何利娜

摘要：當(dāng)今社會形勢下，城市化的建設(shè)速度提升迅速，土地整備也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，結(jié)合土地整備與相關(guān)制度績效的評價(jià)體系雙基礎(chǔ)，分別從土地整備實(shí)施的環(huán)境出發(fā)，對制度績效進(jìn)行了問題分析，并給出相關(guān)的建議，這對日后土地整備工作績效評估體系的建立提供了一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地整備；績效評估；制度創(chuàng)新

一、前言

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加速城市化程度，提高城鎮(zhèn)化水平，是我國發(fā)展必經(jīng)之路。在此背景下，土地利用也必然變得緊張，尤其是深圳這種快速發(fā)展的一線城市，原有土地利用率低，浪費(fèi)程度嚴(yán)重，所以土地整備工作更是迫在眉睫。土地整備作為深圳土地資源緊缺約束下發(fā)展的創(chuàng)新工具，已成為推進(jìn)土地二次開發(fā)的重要手段。土地整備的效果如何直接影響一個(gè)城市的土地供應(yīng)，影響城市規(guī)劃的可行性，績效評估機(jī)制則是為了鼓勵(lì)人們的一種軟約束手段，建立一套科學(xué)合理的績效評估機(jī)制有利于提升土地整備的整體效能，因此對土地整備工作的績效評估機(jī)制的研究是非常有實(shí)際意義的。

二、土地整備的績效評估問題分析

1.從土地整備所處的環(huán)境分析

從現(xiàn)有的土地整備所處的大環(huán)境來看，已完成整備可供使用的建設(shè)用地越來越少，現(xiàn)實(shí)使得我們大部分項(xiàng)目都是建設(shè)與整備同步，這無疑使土地整備經(jīng)常處于一種緊張且被動的環(huán)境，無疑大大影響了整備的效果。目前，土地整備基本是因項(xiàng)目落地而整備，由上至下地開展，屬于被動整備，往往項(xiàng)目建設(shè)倒逼整備進(jìn)度。另外，土地整備的用地類型比較單一，大部分是已落地的項(xiàng)目建設(shè)用地，符合規(guī)劃的儲備可建設(shè)用地少。無疑制約了可用建設(shè)用地的儲備。

每一種制度都會有其對應(yīng)的制度環(huán)境，制度環(huán)境就是一種用來進(jìn)行一整套完整的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最基本的準(zhǔn)則，在國家的制度體系下，土地整備的工作產(chǎn)生了許多的利益主體，利益主體問彼此進(jìn)行沖突，會大大降低工作的效率。

2.從績效評估的角度分析

績效評估是對人們工作的一種軟約束，對人們的行為規(guī)則進(jìn)行了約束，績效評估的最基本的一個(gè)功能就是減少了人們彼此交易的成本，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了有效的服務(wù)，并且建立了激勵(lì)體系?？冃гu估最核心的任務(wù)是重新建立了有效的組織文化結(jié)構(gòu)，對于人們是一種激勵(lì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析績效評估工作，對于資源的配置都是從經(jīng)濟(jì)的主體和產(chǎn)品角度去考慮效率的提升的，所以必須要進(jìn)行一種更深入的創(chuàng)新。制定一種行之有效的績效評估體系是非常有意義的。在土地整備中，績效評估機(jī)制也是不可或缺的，制定土地整備的績效評估機(jī)制應(yīng)該注意其分配的公平性和工作的效率性，土地整備涉及很多的利益主體，只有完善公平的體系，才能更好的處理土地整備相關(guān)的問題。對于土地整備可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的績效：（1）可以提高土地的經(jīng)濟(jì)效益；（2）可以更改土地的分配方式；（3）對經(jīng)濟(jì)機(jī)會和優(yōu)勢的重新分配。我國的土地整備制度同樣可以用多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來分析。這樣可以更加完整描述整個(gè)績效評估機(jī)制。

三、對于土地整備績效評估問題的相關(guān)建議

1.構(gòu)建土地整備完善的績效評估機(jī)制，進(jìn)一步建立合適的征地補(bǔ)償機(jī)制

對于土地整備工作的績效評估，一定要從整備更多的土地供應(yīng)著手，整備更多的符合規(guī)劃的可建設(shè)用地，土地整備工作是政府主導(dǎo)的提供用地的其中一種方式，它的效果直接影響一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。土地的重新分配可以使政府手中存儲更多的用地進(jìn)行重新的規(guī)劃、要合理的對用地進(jìn)行土地的規(guī)劃，一定要注重投入和產(chǎn)出的相適性，一定要合理的進(jìn)行土地的整備工作，對于補(bǔ)償?shù)膯栴}，也要選擇最合適的方案進(jìn)行。在土地整備的過程中征地的補(bǔ)償問題一直都是很受關(guān)注的問題，進(jìn)一步建立更加完善的補(bǔ)償體系，是我們應(yīng)該展開的工作。一定要切實(shí)保障困難被征收人的生存保障進(jìn)行多種方式的補(bǔ)償，不能進(jìn)行一刀式的補(bǔ)償策略。對于土地的補(bǔ)償一定要建立試點(diǎn)，讓老百姓也可以體會城鎮(zhèn)化帶來的土地增值的益處。另外政府部門也應(yīng)該建立更加成熟的補(bǔ)償機(jī)制。

2.對土地整備過程中的違法行為嚴(yán)厲打擊，更加健康的發(fā)展城鎮(zhèn)化

部分地方政府利用土地整備過程中的漏洞進(jìn)行違法操作，從中獲取利益。針對這情況，在土地整備時(shí)一定要建立完備的監(jiān)察機(jī)制，國家政府要做好相應(yīng)的措施來控制這種違法行為，對于違法的行為要依法進(jìn)行查處，同時(shí)要建立完善的土地整備管理監(jiān)督體系，對違法犯罪嚴(yán)厲的打擊，要使土地整備深入民心。在土地整備的同時(shí)我們一定要本著提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展去進(jìn)行，真正的做到利國利民。

四、結(jié)語

總而言之，我們應(yīng)該高度的重視土地整備機(jī)制下的績效評估機(jī)制的問題，在現(xiàn)代社會，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化的建設(shè)速率也隨之逐漸的加快，我們對于建設(shè)用地的使用也變得緊俏起來，但是可用土地越來越少，土地整備的工作便顯得特別重要。而在土地整備的過程中，績效評估體制也是必不可少的，我們要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)土地整備機(jī)下績效評估機(jī)制存在的各種問題。這些問題可以作為我們今后研究土地整備問題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，當(dāng)我們真正利用好這些解決問題的工具，我們才能真正建立好土地整備機(jī)下績效評估體系，土地整備下績效評估機(jī)制的問題是不可忽視的，我們一定要重視這個(gè)問題，爭取更好的去利用不同的視角去看待這些問題。