曹書林

1937年10月，日軍侵入河南省境內(nèi)，豫北、豫東等地相繼淪陷，日本扶植了偽河南省公署，進(jìn)而控制了河南淪陷區(qū)?？箲?zhàn)時(shí)期，日偽對河南淪陷區(qū)統(tǒng)治達(dá)7余年之久，河南淪陷區(qū)可謂中國淪陷區(qū)的一個(gè)典型。

侵華戰(zhàn)爭對中國社會各個(gè)層面造成了巨大的破壞，而日偽統(tǒng)治下的淪陷區(qū)正是受戰(zhàn)爭毀壞最為嚴(yán)重的地區(qū)。受侵華戰(zhàn)爭和日偽統(tǒng)治的影響，河南淪陷區(qū)的社會也是滿目瘡痍。其中淪陷區(qū)的獄政是關(guān)乎偽政權(quán)統(tǒng)治的重要方面，淪陷區(qū)的監(jiān)所系統(tǒng)也是偽政權(quán)管理體系中的重要一環(huán)，所以淪陷區(qū)的獄政確有研究必要，而河南淪陷區(qū)的獄政具體情況如何，至今尚無系統(tǒng)的研究成果①關(guān)于近代獄政的研究主要集中在晚清以來監(jiān)獄的建設(shè)情況，監(jiān)獄的近代化改良，監(jiān)獄內(nèi)犯人作業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教化教誨等，專門針對近代河南監(jiān)獄的研究鮮有成果，柳岳武的《南京國民政府時(shí)期河南獄政改良研究》(《周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期）和楊猛的《略論民國時(shí)期河南地方的監(jiān)獄建設(shè)》(《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期）兩篇文章，對民國時(shí)期河南的監(jiān)獄建設(shè)情況進(jìn)行了比較完整的論述?？箲?zhàn)時(shí)期淪陷區(qū)獄政的研究成果也頗為少見，[荷]馮客著，徐有威等譯的《近代中國的犯罪、懲罰與監(jiān)獄》(江蘇人民出版社2008年版）、張同樂著的《華北淪陷區(qū)日偽政權(quán)研究》(生活·讀書·新知三聯(lián)書店2012年版）和郭貴儒等著的《華北偽政權(quán)史稿——從“臨時(shí)政府”到“華北政務(wù)委員會”》(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版）等著作中均有部分章節(jié)涉及，但研究主要針對淪陷時(shí)期平津、上海等地的監(jiān)所系統(tǒng)，而且研究也不夠深入。對于河南淪陷區(qū)的獄政情況，至今尚缺乏專門的研究。。本文就對河南淪陷區(qū)監(jiān)所的重建、管理及監(jiān)所內(nèi)囚犯的生活狀況進(jìn)行較為詳細(xì)的分析和研究，管窺之見敬請方家指正。

一、淪陷區(qū)監(jiān)所的重建

1937年7月日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，“很多監(jiān)獄受戰(zhàn)爭影響而被遺棄，同時(shí)一些地區(qū)正在修建的監(jiān)獄也被迫停建”②[荷]馮客著，徐有威等譯：《近代中國的犯罪、懲罰與監(jiān)獄》，江蘇人民出版社2008年版，第319頁。，當(dāng)然也有一些重要的監(jiān)獄隨國民政府轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而“日軍占領(lǐng)的監(jiān)獄系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞”①[荷]馮客著，徐有威等譯：《近代中國的犯罪、懲罰與監(jiān)獄》，第315頁。?！耙恍┕铝⒌牡貐^(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窭脩?zhàn)爭引起的動蕩去攻擊主要的刑罰機(jī)構(gòu)”；監(jiān)獄在戰(zhàn)爭中被炸毀、被越獄的犯人搗毀等情況隨處可見。②參見[荷]馮客著，徐有威等譯《近代中國的犯罪、懲罰與監(jiān)獄》，第315—317頁。河南作為戰(zhàn)略要地，受戰(zhàn)爭破壞尤為嚴(yán)重，其監(jiān)所系統(tǒng)也遭到了嚴(yán)重的毀壞。偽河南省公署檔案中記載:“各縣舊監(jiān)所房屋經(jīng)此次事變，多半倒塌毀壞，不堪應(yīng)用，或借用官產(chǎn)，或租賃民房，或暫占廟宇，因陋就簡，為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。設(shè)備毫無，戒護(hù)匪易?！雹邸蛾P(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。從各縣向偽省公署的匯報(bào)中也可以看出各地監(jiān)所情形堪憂，以睢縣為例，“事變后監(jiān)房倒塌幾無完標(biāo)，所有犯人均押路北舊看守所內(nèi)，容人無幾，光線欠佳?！雹堋睹駠拍晔┱?bào)告(睢縣）》，偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00044-019?？梢?，在此次戰(zhàn)爭中河南淪陷區(qū)各地監(jiān)所破壞之嚴(yán)重。

日偽為加強(qiáng)對淪陷區(qū)的統(tǒng)治，整頓獄政是必不可少的環(huán)節(jié)。日偽也意識到戰(zhàn)爭對各地監(jiān)所造成的破壞性影響，所以偽河南省公署成立后不久，偽華北臨時(shí)政府法部于1939年9月16日直接下令偽河南高等法院院長，“訊將該院及開封地方法院并省城監(jiān)所先行籌備，從速恢復(fù)”，并要求其將“籌備情形……呈部以憑核奪”⑤《法部公報(bào)》第6號，1939年9月16日，第40頁。。同時(shí)，偽華北臨時(shí)政府還下令對各地監(jiān)所的具體情形進(jìn)行勘查，《新河南日報(bào)》上刊布了這一訓(xùn)令:“近來地方秩序逐漸平靖，司法恢復(fù)舊觀，案件即日漸繁多，羈押人犯，亦日漸增加，法部以各省新監(jiān)所，自事變后，多被毀損，所有各省新監(jiān)所，現(xiàn)存若干，當(dāng)時(shí)被毀情狀若何，以及現(xiàn)在應(yīng)如何管理，如何修繕，亟應(yīng)詳查明確，以憑核奪，現(xiàn)經(jīng)通令各省高等法院，遴派妥員，詳細(xì)勘查，妥為籌劃，并將辦理情形具覆候核云。”⑥《法部通令調(diào)查各省監(jiān)獄情形：被毀及管理修繕等項(xiàng)》，《新河南日報(bào)》1939年10月1日，第2版。日偽一面督促各地加緊恢復(fù)各重要監(jiān)獄，一面催促各地匯報(bào)監(jiān)所系統(tǒng)毀壞情況及整修辦法，在切實(shí)掌控各地監(jiān)所實(shí)際情況的同時(shí)，著手修復(fù)戰(zhàn)爭破壞的監(jiān)所系統(tǒng)，以恢復(fù)獄政，穩(wěn)固統(tǒng)治。

