局調(diào)整展現(xiàn)新圖景，學(xué)?；ㄙY金投入規(guī)模，大幅度增長。本文深入分析了學(xué)?；椖控攧?wù)管理存在的問題，提出了完善中小學(xué)基建財務(wù)管理對策，以期促進(jìn)學(xué)校基建工程建設(shè)健康有序進(jìn)行。
一、中小學(xué)基建管理中存在的問題
（一）一個學(xué)?；椖棵磕昶骄坏揭粋€，甚至幾年才一個，基建財務(wù)工作沒有連續(xù)性，無專業(yè)基建人員，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理機(jī)制，制度建設(shè)，知識儲備欠缺。
1.招投標(biāo)過程中，存在干擾招標(biāo)行為，拆分需要公開招標(biāo)的項目，泄露標(biāo)底。在工程款支付中，存在隨意變更、虛報進(jìn)度，監(jiān)理方不作為，騙取工程款的行為。
（二）存在“概算超計劃，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”現(xiàn)象。存在項目建設(shè)是隨機(jī)的?；A(chǔ)設(shè)施工程在設(shè)計、施工時，不按照報批報告進(jìn)行設(shè)計、施工。招標(biāo)過程中不平衡報價被忽視。
（三）存在“重進(jìn)度，輕決算”現(xiàn)象，導(dǎo)致工程竣工投入使用多年，仍未辦理財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)賬實不符。
（四）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，對項目沒有很強(qiáng)，很專業(yè)的判斷，其職責(zé)僅為財務(wù)做賬，未能參與項目的初步規(guī)劃、工程設(shè)計、招標(biāo)、合同談判、施工圖紙評審、設(shè)計變更等工作。未能實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管職責(zé)。
（五）基建會計核算基礎(chǔ)薄弱，賬套建立不規(guī)范，會計科目設(shè)置不科學(xué)全面，成本核算方法模糊，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了基建核算工作。
二、探索責(zé)任明確、權(quán)利制衡、相互監(jiān)管的內(nèi)控體制
（一）學(xué)校內(nèi)部基建管理的對策
1.進(jìn)一步健全基建內(nèi)部控制機(jī)制，形成多方參與，各職能部門相互制約的局面。
（1）設(shè)置基建項目管理機(jī)構(gòu)，它由一個基建辦公室、一個財務(wù)部門和一個資產(chǎn)管理部門組成?；ㄞk公室負(fù)責(zé)項目的施工管理。資產(chǎn)部門主要完成對完工形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行接收和管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金籌措、工程款支付、預(yù)算編制執(zhí)行、會計核算，真實反映工程成本、竣工財務(wù)決算。
（2）成立由黨支部、內(nèi)部審計辦公室、辦公室、總務(wù)辦公室、工會等各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對建設(shè)工作進(jìn)行獨立監(jiān)督。
2.引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，完善制度管理。
（1）實行代建制，選擇專業(yè)化項目管理公司，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，并在完成驗收后交給用戶單位。有利于建設(shè)項目實現(xiàn)的科學(xué)決策，有利于提高建設(shè)項目的管理水平和效率，促進(jìn)各項控制目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)政府對建設(shè)項目更加規(guī)范和有效的監(jiān)督。
（2）實行監(jiān)理制：先擇專業(yè)優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理公司，根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計施工合同，代表施工單位對施工質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理。
（3）聘請注冊會計師事務(wù)所對學(xué)校基建進(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)?；ü芾碓陉柟庀逻\行。
（4）建立學(xué)校基建財務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)站，讓學(xué)校師生和公眾對學(xué)校基建財務(wù)管理工作進(jìn)行在線監(jiān)督。
3.實現(xiàn)財務(wù)在與業(yè)務(wù)高度融合中對業(yè)務(wù)的“隱形”監(jiān)督，將基建過程財務(wù)管理的要求延伸到可行性研究和概算管理，采購和中標(biāo)管理，合同管理，資金支付、竣工驗收管理等業(yè)務(wù)前端。
