李 彬 沙見澤

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083

一、我國(guó)目前老年人行為能力認(rèn)定制度的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)成年人民事行為能力劃分的方法和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)成年人民事行為能力劃分主要是以自然人的年齡和認(rèn)識(shí)能力為依據(jù)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)將十八周歲以上或者十六周歲以上不滿十八周歲、以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的公民劃分為完全行為能力人，將八周歲以上的未成年人劃分為限制民事行為能力人，將不滿八周歲或者不能辨別自己行為的成年人劃分為無(wú)民事行為能力人，除非特殊情況(如患有精神疾病)則完全民事行為能力狀態(tài)可持續(xù)終身。我國(guó)對(duì)于自然人的行為能力認(rèn)定方式上采取法院認(rèn)定制度即由法院以判決的形式來(lái)判定自然人的民事行為能力等級(jí)，每次變更自然人民事行為能力等級(jí)時(shí)都需要向法院遞交變更請(qǐng)求才能變更。

(二)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度目前存在的缺陷

我國(guó)自然人民事行為能力等級(jí)一且劃定除非有精神病理性疾病時(shí)才可以向法院中請(qǐng)更改民事行為能力等級(jí)但這一項(xiàng)制度卻難以與自然人這一生漫長(zhǎng)的復(fù)雜變化相匹配，尤其當(dāng)人進(jìn)入老年時(shí)期的時(shí)候，在衰老期的時(shí)他們的日常行為能力和意思能力與青壯年時(shí)期相比會(huì)有很大的不同，身體狀況每況日下，會(huì)出現(xiàn)牙齒脫落、骼密度降低、身體行動(dòng)能力下降等狀況。同時(shí)老年人在意思能力方面也會(huì)著時(shí)間推移而下降，人的腦細(xì)胞自成年以后就會(huì)處于不斷死亡的狀態(tài)，這種情況并不會(huì)突然地導(dǎo)致人失去思考能力和行為能力，但在經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的減少狀態(tài)時(shí)便會(huì)導(dǎo)致人的腦結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)異變，造成人的記憶力和智力的下降，嚴(yán)重者便會(huì)患上阿爾茲海默病。發(fā)病時(shí)表現(xiàn)特征為記憶障得、失語(yǔ)、執(zhí)行功能障礙以及人格和行為改變等全面性癡呆。雖然阿爾茲海默病作為精神疾病類被我國(guó)列入無(wú)民事行為能力人監(jiān)護(hù)中，但在阿爾海默病發(fā)病前即沒有完全喪失民事行為能力的這段時(shí)期對(duì)老年人民事行為能力的認(rèn)定卻存在空缺，這時(shí)期的老年人也正在經(jīng)歷著身體器官衰老引起記憶力下降，學(xué)習(xí)能力下降，接受新事物的能力減弱的過(guò)程，但我國(guó)并沒有對(duì)這些老年人進(jìn)行民事行為能力的鑒定，因此老年人在此期間仍被視為完全民事行為能力人但其面對(duì)問(wèn)題已不能做出合理正常的判斷，他的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益很難受到合法保護(hù)。