河南淪陷區(qū)的監(jiān)所整頓工作開始較早，河南第一監(jiān)獄于1938年10月就開始重新籌建，《新河南日報(bào)》記載:“本市自豫東承審處成立以來，民刑各種訴訟，與日俱增，設(shè)立監(jiān)獄，自不能稍為遲延。豫東行政委員會有鑒于此，特令豫東承審處處長，委任該處檢察官祝庭厚兼為代理河南第一監(jiān)獄管獄長，并令著手籌備成立，以重獄政，而便管理犯人?！雹摺蹲⒅鬲z政，監(jiān)獄已告成立，祝庭厚榮膺首任管獄長》，《新河南日報(bào)》1938年10月26日，第3版。偽河南省公署于1938年5月正式成立，而河南第一監(jiān)獄于幾個(gè)月后即著手恢復(fù)，可見，河南淪陷區(qū)的統(tǒng)治者對恢復(fù)獄政給予了一定重視。

當(dāng)然這只是省內(nèi)重要監(jiān)獄的建設(shè)情況，整個(gè)河南淪陷區(qū)各市縣監(jiān)所的修繕、重建卻有個(gè)很長的過程。偽河南省公署檔案中記載有各市縣“民國二十九年施政報(bào)告”，關(guān)于獄政情況，大部分市縣均未提及，這說明獄政尚未引起各地的重視，也可以說，各地監(jiān)所的修建成績多不值一提。其中有三個(gè)縣匯報(bào)了該地監(jiān)所的恢復(fù)情況，但具體情形也都不甚理想。淇縣匯報(bào)的監(jiān)所情況是:“查本縣監(jiān)獄署尚未設(shè)立，只設(shè)看守所一處”⑧《河南省淇縣公署中華民國二十九年度施政經(jīng)過總報(bào)告書》(1941年3月4日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00046-002。。陳留縣的監(jiān)所恢復(fù)情況是:“監(jiān)獄及看守，因房屋被毀，刻正在計(jì)劃興修中”⑨《陳留縣公署二十九年度施政經(jīng)過總報(bào)告書》，偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00044-003。。只有睢縣情況稍好一些:“事變后看守所完全破壞，即監(jiān)獄亦系于廿九年五月重修……于廿九年十月重修看守所，計(jì)房八間”⑩《民國二十九年施政報(bào)告(睢縣）》，偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00044-019。。可見，到1940年底河南淪陷區(qū)各地的監(jiān)所仍沒有得到很好的恢復(fù)。甚至到了1942年底，柘城縣的監(jiān)所才開始修繕，《新河南日報(bào)》記載:“該縣舊監(jiān)獄經(jīng)事變焚毀，現(xiàn)時(shí)系借用民房一所，為臨時(shí)收容人犯之處，房屋殘破不堪，地勢卑濕尤甚，故因陋就簡，設(shè)備多欠完善，經(jīng)陳承審負(fù)起視察監(jiān)所之責(zé)，迭此陳請王知事主持一切，整理改善之處亟多，邇來粗有可觀”①《柘城縣承審陳玢氏銳意整頓司法行政，暢談該縣司法進(jìn)度情形》，《新河南日報(bào)》1942年11月20日，第3版。。僅僅是該縣監(jiān)所建設(shè)稍作改善，偽政府就在報(bào)紙上對其進(jìn)行大肆宣傳，可以想見其他地區(qū)的監(jiān)所系統(tǒng)恢復(fù)成績更是微不足道。

由此可見，雖然日偽為穩(wěn)固統(tǒng)治需要，對監(jiān)所系統(tǒng)的重建工作給予了一定重視，但從河南淪陷區(qū)各地監(jiān)所的具體修繕情況看，整個(gè)淪陷時(shí)期，多數(shù)基層監(jiān)所依舊破敗不堪，監(jiān)所的恢復(fù)情況并不理想，監(jiān)所系統(tǒng)修建進(jìn)展十分緩慢。

二、淪陷區(qū)監(jiān)所的管理

雖然河南淪陷區(qū)各地監(jiān)所系統(tǒng)未能完全恢復(fù)如初，但淪陷區(qū)內(nèi)依舊存在大量的監(jiān)所，為了使各監(jiān)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日偽實(shí)行了一系列措施，強(qiáng)化對各監(jiān)所的管理。

首先，提升監(jiān)所的監(jiān)管能力。日偽對監(jiān)所的設(shè)置有明確規(guī)定，偽華北臨時(shí)政府頒布了嚴(yán)格的監(jiān)所設(shè)立規(guī)范:“凡法院所在地，俱應(yīng)設(shè)監(jiān)獄及看守所，其人犯較多地方，并得設(shè)二處以上之監(jiān)獄或另設(shè)分監(jiān)；同一區(qū)域內(nèi)監(jiān)獄看守所無分設(shè)之必要者，得于監(jiān)獄內(nèi)附設(shè)看守所，或不設(shè)監(jiān)獄以看守所代監(jiān)執(zhí)行?！倍胰諅卧谄赵O(shè)監(jiān)所的同時(shí)，把各監(jiān)所分等級進(jìn)行管理，“監(jiān)獄、看守所俱分三等:以人犯容額五百名以上者為甲種；三百名以上不及五百名者為乙種；不及三百名者為丙種。分監(jiān)以人犯容額三百名以上不及五百名者為甲種，不及三百名者為乙種。”②山東省勞改局編：《民國監(jiān)獄法規(guī)選編》，中國書店1990年版，第89頁?？梢钥闯?，日偽對監(jiān)所的等級劃分十分詳細(xì)，這就方便了各地對于監(jiān)所的管理。

