新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)踐與思考

2018-01-20 14:58:12于瀟珊

現(xiàn)代交際 2018年22期

摘要：新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾對(duì)進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位與實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要的理論指導(dǎo)意義。本文首先從“需求式”選派機(jī)制、“臺(tái)賬式”管理機(jī)制和“互動(dòng)式”考評(píng)機(jī)制等方面介紹了干部的選派機(jī)制，然后論述了新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實(shí)踐與基本思考，最后總結(jié)了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：黨員干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制實(shí)踐思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D252 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0246-02

一、干部選派機(jī)制

機(jī)制建設(shè)是黨員干部到戶(hù)服務(wù)有效推行的重要保障。[1]德州市通過(guò)積極探索，逐漸形成了以下幾種干部選派機(jī)制。

（1）“需求式”選派機(jī)制。依據(jù)服務(wù)對(duì)象“戶(hù)”的具體需求與干部自身所學(xué)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)來(lái)綜合選擇到戶(hù)的干部。首先，是因戶(hù)選干部。仔細(xì)剖析所聯(lián)系的鄉(xiāng)村、群眾的真實(shí)狀況，結(jié)合每戶(hù)的實(shí)際困難與問(wèn)題需求方向，選派專(zhuān)業(yè)對(duì)口與職責(zé)類(lèi)似的到戶(hù)工作干部，以便于快速解決相關(guān)問(wèn)題。其次，是因干部選戶(hù)。參照干部的工作部門(mén)、專(zhuān)業(yè)興趣與性格特征等因素，將其選派到需求對(duì)應(yīng)的工作戶(hù)開(kāi)展到戶(hù)服務(wù)工作，這樣能顯著提升工作效率。

（2）“臺(tái)賬式”管理機(jī)制。建立“發(fā)卡、建檔、填冊(cè)、簽狀”4套工作臺(tái)賬來(lái)進(jìn)一步規(guī)范工作的操作運(yùn)行。第一，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡。干部將服務(wù)承諾、聯(lián)系方式與監(jiān)督電話，統(tǒng)一印成服務(wù)聯(lián)系卡，然后上門(mén)送給所有工作戶(hù)，以便于他們能及時(shí)聯(lián)系到干部，而干部也能快速解決工作戶(hù)的訴求。第二，建立到戶(hù)幫帶檔案。干部仔細(xì)摸清到戶(hù)服務(wù)對(duì)象的基本概況，依據(jù)其幫帶方向分戶(hù)分類(lèi)地建立對(duì)應(yīng)的檔案，制訂細(xì)致入微的服務(wù)方案與具體的工作計(jì)劃表，按規(guī)定的日期到戶(hù)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的服務(wù)。第三，填寫(xiě)到戶(hù)工作手冊(cè)。干部需仔細(xì)填寫(xiě)到每一戶(hù)工作的詳細(xì)手冊(cè)，客觀真實(shí)地記錄每一個(gè)社區(qū)的真實(shí)民意與到戶(hù)的具體工作狀況。第四，簽定雙向責(zé)任狀。干部需科學(xué)地制定好到戶(hù)的具體工作目標(biāo)，然后與工作戶(hù)和單位分別簽署到戶(hù)的工作責(zé)任狀，并采用雙向承諾的方式，以確保到戶(hù)工作能真正貫徹落實(shí)。

（3）“互動(dòng)式”考評(píng)機(jī)制。在具體操作中，主要?jiǎng)?chuàng)建了“3個(gè)考評(píng)模式”：過(guò)程監(jiān)控的“三講四評(píng)”模式。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持起到示范帶頭作用，做到到戶(hù)工作狀況“每月一安排、每月一小結(jié)與每月一通報(bào)”;其他領(lǐng)導(dǎo)和干部要在每月的工作例會(huì)上，重點(diǎn)講解入戶(hù)的具體情況、講服務(wù)的相關(guān)措施以及講工作所收到的成效，單位黨組織對(duì)其具體到戶(hù)服務(wù)狀況要采取“每月一講評(píng)、每季一點(diǎn)評(píng)、半年一測(cè)評(píng)和每年一考評(píng)”模式，狠抓到戶(hù)工作的過(guò)程監(jiān)控考核。成效考核的“雙述雙評(píng)”模式。[2]干部到戶(hù)的工作情況不但要向組織述職還要向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行述職，既接受組織的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)又要接受服務(wù)對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果運(yùn)用“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”模式。

