左夢雪

（266580 中國石油大學(xué)（華東） 山東 青島）

行政法學(xué)作為一門研究內(nèi)容十分廣泛的學(xué)科，在保障社會穩(wěn)定、推動國家法制化進(jìn)程不斷加快的過程當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用?？v觀我國公共行政視野下行政法學(xué)研究范圍的現(xiàn)狀，還存在很多明顯的不足以及需要改進(jìn)的地方，無法保證行政法學(xué)研究最高價(jià)值的有效發(fā)揮。因此，時(shí)代發(fā)展的需要要求公共行政視野下行政法學(xué)研究的范圍進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)整，才能更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

一、公共行政視野下我國行政法學(xué)研究范圍的不足

隨著非政府組織在公共管理事業(yè)當(dāng)中扮演著越來越重要的角色，眾多非強(qiáng)制性行政方式開始登上公共管理的舞臺。然而，利用傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論無法對新形勢下行政特征作出解釋，將我國行政法學(xué)研究置于了尷尬境地，嚴(yán)重凸顯了我國行政法學(xué)研究范圍的不足。

1.行政法學(xué)研究的范圍同社會行政的發(fā)展體現(xiàn)出嚴(yán)重的不可包容性

傳統(tǒng)行政法學(xué)研究的范圍局限性很大，其研究范圍僅限于國家行政，幾乎忽略了其他領(lǐng)域的行政管理活動。近年來，為了實(shí)現(xiàn)市場資源的合理配置，政府的社會管理權(quán)力逐漸下放到社會公共管理當(dāng)中，通過非政府組織在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會自治管理。而我國傳統(tǒng)行政法學(xué)的研究范圍卻忽略了在社會管理當(dāng)中扮演越來越重要角色的社會公共行政，其與社會行政發(fā)展的不包容性逐漸凸顯，不利于行政法學(xué)應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮。

2.非政府組織行政主體的法律地位正處在尷尬的境地

新時(shí)代下，非政府組織越來越多地承擔(dān)起了政府的智能，在減輕政府負(fù)擔(dān)，提高社會行政管理的效率方面發(fā)揮了重要的作用，充分體現(xiàn)了公共管理的社會化。然而，在我國現(xiàn)有的行政法學(xué)研究范圍當(dāng)中，非政府組織并不包含在社會所公認(rèn)的行政主體當(dāng)中。這就導(dǎo)致了非政府組織的行政主體正處于尷尬的境地，其存在雖然有相當(dāng)強(qiáng)的合理性，但是卻缺乏承認(rèn)其主體地位的、有力的法律條文。絕大多數(shù)非政府組織在行駛社會公權(quán)力的同時(shí)，僅僅是依靠相關(guān)的規(guī)章制度，沒有經(jīng)過明確的法律授權(quán)?，F(xiàn)階段下，明確非政府組織的行政主體資格問題，是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。

3.非強(qiáng)制性行政方式的定性問題

由于非政府組織行政主體資格的尷尬境地，致使在進(jìn)行非強(qiáng)制性行政方式的定性問題上也備受爭論。雖然傳統(tǒng)的行政法將非強(qiáng)制性行政方式界定為行政行為當(dāng)中必不可少的一部分，卻沒有對其進(jìn)行明確的定性。如果將非強(qiáng)制性行政方式界定到行政行為的范疇，那么傳統(tǒng)的行政理論必須進(jìn)行調(diào)整；如果將非行政性行政方式界定到行政行為的范疇之外，很可能造成行政公權(quán)力成為逃避司法審查的“障眼法”。

二、公共行政視野下行政法學(xué)研究范圍的調(diào)整

1.將社會公共行政納入研究的范圍

將社會公共行政納入行政法學(xué)的研究范圍，是是時(shí)代發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)階段下，公共行政已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的行政規(guī)范，以非政府組織施行非強(qiáng)制性行政方式的手段，將社會公共行政的發(fā)展推向了高潮。在對社會公共行政進(jìn)行研究的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該將其同國家行政的主體進(jìn)行區(qū)分，明確社會公共行政的主體是具有一定社會自治能力的非政府組織；其次，明確社會公共行政的權(quán)力性質(zhì)是社會自治權(quán)力；最后，明確社會公共行政的資金來源，避免法制的盲區(qū)。通過將社會公共行政納入行政法學(xué)的研究范圍，達(dá)到拓寬行政法學(xué)研究視野，保障社會公共行政在法制軌道上有序運(yùn)行的目的。

2.將非政府組織的行政主體資格問題納入研究的范疇

非政府組織通過相關(guān)規(guī)章制度的約定來行使社會自治權(quán)力的行為，同國家行政機(jī)關(guān)形式社會治理權(quán)力的本質(zhì)是相同的，都是從事社會公共行政活動，因此也會對某些社會群體的利益造成損壞。然而，針對非政府組織在形式社會公共行政活動過程當(dāng)中產(chǎn)生的侵害，在我國還找不到法律救濟(jì)的依據(jù)，直接將非政府組織帶進(jìn)了尷尬的境地。為了回應(yīng)社會公共行政的發(fā)展，解決非政府組織在運(yùn)行過程當(dāng)中所存在的法律問題，必須將非行政組織的行政主體資格問題納入到行政法學(xué)的研究范圍，對其行政主體進(jìn)行重新的界定。明確非政府組織在社會公共管理當(dāng)中的法律地位，增加相關(guān)法律條文的編纂力度，承認(rèn)所有社會公共行政機(jī)構(gòu)的主體資格，使非政府組織在行駛公共管理權(quán)力的時(shí)候擺脫尷尬的處境。

3.將非強(qiáng)制性行為納入研究的范疇

非強(qiáng)制性行為是在為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上對傳統(tǒng)行政方式的補(bǔ)充，是當(dāng)代法制人文精神的重要體現(xiàn)。因此，將非強(qiáng)制性行為納入行政法學(xué)的研究范疇，促進(jìn)非強(qiáng)制性行為更快更好的發(fā)展，才能更好地為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。首先，行政法學(xué)界應(yīng)該針對非強(qiáng)制性行為的法律地位作出合理的解釋，并且針對非強(qiáng)制性行為的性質(zhì)、依據(jù)、主體等多方面的問題予以足夠的關(guān)注。當(dāng)然，最重要的是要以我國實(shí)際發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，通過提升非強(qiáng)制性行為的關(guān)注力度，促使其價(jià)值的最大化發(fā)揮。

三、結(jié)語

當(dāng)前，社會公共行政正處在蓬勃發(fā)展的階段，正在并將持續(xù)給我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。針對我國實(shí)際發(fā)展的需求，進(jìn)行公共行政視野下行政法學(xué)研究范圍的適當(dāng)調(diào)整，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是我國在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不斷探索、謀求進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

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