眾多監(jiān)所的設(shè)立需要雇傭大量看守，因?yàn)楸O(jiān)所的監(jiān)護(hù)工作主要是由看守來負(fù)責(zé)，所以看守的數(shù)量和素質(zhì)是影響監(jiān)所監(jiān)管效果的重要因素。在戰(zhàn)爭時(shí)期人員緊缺的情況下，淪陷區(qū)各地的看守分配不足的情況也一直存在。河南淪陷區(qū)的各地監(jiān)所中彰德縣監(jiān)所系統(tǒng)是比較成熟的，但是到1940年該縣監(jiān)獄僅有看守六名，“除監(jiān)房及各要點(diǎn)所設(shè)崗位，晝夜一致?lián)?dāng)勤務(wù)，并無交代休息時(shí)間，又加工廠作業(yè)人犯戒護(hù)尤關(guān)重要，在本年內(nèi)應(yīng)設(shè)崗位，實(shí)感受看守不敷分配”，于是該監(jiān)獄管理者申請，“添看守二名，以期防護(hù)周密?！雹邸墩玫驴h政月刊》第15號，第73頁。像彰德縣這樣看守短缺的情況并不特殊，淇縣也僅有“看守長一人，看守四人，專司一切守備事宜?！雹堋逗幽鲜′靠h公署中華民國二十九年度施政經(jīng)過總報(bào)告書》(1941年3月4日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00046-002?？梢韵胍?，監(jiān)所看守短缺定會嚴(yán)重影響監(jiān)所的監(jiān)管質(zhì)量。

另一個(gè)影響監(jiān)所監(jiān)管水平的重要因素是看守的監(jiān)護(hù)能力。偽華北臨時(shí)政府早在1938年10月17日，就已下令訓(xùn)練監(jiān)所看守，“臨時(shí)政府法部為訓(xùn)練監(jiān)獄看守所之看守計(jì)，決定于各省高等法院甲種監(jiān)獄內(nèi)，附設(shè)監(jiān)所看守訓(xùn)練所，招生訓(xùn)練，授以各項(xiàng)監(jiān)獄學(xué)常識，訓(xùn)練期為六個(gè)月”。同時(shí)下發(fā)了《監(jiān)所看守訓(xùn)練規(guī)則》全文，令各省高等法院遵照實(shí)行，其“規(guī)則”中對看守身體素質(zhì)要求也比較嚴(yán)格，“男子身體強(qiáng)健年滿二十歲以上，三十歲以下”，而且規(guī)定“吸食鴉片或有其他不良嗜好者”不得招考⑤《訓(xùn)練監(jiān)所看守，司法部昨公布規(guī)則，擬在各省設(shè)訓(xùn)練所》，《新河南日報(bào)》1938年10月17日，第2版。。為了提高監(jiān)所看守的看護(hù)能力，《監(jiān)所槍支保管規(guī)則》中規(guī)定:“執(zhí)勤看守長、主任看守及看守應(yīng)一律佩帶槍支”，“人犯如有暴動越逾(獄)情形或有其他應(yīng)行警備之事由，應(yīng)將槍支全數(shù)發(fā)交看守佩帶”⑥《河南省公報(bào)》第49號，1940年2月2日，第7頁。。雖然日偽十分重視看守的看護(hù)能力訓(xùn)練，也允許執(zhí)勤看守配槍以提升看管水平，但從各基層監(jiān)所的實(shí)際情形看，看守的整體素質(zhì)依舊十分低下。偽河南省公署檔案中記載:“近查各縣舊監(jiān)所之看守，或因概算未成立，臨時(shí)招雇，或以舊時(shí)之衙役禁卒改充，流品既雜，積習(xí)也深，平日缺少訓(xùn)練，戒護(hù)亦乏經(jīng)驗(yàn)，以致人犯暴動，越獄脫逃及勒斃看守情事，時(shí)有所聞”①《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。。

可見，淪陷區(qū)日偽制定了多項(xiàng)措施以加強(qiáng)監(jiān)所的監(jiān)管能力，但各地監(jiān)所并未依制而行，監(jiān)所看護(hù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)低劣的情況一直存在，監(jiān)所的監(jiān)管不善、管理混亂可見一斑。

其次，加強(qiáng)對各地監(jiān)所的監(jiān)督。為了切實(shí)掌握各地監(jiān)所情況，加強(qiáng)對各監(jiān)所的管理，日偽要求各監(jiān)所編制“月報(bào)表”按月匯報(bào)。偽河南省警務(wù)廳曾給各縣警察所、籌備處下達(dá)訓(xùn)令:“查本廳為整頓各縣拘留所起見，關(guān)于拘留所羈押人犯狀況，實(shí)有明了之必要。茲特制定拘留所羈押人犯月報(bào)表一紙，隨令頒發(fā)，仰該所務(wù)須遵照?！辈⑶乙蟾骺h“按月呈報(bào)”。②《河南省公報(bào)》第278、279號合刊，1942年3月27日，第12頁。而關(guān)于催報(bào)各監(jiān)所“月報(bào)表”的政令，《華北政務(wù)委員會公報(bào)》中也多有記載。可見，偽政府十分重視監(jiān)所的監(jiān)管工作。

從“彰德縣公署監(jiān)獄署羈押人犯表”來看，該表把人犯分為“瀆職、妨害公務(wù)、誣告、妨害風(fēng)化、毒品、殺人、傷害、盜竊、搶奪、盜匪、欺詐、恐嚇、擾亂金融、遺棄、毀壞、妨害婚姻、民事收管、稅捐局寄押”等十余項(xiàng)罪名，不同月份根據(jù)各項(xiàng)罪名人數(shù)的變化會有所增刪，而且每項(xiàng)罪名都詳細(xì)記錄了“舊管、新收、開除、現(xiàn)押”的明確人數(shù)，每個(gè)月的“刑事已決人數(shù)、刑事未決人數(shù)、其他羈押人數(shù)”都有詳細(xì)數(shù)量變動記錄，年終還有全年羈押總?cè)藬?shù)的統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)對囚犯的“生活狀況、健康狀況、教誨進(jìn)行之程度、工廠作業(yè)狀況、工廠作業(yè)人數(shù)、將來擴(kuò)充之計(jì)劃”，都做了詳細(xì)說明。③參見《彰德縣政月刊》第11、12、13、14號，第71—72頁、第97—99頁、第90—92頁、第103—105頁。由此可見，各監(jiān)所“月報(bào)表”匯報(bào)內(nèi)容之詳細(xì)。

同時(shí)，日偽還要求各縣定期派員去各監(jiān)所視察以確保各監(jiān)所匯報(bào)的內(nèi)容準(zhǔn)確。偽河南省公署檔案中記載了視察各地監(jiān)所時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，“查各縣視察員對于填報(bào)‘視察監(jiān)所月報(bào)表’，能注意辦理填載無誤者，固不乏人，而遺誤百出，迭經(jīng)指令更正，仍復(fù)漫不經(jīng)心、草率塞責(zé)者，隨在皆有。”④《關(guān)于監(jiān)所視察的訓(xùn)令》(1941年10月15日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-004。可見，雖然偽政府嚴(yán)令各監(jiān)所按月呈報(bào)監(jiān)所具體情況，但由于各地監(jiān)所視察員的素質(zhì)不同，其提報(bào)的“月報(bào)表”內(nèi)容也多有于事實(shí)不符的情況。