二、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實(shí)踐

（1）選擇村莊。利用原來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的基礎(chǔ)，有針對(duì)性地選擇熟悉的四個(gè)村莊。

（2）搜集問(wèn)題。通過(guò)實(shí)際入戶(hù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這四個(gè)村莊共性問(wèn)題有六個(gè)：一是個(gè)別家庭經(jīng)濟(jì)很困難卻沒(méi)能申請(qǐng)到低保戶(hù);二是村衛(wèi)生室的藥物種類(lèi)偏少;三是計(jì)劃生育服務(wù)站讓外出務(wù)工育齡婦女返鄉(xiāng)查體;四是村里老年人追隨兒女去外地，在醫(yī)療方面辦理轉(zhuǎn)診證明須返鄉(xiāng)開(kāi)證明，否則就近就醫(yī)后不能享受新農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助;五是上級(jí)優(yōu)惠項(xiàng)目信息小眾化，申請(qǐng)婦女創(chuàng)業(yè)、獨(dú)生子女優(yōu)惠貸款比較難，有的群眾根本不知道;六是各項(xiàng)優(yōu)惠政策待遇和村里的土地過(guò)分集中在村支書(shū)家族和他的相關(guān)社會(huì)關(guān)系。

（3）深入了解群眾生活。與群眾接觸少，自然不懂群眾內(nèi)心深處的所思所想與所求，即使是給他們提供項(xiàng)目資金，也僅能解決群眾面上的問(wèn)題，所謂授人以魚(yú)不如授人以漁，如何切實(shí)解決人民群眾的生活實(shí)際，真正做到利民惠民，創(chuàng)收提高經(jīng)濟(jì)效益才是我們一直探索的問(wèn)題，所以直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾要切實(shí)解決他們深層次的實(shí)際問(wèn)題，要從人民群眾所關(guān)注的切身實(shí)際利益出發(fā)，貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持，訪出人民群眾內(nèi)心的真實(shí)期盼，真正解決人民群眾的需求。[3]

三、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本思考

（1）黨員干部直接聯(lián)系群眾貴在經(jīng)常。我非常喜歡戴旭老師說(shuō)過(guò)的一句話：用雙腿讀書(shū)，用眼睛思考。透過(guò)現(xiàn)象，看破真相，發(fā)現(xiàn)真理。[2]多攀些窮鄉(xiāng)親，直接與普通群眾聯(lián)系。普通群眾與困難群眾是最需要大家關(guān)心的，只有和他們交朋友并常交流聯(lián)系，才能真正了解民生疾苦，并對(duì)他們的安危冷暖有最真實(shí)的體驗(yàn)，進(jìn)而增進(jìn)彼此之間的深厚情誼。工作再忙，也要定期經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，與群眾交流談心，了解他們真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況，虛心聽(tīng)取建議與意見(jiàn)，及時(shí)提供所需的直接服務(wù)。

（2）不要刻意求面廣。深入群眾當(dāng)中去，有耐心且有誠(chéng)信，才能聽(tīng)到群眾內(nèi)心的真話、了解到真正的實(shí)情。一是談一談“心里話”，與基層干部群眾聊家常，多傾聽(tīng)他們的想法與建議;二是聽(tīng)一聽(tīng)“數(shù)家珍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)典范;三是點(diǎn)一點(diǎn)“當(dāng)局迷”，協(xié)助基層弄清工作思路，并不斷開(kāi)闊工作的視野;四是促一促“落實(shí)難”，竭力疏通在工作落實(shí)中的各種困難，鼓勵(lì)到基層積極召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì);五是幫一幫“撓頭事”，竭盡所能地幫助基層老百姓解決他們的實(shí)際困難;六是提一提“精氣神”，從基層的生產(chǎn)實(shí)踐中收獲創(chuàng)新的靈感，從基層干部身上學(xué)習(xí)他們的犧牲奉獻(xiàn)精神。另外，要尤其注意到經(jīng)濟(jì)較落后、自然環(huán)境差、矛盾問(wèn)題較多的地方去蹲點(diǎn)，越是到這些地方去，越能了解基層的真實(shí)狀況，從而更能體驗(yàn)百姓的酸甜苦辣。