（1）在工程可行性研究上應(yīng)聘請設(shè)計、規(guī)劃、財政、教育等部門相關(guān)人員組成5人以上的單數(shù)論證專家委員會，對項目可行性進(jìn)行充分論證，形成論證報告供學(xué)校（單位）進(jìn)行決策。
（2）在招標(biāo)環(huán)節(jié)，組織專人加強(qiáng)對招標(biāo)文件審查，確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確，全面，做到前后一致，商務(wù)調(diào)款和技術(shù)條款統(tǒng)一。
（3）建立起以“預(yù)算”為主綱，投資控制機(jī)制，通過概算、合同、施工進(jìn)度表、付款申請、付款審批等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)工程投資的提前預(yù)控和動態(tài)控制。
（4）嚴(yán)把項目變更環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守“三重一大”制度，制定由專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、集體討論的決策法定程序。
（5）加強(qiáng)項目建設(shè)工期管理，工程結(jié)束后，要將考核的結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時由市教育局將有關(guān)情況報相關(guān)行業(yè)主管部門。確保在約定的合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。
（6）嚴(yán)格規(guī)范基建資金支付程序，嚴(yán)格按預(yù)算和工程進(jìn)度付款。
（7）加強(qiáng)基建檔案的監(jiān)管，指定專人歸集保管基建項目檔案，并將此工作納入常規(guī)檢查，注意收集保管項目立項可研批復(fù)文件，設(shè)計圖紙，合同協(xié)議，會議記錄，工程簡報竣工驗收文件和財務(wù)數(shù)據(jù)檔案。
（8）加強(qiáng)基建資產(chǎn)管理，全面清點財產(chǎn)物資，對材料設(shè)備逐項核查，對變價收入如實入賬，及時做好債權(quán)的實現(xiàn)和債務(wù)清償。及時將竣工決算完的工程納入固定資產(chǎn)管理。
（9）在項目開始籌建時，選擇一套管理軟件，將“竣工決算日?；备拍钬瀼氐杰浖O(shè)計開發(fā)流程中，實現(xiàn)工程成本數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，自動生成部分竣工決算表格。
（二）加強(qiáng)對學(xué)?；ǖ耐獠勘O(jiān)督
1.會計結(jié)算中心，對基層學(xué)校基建財務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督。
（1）財務(wù)管理獨立化：結(jié)算中心負(fù)責(zé)基建賬的會計核算工作、中心設(shè)置專職主辦會計，同時由結(jié)算中心統(tǒng)一委派基建報賬會計去學(xué)校，人事關(guān)系和工資考核在結(jié)算中心統(tǒng)一管理。
（2））資金使用事前控制：通過開發(fā)的事前控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對基建資金支付的監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算，合同、進(jìn)度、中標(biāo)價、會計基礎(chǔ)規(guī)范化、內(nèi)部控制等要求加強(qiáng)資金支付的審核。
（3））財務(wù)管理信息化：對財務(wù)軟件進(jìn)行升級，增加相應(yīng)的預(yù)算、合同、成本智能攤銷等功能模塊，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺，使用戶和決策者能夠?qū)崟r了解預(yù)算執(zhí)行率，合同執(zhí)行情況。
（4）加強(qiáng)對基建會計的培訓(xùn)，重視高素質(zhì)的基建財務(wù)管理人才建設(shè)，提高基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力，聘請審計機(jī)構(gòu)的高級專家或大學(xué)教授，就一些相關(guān)和復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)知識進(jìn)行綜合教學(xué)和培訓(xùn)，努力掌握工程預(yù)算和工程造價等專業(yè)知識。
（5）參與基建項目的資金計劃、資金使用、成本控制、審計監(jiān)督、績效評價的基建項目管理全過程，努力做到工作不缺位、管理不越位。
（6）推進(jìn)基建會計核算規(guī)范化進(jìn)程，設(shè)計基建賬會計科目時，與基建概算明細(xì)項目相銜接；加強(qiáng)學(xué)?；ǔ杀竞怂惴治隹荚u，投資效益督察，以進(jìn)一步降本增效，節(jié)約有限的國家資源，切實保障基建項目成本的真實準(zhǔn)確性。提高財務(wù)報表的完整性和科學(xué)性，并督促學(xué)校在項目完成和交付期間及時辦理決算和資產(chǎn)交付程序，做好基本建設(shè)財務(wù)數(shù)據(jù)的備案和歸檔工作。。
（7）開展基建財務(wù)后評價工作，形成對投資項目的價值創(chuàng)造和管理活動的綜合評價。