再次，加大對囚犯的監(jiān)管力度。日偽不僅要求各監(jiān)所提報(bào)“月報(bào)表”對監(jiān)所動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且在囚犯入獄后，監(jiān)所管理者會為囚犯制定詳細(xì)的“身份簿”，“記載人犯之家庭組織及生活狀態(tài)、教育程度，并生育、財(cái)產(chǎn)、宗教各種關(guān)系，與夫本人之性質(zhì)、素行，及出獄后之環(huán)境、生計(jì)、職業(yè)”⑤《關(guān)于監(jiān)所視察的訓(xùn)令》(1941年10月15日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-004。。而且囚犯的這些記錄需要“由監(jiān)所職員隨時(shí)考查，詳細(xì)記入身歷表行狀錄，連同判決書、執(zhí)行書編訂成冊……以備考核”，但“各縣管獄員多不明了監(jiān)犯應(yīng)備置身份簿之用意”，“每月竟在視察表內(nèi)任意虛報(bào)”⑥《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。。商丘縣就曾因囚犯“身份簿”編定的問題受到批評，偽《華北政務(wù)委員會公報(bào)》中載:“查在監(jiān)執(zhí)行之已決人犯，無論為司法機(jī)關(guān)判決或軍事機(jī)關(guān)寄禁，均應(yīng)編制監(jiān)犯身分(份)簿，以備辦理假釋之用，該監(jiān)并未依法編制，顯違定章?！雹邆稳A北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第九冊，國家圖書館出版社2012年版，第17頁。

日偽不僅為囚犯編定“身份簿”加以監(jiān)控，而且對探監(jiān)人員也實(shí)施限制。偽華北臨時(shí)政府鑒于“各省監(jiān)所對于犯人之接見，書信之發(fā)受，及物品之檢查，殊少注意”，于是訓(xùn)令各監(jiān)所長官，“對于羈禁之已決人犯，除家族以外，任何人一概不許接見，未決人犯除家族人外，僅限于辯護(hù)人及訴訟代理人，并須嚴(yán)密檢查及監(jiān)視，以杜流弊，而免越獄之發(fā)生”⑧《法部注重獄政，檢查信件及物品》，《新河南日報(bào)》1939年4月2日，第2版。。由此可見，日偽對監(jiān)所內(nèi)囚犯控制之嚴(yán)。

同時(shí)，日偽為便于對監(jiān)所囚犯分類管理，規(guī)定監(jiān)所羈押人犯應(yīng)按時(shí)審理。1939年6月偽河南省警務(wù)廳“令飭各縣警務(wù)局，嗣后對于拘提或逮捕之刑事被告，務(wù)須恪遵法定時(shí)間訊問，以符法令，而重人權(quán)云”①《警廳令飭所屬，拘提逮捕刑事被告，恪遵法定時(shí)間訊問》，《新河南日報(bào)》1939年6月27日，第3版。。敦促各監(jiān)所按時(shí)審訊，是為了把已決和未決人犯分開，也是為避免因積壓導(dǎo)致監(jiān)所混亂，方便管理。雖然日偽一直強(qiáng)調(diào)按時(shí)審理監(jiān)所人犯，但各地并未認(rèn)真執(zhí)行，1943年7月24日偽華北政務(wù)委員會下發(fā)給偽河南省會警察署的命令中提到，“拘留所押犯甚多，概系對于案件未能盡依法定時(shí)間處理所致，非但有失保障人權(quán)之意，且囚糧耗費(fèi)亦屬不貲，應(yīng)飭依法定時(shí)間隨時(shí)處理，其寄押人犯亦應(yīng)隨時(shí)聯(lián)絡(luò)，以清積案而保人權(quán)?！雹趥稳A北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第十九冊，第97頁?？梢娙諅螐?qiáng)調(diào)按時(shí)審理犯人，實(shí)際實(shí)行效果并不理想，拘留所一直存在犯人被長期羈押，案件未能及時(shí)審理的現(xiàn)象。

總之，日偽為提升監(jiān)所的管理水平，積極采取措施進(jìn)行整頓，但各監(jiān)所大多敷衍搪塞，并未嚴(yán)格執(zhí)行。不僅如此，偽政府當(dāng)局對自身下達(dá)的規(guī)定，執(zhí)行時(shí)也大打折扣。日偽為了維持監(jiān)所的統(tǒng)治秩序，避免因囚犯恐慌導(dǎo)致監(jiān)所混亂，曾規(guī)定“禁止刑訊取供”，并且把這一規(guī)定公布在《新河南日報(bào)》上:“通令各縣，無論民刑案件，不得擅用刑訊，致干重咎，須知一用刑訊，即系違法，應(yīng)負(fù)刑事上責(zé)任，經(jīng)此次嚴(yán)令之后，如再玩視，一經(jīng)發(fā)覺，定予依法嚴(yán)懲不貸”③《民廳嚴(yán)令各縣禁止刑訊取供》，《新河南日報(bào)》1940年1月18日，第3版。?？墒请m然偽政府言之灼灼，看似嚴(yán)令禁止，但對實(shí)際情形的處理卻大相徑庭?！逗幽鲜」珗?bào)》中記載有原武縣知事呈報(bào)豫北道公署，其警察所特務(wù)系長“私自受理案件然刑訊犯人致死”，并“恐落法網(wǎng)即行潛逃”，請示如何處理的案件，其最后的處理結(jié)果，只是把特務(wù)系長撤職，警察所長記大過一次。④參見《河南省公報(bào)》第370號，1943年8月4日，第12—13頁。可以想見，如此的重罪輕罰，日偽所下的“禁止刑訊”的規(guī)定只能流于形式，并不能真正做到令行禁止。偽政府統(tǒng)治者對自己所制定的規(guī)則都不能嚴(yán)格執(zhí)行，基層管理者更是因循茍且，對各項(xiàng)指令敷衍了事。所以，雖然日偽實(shí)行了諸多改善監(jiān)所管理的措施，但大多數(shù)制度僅僅停留在文件之中，未能得到有效落實(shí)，淪陷區(qū)的監(jiān)所管理始終處于混亂狀態(tài)。

