我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的思考

付汝萍

摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于完善各項(xiàng)政府制度，其中財(cái)政支出作為政府職能中尤其重要的一項(xiàng)，它的管理制度受到所有政界人士的關(guān)注，這時(shí)從商業(yè)活動(dòng)中最先興起的績(jī)效管理制度進(jìn)入了政府的視線。本文將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在財(cái)政支出部門(mén)建設(shè)績(jī)效管理制度的情況以及推動(dòng)績(jī)效管理的措施進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；財(cái)政管理；現(xiàn)狀

在1945年之后，整個(gè)世界進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)間，整個(gè)西方世界都在迅猛恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在商業(yè)高度發(fā)達(dá)的情況下，就產(chǎn)生了績(jī)效管理法，經(jīng)過(guò)時(shí)間的洗禮，績(jī)效管理制度越來(lái)越完善，從此進(jìn)入了西方各國(guó)政府的管理制度中，50年代，美國(guó)率先將績(jī)效管理方法引入政府管理制度中，80年代西方國(guó)家將績(jī)效管理融合到財(cái)政管理中，自此，在全世界范圍內(nèi)掀起了財(cái)政管理績(jī)效化的潮流。

一、完善財(cái)政支出績(jī)效管理的意義

1.是國(guó)家科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)

建國(guó)以來(lái)，中華人民政府一直致力于完善政府職能，科學(xué)地探索馬克思主義中國(guó)化，胡景濤書(shū)記提出科學(xué)發(fā)展觀，提倡國(guó)家經(jīng)濟(jì)要按照科學(xué)的道路發(fā)展，同時(shí)，政府的管理體系也需要根據(jù)馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)思路進(jìn)行探索，而財(cái)政支出采取績(jī)效管理模式就是現(xiàn)階段科學(xué)探索的必然方向。從十六屆三中全會(huì)上提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”開(kāi)始，歷經(jīng)各屆會(huì)議，一直到2011年政府提出“完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效”，建立系統(tǒng)的績(jī)效管理體系將有效解決我國(guó)財(cái)政中存在的問(wèn)題。

2.加大財(cái)政支出對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

自美國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)都建立不同的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)干預(yù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)周期性爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)調(diào)控市場(chǎng)的方針主要是調(diào)控市場(chǎng)需求，以政府財(cái)力購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)品，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，同時(shí)，以政府名義幫助企業(yè)收購(gòu)原料等，若將績(jī)效管理加入到財(cái)政管理制度中，就可以提升國(guó)家對(duì)政府財(cái)力的利用率，更好地使用財(cái)政推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

3.有助于完善我國(guó)財(cái)政管理制度

我國(guó)建國(guó)至今以有七十年的歷史，這一路來(lái)，先輩們走走停停，跌跌撞撞為我們建立了良好的管理制度，但這些管理制度中仍存在一些漏洞，這些漏洞會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義的進(jìn)一步發(fā)展，例如我國(guó)財(cái)政現(xiàn)在普遍存在“重收入輕支出”、“重項(xiàng)目輕效益”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象阻礙了我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而采用績(jī)效管理的模式就可以大大減少現(xiàn)階段的不良現(xiàn)象，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在2011年的時(shí)候提出了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要讓財(cái)政實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)民眾，緩解社會(huì)矛盾，提高民眾生活質(zhì)量等預(yù)期目標(biāo)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效管理的情況

1.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決良好，民眾反應(yīng)不強(qiáng)烈

我國(guó)現(xiàn)在在針對(duì)金融危機(jī)的方針上，財(cái)政政策管理較好，能很好地降低國(guó)家受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度，例如，08年美國(guó)華爾街爆發(fā)金融危機(jī)，危害席卷全球，但對(duì)東南亞等國(guó)家的影響非常小，究其原因是我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，才能保證我國(guó)多年來(lái)高速上漲的國(guó)民GDP。這在一定程度上說(shuō)明我國(guó)當(dāng)財(cái)政投入在大型工程上時(shí)會(huì)收到良好的效果，但是，我國(guó)每年都針對(duì)民生問(wèn)題付出大量的財(cái)政收入，可是從民眾反映觀之，并沒(méi)有取得好的成效。