二、我國(guó)老年人行為能力認(rèn)定制度改革的必要性及各國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)日前監(jiān)護(hù)制度中對(duì)于老年人民事行為能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然只機(jī)械地采用醫(yī)學(xué)界的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)，在年齡劃分上將45-59歲稱為老年前期即中老年人：60-89歲為老年期即老年人；90-99歲為長(zhǎng)壽期。其中我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)監(jiān)護(hù)的對(duì)象主主要集中于60歲之后表失部分或全部日常生活能力的老年人，在精神狀況鑒定方面那些未患有阿爾茲海款病或者類似的精神病理疾病和未因年長(zhǎng)身體器官明顯衰老但有身心障礙的老年人不能向法院院請(qǐng)求變更自身民事行為能力等級(jí)，因此對(duì)于還在一定日常生活能力但在意思能力狀況下滑較為嚴(yán)重的老年人，我們的監(jiān)護(hù)制度并沒有有效地對(duì)其合法的權(quán)益進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)，尤其是面對(duì)如今社會(huì)口新月異的變化，老年人已然不能很好的融入對(duì)于自然人的精神狀況要求更高的信息化智能化生活當(dāng)中。面對(duì)社會(huì)這種變革我們不能讓老年人群體只能做勉強(qiáng)維系生活的弱勢(shì)群體，要緊隨時(shí)代需求，監(jiān)護(hù)制度在保障老年人正常生活和合法的權(quán)益的同時(shí)，對(duì)其精神面貌進(jìn)行重新評(píng)估調(diào)査并依據(jù)調(diào)査結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的幫助措施彌補(bǔ)其學(xué)習(xí)能力下降的不足使老年人再次融入社會(huì)更加方便，因而改革監(jiān)護(hù)體制中老年人民事行為能力等級(jí)劃分方式和劃定標(biāo)準(zhǔn)便顯得尤為重要。

三、完善我國(guó)新型老年人民事行為能力認(rèn)定措施的幾點(diǎn)建議

(一)成立老年人行為能力個(gè)案認(rèn)定機(jī)制

我國(guó)目前采取自然人民事行為能力認(rèn)定制度是由自然人向法院提出中請(qǐng)然后由法院對(duì)其宣告相應(yīng)的民事行為能力等級(jí)的方式。但未能考慮到老年人群體的差異性和復(fù)雜性，籠統(tǒng)的一味去限制其行為能力實(shí)際上卻剝奪他們參與社會(huì)生活的權(quán)利也不能體現(xiàn)出老年人的關(guān)懷。因此實(shí)行個(gè)案照管制度便顯得可行，一方面在一定程度上明確了老年人行為能力欠缺保護(hù)的范圍，減少了對(duì)他行為的限制，保留了他們的一定行使民事行為能力的權(quán)利；另一方面通過(guò)個(gè)案調(diào)查體現(xiàn)了每個(gè)老年人在行為能力的余存范圍和程度的不同，依據(jù)每個(gè)老年人精神、身體、智力的實(shí)際狀況，確認(rèn)其余存意思能力或是限制行為能力的范及程度最大限度地保護(hù)確保老年人的權(quán)益以及尊重他們的自主決定權(quán)。在法院對(duì)其民事行為能力宣告時(shí)回有相對(duì)的針對(duì)性隨時(shí)可以根據(jù)個(gè)案調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的民事能力進(jìn)行監(jiān)管，而不是全面否定。這既節(jié)約了司法和社會(huì)監(jiān)管資源，又更好地保障了老年人的合法權(quán)益。

(二)發(fā)揮社會(huì)組織在老年人行為能力認(rèn)定方面的作用

個(gè)案審查是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，調(diào)查應(yīng)該由符合鑒定條件的精神科醫(yī)師進(jìn)行，應(yīng)參考日常生活基本活動(dòng)能力評(píng)估和日常生活重要活動(dòng)能力，也需結(jié)合個(gè)案的健康狀況(包括意識(shí)狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況，疾病史，溝通能力、是否使用輔助器械等)、認(rèn)知能力、家庭狀況等綜合進(jìn)行評(píng)估。除此之外，還可采用具體細(xì)致的問(wèn)卷調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查，參考詢問(wèn)結(jié)果。同時(shí)相關(guān)部門還可以指定一些社會(huì)機(jī)構(gòu)作為法庭收集有關(guān)老年人行為能力的信息的輔助機(jī)構(gòu)，例如老年服務(wù)中心和養(yǎng)老院，這些機(jī)構(gòu)對(duì)于老年人狀況比較了解，對(duì)其自理能力和意識(shí)能力在長(zhǎng)期的照顧過(guò)程中更易掌握。最后再由鑒定部門將這些資料匯總?cè)娣治龊蠼o出老年人行為能力的鑒定結(jié)果。