三、囚犯生活狀況

囚犯是監(jiān)所的管理主體，囚犯具體生活狀況是反映淪陷區(qū)獄政建設(shè)情況的重要指標(biāo)。而且淪陷區(qū)囚犯人數(shù)眾多，以彰德監(jiān)獄為例，從“彰德縣監(jiān)獄署二十八年全年羈押人犯表”中可以看出，該監(jiān)獄2月份羈押人犯有168人之多，最少的月份也有四五十人。⑤《彰德縣政月刊》第14號，第103頁。更有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，河南淪陷區(qū)的開封監(jiān)獄“從1938年開始到1945年結(jié)束，歷時(shí)7年，從管轄范圍和收容戰(zhàn)俘勞工的情況看，估計(jì)收容人數(shù)在10000人左右”⑥何天義主編：《日本侵略華北罪行檔案》第七卷《集中營》，河北人民出版社2005年版，第362頁。。由此可以想見，整個(gè)河南淪陷區(qū)內(nèi)囚犯數(shù)量之龐大。所以，囚犯作為淪陷區(qū)社會存在的一類特殊群體，其具體生活境況如何也是淪陷區(qū)社會現(xiàn)實(shí)情況的一種真實(shí)寫照，有必要對淪陷區(qū)監(jiān)所內(nèi)囚犯的具體生活狀況進(jìn)行較為詳細(xì)的解析。

(一)囚犯的食糧供給情況

食物是人們生活最基礎(chǔ)的需求，監(jiān)所內(nèi)食糧供給情況如何，最能反映出囚犯的生活狀況。日偽公布的《監(jiān)所囚糧管理規(guī)則》中規(guī)定:“囚糧分量，以干糧為準(zhǔn)，每人每餐依市稱十兩至十四兩?！雹摺侗O(jiān)所囚糧管理規(guī)則》(1939年12月19日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。民國時(shí)期一市斤為十六兩，即“囚糧規(guī)則”中規(guī)定，囚犯每餐供應(yīng)半斤多的干糧，若以此標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，囚犯溫飽應(yīng)該沒有問題。但河南淪陷區(qū)偽省公署對囚糧的實(shí)際發(fā)放，又另作了具體規(guī)定。睢縣“二十九年施政報(bào)告”中記載:“發(fā)給囚糧，系按省令規(guī)定每日每名發(fā)給犯人口糧一角五分，由管獄員核明人數(shù)多寡，每五日請領(lǐng)一次。”①《民國二十九年施政報(bào)告(睢縣）》，偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00044-019?？梢?，河南淪陷區(qū)的囚糧供應(yīng)是按價(jià)錢折算的，也就是說，1940年偽河南省公署規(guī)定的囚糧發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是:當(dāng)時(shí)一角五分錢所能買到的糧食即為每個(gè)囚犯一天的食糧。而《監(jiān)所囚糧管理規(guī)則》中又規(guī)定:“囚糧應(yīng)按月由各監(jiān)所預(yù)計(jì)數(shù)量開單，交由囚糧購置委員會按監(jiān)所所在地出產(chǎn)之種類招商投標(biāo)購置，但遇糧價(jià)低廉時(shí)，得以三個(gè)月或六個(gè)月為一期?！雹凇侗O(jiān)所囚糧管理規(guī)則》(1939年12月19日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。即各監(jiān)所的囚糧是由監(jiān)所所在地負(fù)責(zé)供應(yīng)?？墒菧S陷區(qū)的物價(jià)一直飛漲不斷，當(dāng)年的食糧價(jià)格更是暴漲不止，連偽省政府的喉舌——《新河南日報(bào)》中關(guān)于糧食漲價(jià)的報(bào)道也不斷出現(xiàn)③《新河南日報(bào)》中屢見物價(jià)暴漲的報(bào)道，僅舉1940年的幾例：《廢歷年關(guān)伊邇，面價(jià)飛漲不已，勞苦市民叫苦不迭》1940年1月18日，第3版；《食糧漲價(jià)市民亟感恐慌》1940年1月19日，第3版；《面粉飛漲不已，貧民叫苦浩嘆不止》1940年2月1日，第4版；《糧價(jià)暴漲市民叫苦不迭》1940年2月20日，第4版。。從1940年9月中旬開封市的物價(jià)來看(偽省公署所定的囚糧費(fèi)適用于整個(gè)河南淪陷區(qū)，所以當(dāng)時(shí)開封市的囚糧費(fèi)也是一角五分)，最便宜的是小米、小麥“一斤二角”，而麥粉是“一斤二角三分五厘”④《本市物價(jià)調(diào)查》，《新河南日報(bào)》1940年10月1日，第3版。。由此可以推斷，以當(dāng)年的糧價(jià)水平，囚犯每日一角五分的口糧，買不到一斤小米或麥粉。這和《監(jiān)所囚糧管理規(guī)則》中規(guī)定的，“每餐十兩或十四兩”的口糧相差甚遠(yuǎn)。由此可以推斷，河南淪陷區(qū)囚犯的囚糧供應(yīng)普遍存在不足。

而且，關(guān)于淪陷區(qū)囚犯囚糧供應(yīng)不足的問題，日偽官方文件中也多有記載。1941年8月20日偽華北政務(wù)委員會的訓(xùn)令中明確提到，商丘縣“監(jiān)所人犯囚糧，每日發(fā)給小米粥兩次，不能飽食”⑤偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第九冊，第17頁。。1941年8月29日偽河南高等法院下發(fā)的《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》中也提到了囚犯給養(yǎng)的問題，訓(xùn)令中載:“迭據(jù)各縣視察舊監(jiān)所表報(bào)，人犯囚糧之發(fā)放，頗不一致，多半按名發(fā)給，錢米任其自行購食，或各自炊爨，甚至每餐以稀粥或油餅及瓜干之類充饑，終日不得一飽，坐令瘐斃，殊屬有乖人道”⑥《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。?？梢姡幽蠝S陷區(qū)囚犯囚糧供給不足的情況十分嚴(yán)重。

