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      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策探析

      2018-01-20 14:58:12于瀟珊王玉強(qiáng)
      現(xiàn)代交際 2018年22期
      關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以人為本啟示

      于瀟珊 王玉強(qiáng)

      摘要:十九大報(bào)告指出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。鑒于此,本文首先介紹了山東省內(nèi)“三地六區(qū)縣”關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),然后闡述了給予德州市鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示:(1)要制定切合實(shí)際的總體規(guī)劃;(2)創(chuàng)建多樣化的投資體系;(3)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。最后有針對(duì)地提出德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議。

      關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 三地六區(qū)縣 啟示 以人為本 對(duì)策

      中圖分類號(hào):F327 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1009-5349(2018)22-0098-02

      近年來,德州市立足農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源,以讓人民群眾過上美好生活為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收致富,取得了明顯成效。但是,我們也應(yīng)清醒地看到,作為全省重要的農(nóng)業(yè)大市,德州市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的思路還有局限性,在總體規(guī)劃、新興業(yè)態(tài)培植、文化元素發(fā)掘利用等多方面距離先進(jìn)地區(qū)還有很大差距?,F(xiàn)以省內(nèi)“三地六區(qū)縣”(臨沂市沂南縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、蒙陰縣,淄博市沂源縣,濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))為例,剖析先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,為德州市加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索新的思路和建議。

      一、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

      臨沂市沂南縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、蒙陰縣,淄博市沂源縣,濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等省內(nèi)三地六區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)格迥異,特點(diǎn)突出,既因地制宜,又注重文化繼承與傳承,既關(guān)注眼前夯實(shí)基礎(chǔ),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。主要有如下發(fā)展特點(diǎn):

      (一)找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位,凸顯個(gè)性特色

      三地六區(qū)縣雖然自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同,但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面均具有不同的特色,沒有千篇一律,沒有固定不變的模式,均是立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位,走差異化的競(jìng)爭(zhēng)路線。大體可分為三種類型:①依托山水田園風(fēng)光與文物古跡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型,比如沂源縣洋三峪村;②整體改造發(fā)展農(nóng)家樂型,比如蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)東西崖村;③依托資源項(xiàng)目形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐型,比如蘭陵縣壓油溝村。他們都秉承“一村一品、一村一韻、一村一景”的發(fā)展理念。[1]

      (二)重視產(chǎn)業(yè)培育,推動(dòng)產(chǎn)村融合

      各區(qū)縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)也大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)?;N植養(yǎng)殖與休閑鄉(xiāng)村度假旅游,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形態(tài)多元化,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)適當(dāng)調(diào)整,民富和村美相融合。臨沂市各區(qū)縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的時(shí)候,進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)與休閑鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)各個(gè)村莊緊緊圍繞糧油、林果等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),全力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。[2]

      二、啟示

      德州市在自然稟賦、生態(tài)環(huán)境以及文化資源等方面同以上“三地六區(qū)縣”相比風(fēng)格上存在明顯差距。他們?cè)诮ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的推進(jìn)方式與發(fā)展理念上,值得德州市學(xué)習(xí)與借鑒。

      (一)制定切合實(shí)際的總體規(guī)劃

      各個(gè)區(qū)縣都高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃,不但注重點(diǎn)上的精心打造,而且還重視線上與面上的不斷提升。不管是沂南、蒙陰還是濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),在通向美麗鄉(xiāng)村的整個(gè)沿線,就已經(jīng)部署著力打造與提升,形成了點(diǎn)—線—面相融合的一道道亮麗風(fēng)景。同時(shí)我們不難看出,這些地方的規(guī)劃特征是重點(diǎn)打造而絕非全面開花。針對(duì)基礎(chǔ)條件、自然環(huán)境等因素由相關(guān)專家進(jìn)行綜合評(píng)估,然后擇優(yōu)選擇一批自身特色突出、自然條件優(yōu)越的村莊開展重點(diǎn)打造。