2.以學(xué)?；üこ讨攸c環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以“防患未然”為目的，教育行政主管部門加大對基層學(xué)?；椖康谋O(jiān)督力度。
（1）教育財務(wù)部門：實行預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序。實行項目主體委托編標(biāo)、局委托審標(biāo)、財政集中評審三獨立，促進(jìn)項目管理的規(guī)范化。嚴(yán)格概算執(zhí)行，不得超概算實施項目。項目方案、預(yù)算一經(jīng)確定后，非經(jīng)組織程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁擅自變更實施方案，擴(kuò)大項目范圍，由此導(dǎo)致項目決算超審批初步設(shè)計概算10%的，學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人要向局黨政聯(lián)席會議專題匯報項目預(yù)算管理情況。
（2）教育局內(nèi)部審計部門加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)審部門在基建項目監(jiān)督的檢查工作，以促進(jìn)政府投資預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
（3）教育紀(jì)律檢查監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)項目全過程的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報，對違紀(jì)行為追究責(zé)任。
三、小結(jié)
學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理任重道遠(yuǎn)，筆者通過學(xué)校、會計結(jié)算中心、教育主管部門這三個方面，就學(xué)?；ü芾?，提出了淺見，希望能為教育基建管理水平的提高，提供參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳小娜.關(guān)于基本建設(shè)單位項目竣工財務(wù)決算的幾點認(rèn)識[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，10 （30）：84-85.
[2]陳群.高?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016.07，154-155，168.
[3]何薇.加強(qiáng)民族高?；ㄘ攧?wù)管理的幾點思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2015.11，44 （6）：158-162.
[4]李雪琴.行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].生產(chǎn)力研究2017.01：110-112.
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常靜
摘要：本文深入分析了學(xué)校基建項目管理存在的問題，就學(xué)校、會計結(jié)算中心、教育主管部門、財政部門如何完善中小學(xué)基建管理提出了具體的建議，以期促進(jìn)學(xué)?；ńㄔO(shè)健康有序進(jìn)行。
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一、中小學(xué)基建管理中存在的問題
（一）一個學(xué)?；椖棵磕昶骄坏揭粋€，甚至幾年才一個，基建財務(wù)工作沒有連續(xù)性，無專業(yè)基建人員，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理機(jī)制，制度建設(shè)，知識儲備欠缺。
1.招投標(biāo)過程中，存在干擾招標(biāo)行為，拆分需要公開招標(biāo)的項目，泄露標(biāo)底。在工程款支付中，存在隨意變更、虛報進(jìn)度，監(jiān)理方不作為，騙取工程款的行為。
（二）存在“概算超計劃，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”現(xiàn)象。存在項目建設(shè)是隨機(jī)的?；A(chǔ)設(shè)施工程在設(shè)計、施工時，不按照報批報告進(jìn)行設(shè)計、施工。招標(biāo)過程中不平衡報價被忽視。
（三）存在“重進(jìn)度，輕決算”現(xiàn)象，導(dǎo)致工程竣工投入使用多年，仍未辦理財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)賬實不符。
（四）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，對項目沒有很強(qiáng)，很專業(yè)的判斷，其職責(zé)僅為財務(wù)做賬，未能參與項目的初步規(guī)劃、工程設(shè)計、招標(biāo)、合同談判、施工圖紙評審、設(shè)計變更等工作。未能實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管職責(zé)。