為應(yīng)對囚犯囚糧供給不足的問題，偽政府也曾多次下令增加囚糧費(fèi)。《河南省公報(bào)》中記載:1942年5月23日，“原定囚糧每人每日二角五分不敷應(yīng)用，自系實(shí)情，所請?jiān)鰹樗慕?，事屬可行”?944年3月1日，“各縣囚糧費(fèi)，上年曾經(jīng)由每人每日四角增為七角”，“現(xiàn)在食糧價(jià)格繼長增高，原定七角誠有不足維持之勢，茲經(jīng)規(guī)定囚糧費(fèi)準(zhǔn)按每人每日一元二角”；1944年10月31日，“原定囚糧費(fèi)每人每日一元二角，值茲物價(jià)飛漲，自屬難于維持，茲經(jīng)規(guī)定囚糧費(fèi)為每人每日二元五角”⑦《河南省公報(bào)》第302號，1942年6月6日，第6頁；《河南省公報(bào)》第416、417號，1944年3月13日，第4頁；《河南省公報(bào)》第496、497號，1944年11月8日，第8頁。。偽政府屢次大幅地增加囚糧費(fèi)，但是淪陷區(qū)糧食緊缺、物價(jià)飛漲，在一般民眾的食糧都需要政府配給的情況下⑧參見《糧食局委托市合作社配給舊年民眾面粉，由各保甲長負(fù)責(zé)領(lǐng)回轉(zhuǎn)發(fā)民眾》，《新河南日報(bào)》1944年1月22日，第2版。，日偽“增加囚糧費(fèi)”的措施基本形同虛設(shè)。因糧食短缺，購買十分困難，囚糧更是不易買到?！逗幽鲜」珗?bào)》中也記載:“查近來食糧來源不暢，各監(jiān)所之囚糧購買困難，人犯時(shí)有騷動情形，事關(guān)人犯之給養(yǎng)及監(jiān)所之安全”，鑒于此種情形，偽政府下令各監(jiān)所所在地之警察署及其他機(jī)關(guān)，“務(wù)必協(xié)助籌備，俾資戒護(hù)，并代為設(shè)法配給囚糧或予以便利”⑨《河南省公報(bào)》第345號，1943年2月10日，第10頁。。但訓(xùn)令下發(fā)五個(gè)月后，1943年6月8日偽華北政務(wù)委員會再次訓(xùn)令，“近來迭據(jù)各該省市高等法院呈報(bào)，囚糧仍有不易購買情形”⑩《河南省公報(bào)》第365號，1943年6月30日，第20頁。?？梢?，囚犯囚糧供給問題始終沒有得到解決，河南淪陷區(qū)囚犯囚糧供給不足的情況在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期一直存在。

(二)監(jiān)所的住房、衛(wèi)生及醫(yī)療情況

據(jù)前文所述，受戰(zhàn)爭的影響，河南淪陷區(qū)各監(jiān)所損毀嚴(yán)重，在日偽的督促下各監(jiān)所的修建也不甚理想，大部分地區(qū)的監(jiān)所依舊簡陋不堪。1941年8月29日的偽河南省公署檔案中記載了各監(jiān)所住房的具體情況:“各縣舊監(jiān)所房屋經(jīng)此次事變，多半倒塌毀壞，不堪應(yīng)用，或借用官產(chǎn)，或租賃民房，或暫占廟宇，因陋就簡，為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。設(shè)備毫無，戒護(hù)匪易。甚至男女人犯并未隔院羈禁，已決未決人犯，竟雜居一室。一則禮教攸關(guān)，起居有礙；一則感化未施，惡性已播?！雹佟蛾P(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。正如前文所述，從各縣匯報(bào)的“二十九年施政報(bào)告”中也可以看出，到1940年底各地監(jiān)所修葺恢復(fù)完好的幾不存在，由此可以想見，各監(jiān)所的住宿條件之不堪。

囚犯住所簡陋破敗，其衛(wèi)生條件自然很差，這也導(dǎo)致監(jiān)所內(nèi)疾病流行，影響犯人健康。日偽為保障監(jiān)所內(nèi)清潔衛(wèi)生，也時(shí)常下發(fā)“注重衛(wèi)生”的指令，《新河南日報(bào)》中記載:“省警廳以各縣拘留所之衛(wèi)生，大多忽視，值此初夏之際，癘疫流行，稍不注意傳染，難免不惟影響犯人健康”，于是令各縣警務(wù)局對拘留所衛(wèi)生“嚴(yán)加注意”②《警廳注重各縣在押人犯衛(wèi)生以免有礙羈押目的》，《新河南日報(bào)》1939年6月18日，第3版。。偽政府的敦促并未引起各監(jiān)所管理者的重視，監(jiān)所內(nèi)甚至存在“不把病犯隔離關(guān)押”的情況，偽河南省公署檔案中記載:“病犯及患有惡疾或類似傳染癥者，亦不與之隔離，設(shè)法任其夭扎(折)?！雹邸蛾P(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。由此可見，淪陷區(qū)監(jiān)所的衛(wèi)生條件之惡劣。

淪陷區(qū)監(jiān)所內(nèi)時(shí)常有病犯混雜其間，從中也可看出監(jiān)所管理者的醫(yī)療意識淺薄。其實(shí)日偽曾明文規(guī)定:“監(jiān)獄、分監(jiān)及看守所置西醫(yī)士、中醫(yī)士及藥劑士，均委任，承各該長官之命，掌理人犯衛(wèi)生及疾病治療事項(xiàng)”④山東省勞改局編：《民國監(jiān)獄法規(guī)選編》，第90頁。。但監(jiān)所管理者根本不關(guān)心囚犯的生命健康，所以監(jiān)所的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)十分滯后。

《新河南日報(bào)》一篇宣傳性報(bào)道——《惠囚日參觀監(jiān)獄記》中記載了一個(gè)女監(jiān)犯“自從入獄，下部潰爛，病死獄內(nèi)”，其監(jiān)獄長卻把囚犯病死當(dāng)成“監(jiān)犯的報(bào)應(yīng)”，與參觀的記者戲說，⑤參見《惠囚日參觀監(jiān)獄記》(續(xù)），《新河南日報(bào)》1939年5月30日，第3版?？梢?，監(jiān)所管理者無視囚犯生命的情況十分嚴(yán)重。而1942年5月23日，偽河南高等法院呈報(bào)的“監(jiān)獄人犯死亡證書”中記載，導(dǎo)致死亡的“病癥系青腿牙疳”，但該病的治療方法，偽華北政務(wù)委員會已經(jīng)將其“載在法令輯要上冊”，令“其他各監(jiān)所依法診治”，可是河南淪陷區(qū)監(jiān)所管理者卻“舍其主要病癥而不加以治療”⑥偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第十四冊，第9頁。。由此可以看出，監(jiān)所管理者醫(yī)療知識的淺薄，也透視出監(jiān)所管理者對囚犯生命安全的忽視。也正因如此，淪陷區(qū)監(jiān)所的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)十分落后。偽政府審核開封看守所“月報(bào)表”后稱:“查該所病犯及死亡數(shù)目均比上月增多，關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)藥事項(xiàng)，殊欠注意”⑦偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第二冊，第87頁。。河南淪陷區(qū)內(nèi)，柘城縣宣揚(yáng)其呈審員注重獄政時(shí)也不得不宣稱，“醫(yī)室尚未設(shè)立，現(xiàn)在設(shè)法籌劃中”⑧《柘城縣承審陳玢氏銳意整頓司法行政暢談該縣司法進(jìn)度情形》，《新河南日報(bào)》1942年11月20日，第3版。。而淪陷區(qū)其他縣在提到獄政建設(shè)時(shí)，根本沒有提及醫(yī)療建設(shè)一項(xiàng)?？梢姡瑴S陷區(qū)監(jiān)所管理者根本不重視囚犯的生命安全，自身又無醫(yī)療意識，導(dǎo)致各監(jiān)所的醫(yī)療設(shè)施多未及時(shí)建立。