四、啟示

（1）實(shí)行黨員干部直接聯(lián)系群眾，必須創(chuàng)建健全的制度保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，干部直接聯(lián)系群眾，往往會(huì)存在一系列問(wèn)題，比如不愿意聯(lián)系、不善于聯(lián)系、不易聯(lián)系等。所以，要使干部直接聯(lián)系群眾能做到規(guī)范化且常態(tài)化，減少隨意性，就必須健全完善相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作守則紀(jì)律。比如，德州市實(shí)行的黨員干部“組團(tuán)式”到戶(hù)工作機(jī)制，對(duì)黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體方式、住村時(shí)間的長(zhǎng)短、需要完成的任務(wù)以及檢驗(yàn)考核等指標(biāo)均做了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定，使干部直接聯(lián)系群眾有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化工作紀(jì)律。

（2）信息要及時(shí)廣泛地公開(kāi)。各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)系到群眾切身利益的政策要及時(shí)公開(kāi)。這一點(diǎn)需要我們做細(xì)：對(duì)一部分群眾通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)相關(guān)信息和落實(shí)情況，讓他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督;對(duì)一部分群眾通過(guò)農(nóng)村“趕集日”集中宣傳;對(duì)一部分群眾通過(guò)入戶(hù)隨訪時(shí)宣傳;對(duì)一部分群眾通過(guò)村里的公開(kāi)欄宣傳;對(duì)一部分群眾通過(guò)學(xué)生把信息帶給家長(zhǎng)。

（3）公開(kāi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要及時(shí)、真實(shí)。尤其是關(guān)系到群眾的切身利益的優(yōu)惠政策。有些村里的公開(kāi)欄上貼的都是些無(wú)關(guān)緊要的信息、過(guò)時(shí)的信息和制度，很少公布有關(guān)優(yōu)惠政策、政策性無(wú)息貸款等內(nèi)容。一個(gè)重要原因是此類(lèi)信息是有價(jià)值的“內(nèi)部”信息，有些村干部只將此類(lèi)信息告訴親戚朋友，對(duì)其他人則隱瞞。待到真正有需要的群眾知曉后信息已過(guò)期。因此，需建立信息公開(kāi)督導(dǎo)督查考核機(jī)制，經(jīng)常性地對(duì)村兩委的信息公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，各級(jí)政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，并及時(shí)發(fā)布政策信息，提高群眾的參與程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張磊.完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度論析[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2016（2）：17-21.

[2]葉明亮.基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究——以陜西省四縣為例[D].西北大學(xué)，2015.

[3]聶繼紅.健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制探討[J].社科縱橫，2014（5）：5-8.

責(zé)任編輯：孫瑤

派機(jī)制。

（2）“臺(tái)帳式”管理機(jī)制。建立“發(fā)卡、建檔、填冊(cè)、簽狀”4套工作臺(tái)帳來(lái)進(jìn)一步規(guī)范工作的操作運(yùn)行。第一，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡。干部將服務(wù)承諾、聯(lián)系方式與監(jiān)督電話，統(tǒng)一印成服務(wù)聯(lián)系卡，然后上門(mén)送給所有工作戶(hù)，以便于他們能及時(shí)聯(lián)系到干部，而干部也能快速解決工作戶(hù)的訴求。第二，建立到戶(hù)幫帶檔案。干部仔細(xì)摸清到戶(hù)服務(wù)對(duì)象的基本概況，依據(jù)其幫帶方向分戶(hù)分類(lèi)地建立對(duì)應(yīng)的檔案，制訂細(xì)致入微的服務(wù)方案與具體的工作計(jì)劃表，按規(guī)定的日期到戶(hù)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的服務(wù)。第三，填寫(xiě)到戶(hù)工作手冊(cè)。干部需仔細(xì)填寫(xiě)到每一戶(hù)工作的詳細(xì)手冊(cè)，客觀真實(shí)地記錄每一個(gè)社區(qū)的真實(shí)民意與到戶(hù)的具體工作狀況。第四，簽定雙向責(zé)任狀。干部需科學(xué)地制定好到戶(hù)的具體工作目標(biāo)，然后與工作戶(hù)和單位分別簽署到戶(hù)的工作責(zé)任狀，并采用雙向承諾的方式，以確保到戶(hù)工作能真正貫徹落實(shí)。