      (二)創(chuàng)建多樣化的投資體系

      各區(qū)縣均堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的原則,充分發(fā)揮政策資金的引領(lǐng)作用,調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金參與投資。一方面要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入,在各個(gè)年度的預(yù)算中單獨(dú)列支美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),整合多個(gè)渠道可以利用的項(xiàng)目資金,集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

      (三)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

      通過對(duì)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的范例分析可知,他們?cè)诮ㄔO(shè)理念與管理方式方面均充分展現(xiàn)了以人為本。比如,沂南的朱家林村在鬧中取靜,著力打造原始古樸的住所,營(yíng)造一種“日出而作,日落而息,隨心所欲”的原生態(tài)氛圍,能使游客瞬間拋開一切煩惱憂愁,完全歸于本真,回歸自然。采用這種理念與方式,不僅迎合了游客的心理,而且滿足了市場(chǎng)需求,并充分激起了投資者的濃厚興趣。

      三、對(duì)策建議

      (一)堅(jiān)持“三個(gè)到位”,凝聚工作合力

      黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),黨的十九大更是提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在規(guī)范推進(jìn)德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持“三個(gè)到位”:一是思想認(rèn)識(shí)到位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要(下轉(zhuǎn)第97頁)(上接第98頁)美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的總統(tǒng)領(lǐng)、總抓手,抓好美麗鄉(xiāng)村工作就是旗幟鮮明地講政治。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,由宣傳部、農(nóng)工委、住建局、國土局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)開辦、旅游產(chǎn)業(yè)辦等部門為成員單位,定期舉行例會(huì),高位協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,安排專人專班負(fù)責(zé)推動(dòng)工作。堅(jiān)持重點(diǎn)突破,示范帶動(dòng),每個(gè)縣市區(qū)選擇一到兩個(gè)示范點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)。

      (二)整合“四股力量”,建立多元化投入機(jī)制

      要注重整合各方資源,為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚合力。一是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。市縣兩級(jí)財(cái)政每年都要明確資金數(shù)量,整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造和旱廁改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等資金,著力支持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是加大爭(zhēng)取力度。要下工夫仔細(xì)鉆研上級(jí)方針政策,著力搞好項(xiàng)目的對(duì)接工作,最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)的資金投入。[1]三是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。加大招商引資力度,招引資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、形成成熟典型案例的企業(yè)參與我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮本地企業(yè)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不斷拓寬融資渠道,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村解決資金難題。[3]

      (三)突出重點(diǎn),打造德州區(qū)域特色

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)村”是指要有鄉(xiāng)村的風(fēng)貌,鄉(xiāng)村的環(huán)境,鄉(xiāng)村的特色,不是社區(qū)、集鎮(zhèn),更不是城市。參照臨沂蘭陵縣的國家農(nóng)業(yè)公園,在全市符合條件的地區(qū)建設(shè)高科技設(shè)施蔬菜、工廠化育苗、物流加工、觀光采摘、科技示范于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過科技展覽、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等方式開展技術(shù)推廣,示范帶動(dòng)德州市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樹立產(chǎn)業(yè)的思維,用產(chǎn)業(yè)的辦法,建設(shè)一批“農(nóng)家樂”、采摘園、康養(yǎng)基地,開發(fā)設(shè)計(jì)一批精品路線、精品景點(diǎn)、特色產(chǎn)品,扶持一批旅游公司(合作社)、農(nóng)業(yè)公司,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)成為農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要深入挖掘文化元素。把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中,深層次挖掘德州市的歷史文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、自然景觀等文化元素,提升村莊的文化內(nèi)涵。

      參考文獻(xiàn):

      [1]段義字,王安民,王可壯.華亭縣大南峪村特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018(11):290-292.

      [2]杜小姣,蘇進(jìn)展,周林濤等.我國美麗鄉(xiāng)村生態(tài)工程建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展及研發(fā)方向[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2018,30(2):145-150.

      [3]魏玉棟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中共黨史研究,2018(3):14-18.

      責(zé)任編輯:孫瑤

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