可見，淪陷區(qū)監(jiān)所內(nèi)的囚犯在破敗的牢房內(nèi)，有時(shí)與病犯混雜一起，衛(wèi)生條件極差，再加上監(jiān)所管理者對囚犯生命健康不夠重視，醫(yī)療意識又十分淺薄，監(jiān)所內(nèi)醫(yī)療設(shè)備更是缺乏，導(dǎo)致囚犯死亡的概率非常之高。

(三)囚犯的勞動和思想改造

囚犯在監(jiān)所的改造主要是通過勞動改造和思想教誨來實(shí)現(xiàn)，以上兩種活動組成了囚犯監(jiān)獄生活的主要內(nèi)容。日偽對囚犯的改造給予一定的重視，“監(jiān)獄規(guī)則”內(nèi)明文規(guī)定:“必使在監(jiān)人犯，科以一定之勞役，始能達(dá)到行刑之目的”①《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。。而且“監(jiān)獄作業(yè)亦為公營事業(yè)之一種，其收入之多寡關(guān)系法收之盈虧，至深且巨。如果辦理得當(dāng)，則人犯不致有坐食之虞，而監(jiān)獄自給自養(yǎng)之目的，亦可達(dá)到”②偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第九冊，第16頁。?？梢姡舴竸谧饕环矫媸菍ζ溥M(jìn)行改造，更重要的是解決監(jiān)所的財(cái)政困難。正如日偽所宣稱的，“如果作業(yè)發(fā)達(dá)，法收自然暢旺，并可將其法收整理一切獄務(wù)。至于囚糧之不敷，醫(yī)藥費(fèi)之缺乏，囚衣臥具之短少，及其他因款項(xiàng)發(fā)生之種種困難，亦不難迎刃而解?！雹邸蛾P(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。

可實(shí)際上據(jù)偽河南省公署檔案記載，各監(jiān)所“人犯之作業(yè)多未舉辦”，“或藉口缺乏基金無法籌措，或呈報(bào)并無適當(dāng)?shù)刂房勺鞴觥保谑莻握疄槎酱偾舴阜谝?，允許“監(jiān)外服役，如浚河修路、建筑墾荒、種植蠶桑等工作”，而且偽政府提出，“若無作業(yè)基金，應(yīng)先從委托業(yè)或小承攬業(yè)入手，一面由該院斟酌情形，將留院之各縣法收，按照縣之等級撥發(fā)若干，充作基金，使其籌辦作業(yè)”④《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。。彰德監(jiān)獄申請工廠作業(yè)基金，偽政府便允許其從“司法罰金款項(xiàng)下動支”，“該廳以司法罰金，業(yè)經(jīng)飭令，不準(zhǔn)動支，但以監(jiān)獄作業(yè)工廠，尚屬司法范圍，姑且權(quán)予照準(zhǔn)并令核實(shí)辦理”⑤《彰德監(jiān)獄工廠基金擬由司法罰金項(xiàng)下動支，民廳以事屬司法權(quán)照準(zhǔn)》，《新河南日報(bào)》1939年5月23日，第3版。。但像彰德監(jiān)獄的情況畢竟是少數(shù)，正如檔案中所載，受戰(zhàn)爭的影響各監(jiān)所作業(yè)“多未舉辦”，而且“事變以來物價(jià)昂貴，各新監(jiān)所之作業(yè)基金日漸虧耗，原料無法購辦，工廠因而停頓”，日偽只得催令“各新監(jiān)所之人犯作業(yè)務(wù)必盡力擴(kuò)充”，并且“以作業(yè)純益金收入之多寡以為考成”，以此來引起各監(jiān)所管理者對囚犯勞動改造的重視⑥偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第九冊，第16頁。。

盡管日偽一再強(qiáng)調(diào)囚犯勞作改造的重要性，但各監(jiān)所囚犯作業(yè)工廠開辦情況并無多大改觀?！缎潞幽先請?bào)》所宣揚(yáng)的注重獄政的典型柘城縣也只是說，“至作業(yè)場所迄因經(jīng)費(fèi)無著未能實(shí)現(xiàn)”⑦《柘城縣承審陳玢氏銳意整頓司法行政，暢談該縣司法進(jìn)度情形》，《新河南日報(bào)》1942年11月20日，第3版。，而宣揚(yáng)日偽監(jiān)所“仁政”的《惠囚日參觀監(jiān)獄記》上也記載，“僅僅是因?yàn)樨?cái)政拮據(jù)，不然可以恢復(fù)□前的工廠”⑧《惠囚日參觀監(jiān)獄記》，《新河南日報(bào)》1938年10月25日，第3版。。而從偽河南高等法院呈報(bào)的“人犯死亡證書”一例中也可看出:監(jiān)所內(nèi)死亡病犯均是得青腿牙疳病，而青腿牙疳病的主要誘因之一就是“人犯終日羈押室內(nèi)缺乏運(yùn)動，血液不能循環(huán)，瘀滯成病”⑨偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第十四冊，第9頁。，由此可以想見，囚犯終日羈押在囚室根本沒有出門的機(jī)會，更談不上勞動改造了。

由此可見，由于各監(jiān)所內(nèi)囚犯作業(yè)工廠多未及時(shí)創(chuàng)辦，囚犯的勞動改造也就無法嚴(yán)格實(shí)施，多數(shù)監(jiān)所的囚犯整日羈押室內(nèi)，在臟亂擁擠的環(huán)境中度日。