（五）基建會計核算基礎(chǔ)薄弱，賬套建立不規(guī)范，會計科目設(shè)置不科學(xué)全面，成本核算方法模糊，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了基建核算工作。
二、探索責(zé)任明確、權(quán)利制衡、相互監(jiān)管的內(nèi)控體制
（一）學(xué)校內(nèi)部基建管理的對策
1.進(jìn)一步健全基建內(nèi)部控制機(jī)制，形成多方參與，各職能部門相互制約的局面。
（1）設(shè)置基建項目管理機(jī)構(gòu)，它由一個基建辦公室、一個財務(wù)部門和一個資產(chǎn)管理部門組成?；ㄞk公室負(fù)責(zé)項目的施工管理。資產(chǎn)部門主要完成對完工形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行接收和管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金籌措、工程款支付、預(yù)算編制執(zhí)行、會計核算，真實反映工程成本、竣工財務(wù)決算。
（2）成立由黨支部、內(nèi)部審計辦公室、辦公室、總務(wù)辦公室、工會等各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對建設(shè)工作進(jìn)行獨立監(jiān)督。
2.引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，完善制度管理。
（1）實行代建制，選擇專業(yè)化項目管理公司，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，并在完成驗收后交給用戶單位。有利于建設(shè)項目實現(xiàn)的科學(xué)決策，有利于提高建設(shè)項目的管理水平和效率，促進(jìn)各項控制目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)政府對建設(shè)項目更加規(guī)范和有效的監(jiān)督。
（2）實行監(jiān)理制：先擇專業(yè)優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理公司，根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計施工合同，代表施工單位對施工質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理。
（3）聘請注冊會計師事務(wù)所對學(xué)校基建進(jìn)行監(jiān)督，讓學(xué)?；ü芾碓陉柟庀逻\行。
（4）建立學(xué)校基建財務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)站，讓學(xué)校師生和公眾對學(xué)校基建財務(wù)管理工作進(jìn)行在線監(jiān)督。
3.實現(xiàn)財務(wù)在與業(yè)務(wù)高度融合中對業(yè)務(wù)的“隱形”監(jiān)督，將基建過程財務(wù)管理的要求延伸到可行性研究和概算管理，采購和中標(biāo)管理，合同管理，資金支付、竣工驗收管理等業(yè)務(wù)前端。
（1）在工程可行性研究上應(yīng)聘請設(shè)計、規(guī)劃、財政、教育等部門相關(guān)人員組成5人以上的單數(shù)論證專家委員會，對項目可行性進(jìn)行充分論證，形成論證報告供學(xué)校（單位）進(jìn)行決策。
（2）在招標(biāo)環(huán)節(jié)，組織專人加強(qiáng)對招標(biāo)文件審查，確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確，全面，做到前后一致，商務(wù)調(diào)款和技術(shù)條款統(tǒng)一。
（3）建立起以“預(yù)算”為主綱，投資控制機(jī)制，通過概算、合同、施工進(jìn)度表、付款申請、付款審批等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)工程投資的提前預(yù)控和動態(tài)控制。
（4）嚴(yán)把項目變更環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵守“三重一大”制度，制定由專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、集體討論的決策法定程序。
（5）加強(qiáng)項目建設(shè)工期管理，工程結(jié)束后，要將考核的結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時由市教育局將有關(guān)情況報相關(guān)行業(yè)主管部門。確保在約定的合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。
（6）嚴(yán)格規(guī)范基建資金支付程序，嚴(yán)格按預(yù)算和工程進(jìn)度付款。
（7）加強(qiáng)基建檔案的監(jiān)管，指定專人歸集保管基建項目檔案，并將此工作納入常規(guī)檢查，注意收集保管項目立項可研批復(fù)文件，設(shè)計圖紙，合同協(xié)議，會議記錄，工程簡報竣工驗收文件和財務(wù)數(shù)據(jù)檔案。