2.財(cái)政結(jié)算速度慢，結(jié)算結(jié)果不盡人意

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，每年財(cái)政收入是一個(gè)龐大的工作，這就不可避免的導(dǎo)致工作效率降低，影響我國(guó)財(cái)政結(jié)算的速度，這就會(huì)造成我國(guó)財(cái)政收支效率低，預(yù)算獲批速度慢，每年財(cái)政結(jié)算會(huì)有盈余，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)算每年是正數(shù)并不是好的現(xiàn)象，因?yàn)檫@說(shuō)明了國(guó)家并沒(méi)有將所有的收入盡其用，例如，美國(guó)作為世界上第一大國(guó)，國(guó)民GDP年年穩(wěn)居世界第一的寶座，但是每年美國(guó)的財(cái)政結(jié)算時(shí)政府財(cái)政永遠(yuǎn)是“赤字”，意味美國(guó)政府這一年沒(méi)有剩下多余的資金，還有所虧損，這對(duì)商人來(lái)講是個(gè)可怕的問(wèn)題，但對(duì)國(guó)家而言，這說(shuō)明國(guó)家將財(cái)政收入用到了“刀刃上”，這些流出的資金會(huì)刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社會(huì)民眾的生活質(zhì)量。所以我國(guó)每年財(cái)政結(jié)算盈余會(huì)拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

3.我國(guó)財(cái)政撥款存在反向思維

我國(guó)一直存在一種“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，即可以看到地區(qū)存在的問(wèn)題，會(huì)根據(jù)問(wèn)題下?lián)芸铐?xiàng)，但對(duì)撥款之后的成果不夠重視，例如，撥款時(shí)，看見(jiàn)的是地區(qū)學(xué)校學(xué)生成績(jī)不高、社會(huì)治安差、貧困人口數(shù)量的多少，財(cái)政根據(jù)這些問(wèn)題整理款項(xiàng)，分配財(cái)政收入，但財(cái)政部不看當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)工作的質(zhì)量，像學(xué)校教學(xué)成績(jī)的提高、學(xué)生的升學(xué)率情況、社會(huì)犯罪事件的下降程度、貧困人口的就業(yè)率上漲情況。導(dǎo)致工作完成情況好的地區(qū)分得的款項(xiàng)少，而完成質(zhì)量不高的部門(mén)卻得到更多的撥款。

三、完善我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理的措施

1.學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理制度

我國(guó)財(cái)政制度的建立時(shí)間尚短，對(duì)財(cái)政體系的理解不夠徹底，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)公司或者政府的管理模式，委派財(cái)政部門(mén)的建設(shè)人員去學(xué)習(xí)參觀，甚至可以讓我國(guó)公務(wù)員到世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)府進(jìn)修，學(xué)習(xí)完善績(jī)效管理模式，進(jìn)修完回國(guó)后對(duì)財(cái)政部公務(wù)員進(jìn)行授課，為公務(wù)員傳授完整的績(jī)效管理理念。

2.開(kāi)發(fā)績(jī)效管理學(xué)的著作

我黨一直以來(lái)堅(jiān)持的思想是理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐檢驗(yàn)理論，所以想要建設(shè)我國(guó)財(cái)政政策，首先需要一本績(jī)效管理方面的著作，這本著作應(yīng)該由國(guó)家出面聘請(qǐng)各行內(nèi)專家及知名公司財(cái)務(wù)總管，由他們聯(lián)合編撰內(nèi)含績(jī)效管理理念、模式和實(shí)際情況的著作，然后我國(guó)財(cái)政部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際結(jié)合這本理論進(jìn)行實(shí)踐。

3.將績(jī)效管理學(xué)加入到經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生必修課程中

我國(guó)現(xiàn)階段的大學(xué)生一直在接受新的思想，他們有著中年人所不具備的活力與熱情，作為國(guó)家未來(lái)的主人，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)大學(xué)生應(yīng)該充分了解績(jī)效管理理念，讓大學(xué)生能夠?qū)?jī)效管理模式有一定的了解，這樣之后財(cái)政部管理體系改革就會(huì)得到學(xué)生們的支持，之后的公務(wù)員也會(huì)更快適應(yīng)新的財(cái)政管理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政管理存在一些問(wèn)題，需要政府盡快將績(jī)效管理納入到財(cái)政管理體系中，建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)政管理體系，使得財(cái)政支出能更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，以上僅是筆者本人對(duì)財(cái)政部門(mén)采取績(jī)效管理的一些思考，希望能對(duì)讀者有所裨益。