至于囚犯的思想改造，偽華北臨時(shí)政府公布的《監(jiān)所組織條例》中規(guī)定:“監(jiān)獄及分監(jiān)，置教誨師及教師，均委任，承各該長官之命，掌理人犯之教誨教育事項(xiàng)”⑩山東省勞改局編：《民國監(jiān)獄法規(guī)選編》，第90頁。。在要求各監(jiān)所設(shè)置教誨師的同時(shí)，偽華北臨時(shí)政府也曾下令，“于監(jiān)所之教務(wù)所，設(shè)置播音機(jī)，各工廠監(jiān)房裝置收音機(jī)，每日于人犯飯后休息時(shí)，及罷役還房后，由教誨師播音教誨”?《法部注意囚犯思想，利用播音教誨，飭各法院裝置播音機(jī)》，《新河南日報(bào)》1938年10月25日，第2版。。但各監(jiān)所并未嚴(yán)格按偽政府的要求辦理，河南淪陷區(qū)各縣舊監(jiān)所概算內(nèi)并“無教誨師之設(shè)置”，而且“各縣舊監(jiān)所對于此項(xiàng)事務(wù)(教誨教育事務(wù))，率多敷衍了事，或并未依法實(shí)施”?《關(guān)于監(jiān)獄工作的訓(xùn)令》(1941年8月29日），偽河南省公署檔案，河南省檔案館藏，M0010-001-00045-002。。1941年4月30日偽華北政務(wù)委員會下發(fā)給偽開封地方法院看守所的指令中也指出，“該監(jiān)對于個(gè)人、類別兩種教誨及青年人犯之教育，均未依法實(shí)施，殊屬不合”?偽華北政務(wù)委員會政務(wù)廳情報(bào)局第四科編：《華北政務(wù)委員會公報(bào)》第七冊，第27頁。。監(jiān)所內(nèi)正規(guī)的思想改造未能依法實(shí)施，淪陷區(qū)的“佛教感化”反而被日偽大肆宣揚(yáng)。從《新河南日報(bào)》中關(guān)于“佛教惠囚”的報(bào)道中可以看到，每逢佛祖誕辰，佛教名流會去監(jiān)獄惠囚①《新河南日報(bào)》時(shí)常有關(guān)于佛教惠囚的報(bào)道，在此僅舉二例：《釋迦佛誕新民會惠囚，佛教名流昨赴監(jiān)獄講經(jīng)，在監(jiān)人犯異常感動》(1939年5月28日，第3版）；《今日釋迦牟尼佛祖圣誕新民會隆重慶祝，在相國寺大雄寶殿舉行祝典并赴監(jiān)獄惠囚，明日敬老大會》(1940年5月14日，第3版）。。但是淪陷區(qū)僅依靠宗教感化來實(shí)施的思想改造，真能起到改造囚犯的作用嗎?可見，河南淪陷區(qū)各監(jiān)所內(nèi)的教誨系統(tǒng)并不健全，囚犯的思想改造自然不會有多少實(shí)際效果。

四、結(jié)語

綜上所述，受日本侵華戰(zhàn)爭的影響，偽河南省公署各地監(jiān)所遭到嚴(yán)重破壞，日偽在淪陷區(qū)建立后即開始著手恢復(fù)各地獄政，在下令調(diào)查各地監(jiān)所情形的同時(shí)，又要求各地派員視察并匯報(bào)整修辦法。河南淪陷區(qū)的重要監(jiān)獄雖然部分恢復(fù)，但各縣對于監(jiān)所的恢復(fù)修繕工作并沒有給予足夠的重視，各基層監(jiān)所恢復(fù)情況不一，整個(gè)監(jiān)所系統(tǒng)的修建進(jìn)展也十分緩慢。

雖然如此，淪陷區(qū)內(nèi)依舊存在大量的監(jiān)所，日偽為了維持監(jiān)所系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施了一系列的強(qiáng)化措施。加強(qiáng)對監(jiān)所看守人員的訓(xùn)練，提升他們的監(jiān)管能力；命令各監(jiān)所按月提報(bào)“月報(bào)表”，以加強(qiáng)對各監(jiān)所的動態(tài)考察；編制囚犯“身份簿”，以加強(qiáng)對囚犯的監(jiān)管。同時(shí)偽政府為方便囚犯的分類管理，令監(jiān)所管理者“按時(shí)審理”囚犯，以避免囚犯過度積壓導(dǎo)致監(jiān)所混亂。但由于偽政府管理者執(zhí)行不力，各項(xiàng)舉措大多流于形式，監(jiān)所的管理混亂依舊。

在淪陷區(qū)如此混亂的監(jiān)所體系內(nèi)，囚犯的生活也十分艱難。囚犯的食糧供給一直存在不足的現(xiàn)象，尤其是抗戰(zhàn)后期物價(jià)飛漲，食糧供給困難，雖然日偽屢次下令增加監(jiān)所囚糧費(fèi)，但囚犯囚糧購買困難，供給不足的情況始終沒有解決。囚犯的住房條件也不容樂觀，受戰(zhàn)爭的破壞，各地監(jiān)所多未及時(shí)修復(fù)，所以居住條件簡陋是大部分監(jiān)所的現(xiàn)實(shí)情況。監(jiān)所的住房臟亂，衛(wèi)生自然很差，進(jìn)而影響了囚犯的健康。而監(jiān)所管理者又無視囚犯的生命安全，同時(shí)缺乏醫(yī)療知識，導(dǎo)致監(jiān)所內(nèi)醫(yī)療建設(shè)十分滯后。至于監(jiān)所內(nèi)囚犯的改造情況，由于監(jiān)所資金方面的缺乏，監(jiān)所內(nèi)作業(yè)工廠未及時(shí)開辦的現(xiàn)象普遍存在，所以囚犯無法按規(guī)定實(shí)施勞作改造。同時(shí)，囚犯的思想改造，因各地監(jiān)所對于教誨事務(wù)大多敷衍，教誨師多未設(shè)置，思想改造也基本沒有落實(shí)。

由此觀之，日偽為了穩(wěn)固淪陷區(qū)的統(tǒng)治秩序，對遭到戰(zhàn)爭破壞的監(jiān)所系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的建設(shè)工作，以期恢復(fù)淪陷區(qū)的獄政，但管理者素質(zhì)低劣而又敷衍塞責(zé)，各項(xiàng)措施并未切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，淪陷區(qū)的獄政建設(shè)乏善可陳，各監(jiān)所管理混亂不堪，囚犯生活和健康得不到有效保障。