（3）“互動(dòng)式”考評(píng)機(jī)制。在具體操作中，主要?jiǎng)?chuàng)建了“3個(gè)考評(píng)模式”：過(guò)程監(jiān)控的“三講四評(píng)”模式。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持起到示范帶頭作用，做到到戶(hù)工作狀況“每月一安排、每月一小結(jié)與每月一通報(bào)”;其他領(lǐng)導(dǎo)和干部要在每月的工作例會(huì)上，重點(diǎn)講解入戶(hù)的具體情況、講服務(wù)的相關(guān)措施以及講工作所收到的成效，單位黨組織對(duì)其具體到戶(hù)服務(wù)狀況要采取“每月一講評(píng)、每季一點(diǎn)評(píng)、半年一測(cè)評(píng)和每年一考評(píng)”模式，狠抓到戶(hù)工作的過(guò)程監(jiān)控考核。成效考核的“雙述雙評(píng)”模式[2]。干部到戶(hù)的工作情況不但要向組織述職還要向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行述職，既接受組織的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)又要接受服務(wù)對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果運(yùn)用“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”模式。

二、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實(shí)踐

（1）選擇村莊。利用原來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的基礎(chǔ)，有針對(duì)性地選擇熟悉的四個(gè)村莊。

? 三、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本思考

（1）黨員干部直接聯(lián)系群眾貴在經(jīng)常。我非常喜歡戴旭老師說(shuō)過(guò)的一句話：用雙腿讀書(shū)，用眼睛思考。透過(guò)現(xiàn)象，看破真相，發(fā)現(xiàn)真理[2]。多攀些窮鄉(xiāng)親，直接與普通群眾聯(lián)系。普通群眾與困難群眾是最需要大家關(guān)心的，只有和他們交朋友并常交流聯(lián)系，才能真正了解民生疾苦，并對(duì)他們的安危冷暖有最真實(shí)的體驗(yàn)，進(jìn)而增進(jìn)彼此之間的深厚情誼。工作再忙，也要定期經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，與群眾交流談心，了解他們真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況，虛心聽(tīng)取建議與意見(jiàn)，及時(shí)提供所需的直接服務(wù)。

（2）不要刻意求面廣。深入群眾當(dāng)中去，有耐心且有誠(chéng)信，才能聽(tīng)到群眾內(nèi)心的真話、了解到真正的實(shí)情。一是談一談“心里話”，與基層干部群眾聊家常，多傾聽(tīng)他們的想法與建議;二是聽(tīng)一聽(tīng)“數(shù)家珍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)典范;三是點(diǎn)一點(diǎn)“當(dāng)局迷”，協(xié)助基層弄清工作思路，并不斷開(kāi)闊工作的視野;四是促一促“落實(shí)難”，竭力疏通在工作落實(shí)中的各種困難，鼓勵(lì)到基層積極召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì);五是幫一幫“撓頭事”，竭盡所能地幫助基層老百姓解決他們的實(shí)際困難;六是提一提“精氣神”，從基層的生產(chǎn)實(shí)踐中收獲創(chuàng)新的靈感，從基層干部身上學(xué)習(xí)他們的犧牲奉獻(xiàn)精神。另外，要尤其注意到經(jīng)濟(jì)較落后、自然環(huán)境差、矛盾問(wèn)題較多的地方去蹲點(diǎn)，愈是到這些地方去，愈能了解基層的真實(shí)狀況，從而更能體驗(yàn)人民百姓的酸甜苦辣。