（8）加強(qiáng)基建資產(chǎn)管理，全面清點財產(chǎn)物資，對材料設(shè)備逐項核查，對變價收入如實入賬，及時做好債權(quán)的實現(xiàn)和債務(wù)清償。及時將竣工決算完的工程納入固定資產(chǎn)管理。
（9）在項目開始籌建時，選擇一套管理軟件，將“竣工決算日?；备拍钬瀼氐杰浖O(shè)計開發(fā)流程中，實現(xiàn)工程成本數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，自動生成部分竣工決算表格。
（二）加強(qiáng)對學(xué)?；ǖ耐獠勘O(jiān)督
1.會計結(jié)算中心，對基層學(xué)校基建財務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督。
（1）財務(wù)管理獨立化：結(jié)算中心負(fù)責(zé)基建賬的會計核算工作、中心設(shè)置專職主辦會計，同時由結(jié)算中心統(tǒng)一委派基建報賬會計去學(xué)校，人事關(guān)系和工資考核在結(jié)算中心統(tǒng)一管理。
（2））資金使用事前控制：通過開發(fā)的事前控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對基建資金支付的監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算，合同、進(jìn)度、中標(biāo)價、會計基礎(chǔ)規(guī)范化、內(nèi)部控制等要求加強(qiáng)資金支付的審核。
（3））財務(wù)管理信息化：對財務(wù)軟件進(jìn)行升級，增加相應(yīng)的預(yù)算、合同、成本智能攤銷等功能模塊，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺，使用戶和決策者能夠?qū)崟r了解預(yù)算執(zhí)行率，合同執(zhí)行情況。
（4）加強(qiáng)對基建會計的培訓(xùn)，重視高素質(zhì)的基建財務(wù)管理人才建設(shè)，提高基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力，聘請審計機(jī)構(gòu)的高級專家或大學(xué)教授，就一些相關(guān)和復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)知識進(jìn)行綜合教學(xué)和培訓(xùn)，努力掌握工程預(yù)算和工程造價等專業(yè)知識。
（5）參與基建項目的資金計劃、資金使用、成本控制、審計監(jiān)督、績效評價的基建項目管理全過程，努力做到工作不缺位、管理不越位。
（6）推進(jìn)基建會計核算規(guī)范化進(jìn)程，設(shè)計基建賬會計科目時，與基建概算明細(xì)項目相銜接；加強(qiáng)學(xué)?；ǔ杀竞怂惴治隹荚u，投資效益督察，以進(jìn)一步降本增效，節(jié)約有限的國家資源，切實保障基建項目成本的真實準(zhǔn)確性。提高財務(wù)報表的完整性和科學(xué)性，并督促學(xué)校在項目完成和交付期間及時辦理決算和資產(chǎn)交付程序，做好基本建設(shè)財務(wù)數(shù)據(jù)的備案和歸檔工作。。
（7）開展基建財務(wù)后評價工作，形成對投資項目的價值創(chuàng)造和管理活動的綜合評價。
2.以學(xué)?；üこ讨攸c環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以“防患未然”為目的，教育行政主管部門加大對基層學(xué)?；椖康谋O(jiān)督力度。
（1）教育財務(wù)部門：實行預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序。實行項目主體委托編標(biāo)、局委托審標(biāo)、財政集中評審三獨立，促進(jìn)項目管理的規(guī)范化。嚴(yán)格概算執(zhí)行，不得超概算實施項目。項目方案、預(yù)算一經(jīng)確定后，非經(jīng)組織程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁擅自變更實施方案，擴(kuò)大項目范圍，由此導(dǎo)致項目決算超審批初步設(shè)計概算10%的，學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人要向局黨政聯(lián)席會議專題匯報項目預(yù)算管理情況。
（2）教育局內(nèi)部審計部門加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)審部門在基建項目監(jiān)督的檢查工作，以促進(jìn)政府投資預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
（3）教育紀(jì)律檢查監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)項目全過程的監(jiān)督管理，受理投訴和舉報，對違紀(jì)行為追究責(zé)任。
三、小結(jié)
學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理任重道遠(yuǎn)，筆者通過學(xué)校、會計結(jié)算中心、教育主管部門這三個方面，就學(xué)?；ü芾?，提出了淺見，希望能為教育基建管理水平的提高，提供參考。
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