梁 好

中國(guó)政法大學(xué)，北京 102249

2018年1月16日，我有幸隨著學(xué)校組織的交流考察團(tuán)來(lái)到位于布魯塞爾的歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的地理位置非常接近，建筑風(fēng)格也充分體現(xiàn)了歐洲融合的文化特色和政治特點(diǎn)。在工作人員的組織和帶領(lǐng)下，我們參觀了議會(huì)大廳和理事會(huì)大廳，簡(jiǎn)潔卻不失質(zhì)感的建筑風(fēng)格，看似普通卻又蘊(yùn)含深意的室內(nèi)設(shè)計(jì)讓我深切感受到歐洲人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠焚|(zhì)，同時(shí)也觸發(fā)我用法學(xué)專業(yè)視角來(lái)分析看待歐盟國(guó)家與歐盟整體的關(guān)系。

“沒有凌駕于主權(quán)國(guó)家之上的機(jī)構(gòu)”，不論是傳統(tǒng)國(guó)際法還是現(xiàn)代國(guó)際法，都十分謹(jǐn)慎地處理著國(guó)際組織與主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，國(guó)際法不能直接賦予成員國(guó)國(guó)民權(quán)利和義務(wù)，其實(shí)現(xiàn)主要依賴于主權(quán)國(guó)家的自愿履行。嶄新的歐盟法體系，不僅適應(yīng)了歐洲各國(guó)發(fā)展的需要，也拓寬了傳統(tǒng)國(guó)際法的邊界。

歐盟不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體概念，它在政治、社會(huì)政策、社會(huì)治安乃至軍事等方面都正朝著共同體的方向發(fā)展。從理論上說(shuō)，歐盟法包括以建立歐盟、規(guī)制歐盟成員國(guó)的國(guó)際條約為核心而建立起來(lái)的各項(xiàng)條例、指令、決定和判例以及歐盟各國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)法，是調(diào)整歐盟各國(guó)對(duì)內(nèi)和對(duì)外關(guān)系的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)范的總稱，是通過(guò)各成員國(guó)的自覺踐行而將國(guó)際條約的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)法規(guī)范的一個(gè)特殊的法律體系。而國(guó)際法，則是指國(guó)家之間制定或認(rèn)可的用以調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的有法律約束力的國(guó)際條約的總稱。國(guó)際法只對(duì)締約國(guó)具有約束力，并且沒有凌駕于主權(quán)國(guó)家之上的制裁機(jī)構(gòu)，其履行主要依賴于主權(quán)國(guó)家的自覺。雖然現(xiàn)代國(guó)際法與傳統(tǒng)國(guó)際法相比，調(diào)整的領(lǐng)域和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，但無(wú)法改變其最根本的性質(zhì)，它不可能調(diào)整一國(guó)內(nèi)部私人主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而只能以間接的方式，通過(guò)將國(guó)際法內(nèi)容轉(zhuǎn)化主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法方能適用。

歐盟法的出現(xiàn)在很大程度上對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。歐盟成員國(guó)把原屬于自己主權(quán)范圍內(nèi)的很大一部分權(quán)利通過(guò)締約讓渡給了共同體機(jī)構(gòu)，使得這個(gè)組織看起來(lái)達(dá)到了“超國(guó)家”的程度。一些學(xué)者認(rèn)為，這一現(xiàn)象表明國(guó)際關(guān)系中“主權(quán)”正在逐漸消亡，但也有部分學(xué)者指出，歐洲的一體化絕不是民族國(guó)家的滅亡，而只是一種保證它復(fù)興的方法。隨著全球化的快速推進(jìn)，歐盟的經(jīng)驗(yàn)引發(fā)了更多學(xué)者的思考，他們認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化等趨勢(shì)，有效地減少國(guó)際爭(zhēng)端與摩擦，應(yīng)當(dāng)著手考慮“法律全球化”的問(wèn)題。

在這一點(diǎn)上，我們不能盲目樂觀地看待歐洲一體化帶來(lái)的積極影響，歐洲模式并不能普遍適用于所有國(guó)家間關(guān)系的處理。首先，歐盟的形成有其獨(dú)特的環(huán)境因素：接壤的國(guó)家領(lǐng)土、共同的宗教信仰、相似的歷史文化等都為歐洲一體化提供了豐腴的土壤。特別是兩次世界大戰(zhàn)所帶來(lái)的創(chuàng)傷，使得歐洲人民對(duì)和平的渴求更為強(qiáng)烈，更有可能在平等磋商的基礎(chǔ)上尋求到更多的共識(shí)。而就整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言，各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化觀念大相徑庭，沒有一把萬(wàn)能的鑰匙能調(diào)和所有國(guó)家間的利益訴求。其次，我們?cè)诔姓J(rèn)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化是不可阻擋的歷史潮流的同時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到，所謂的政治全球化、法律全球化都只是個(gè)別強(qiáng)權(quán)國(guó)家覬覦他國(guó)利益的一種借口。即使在全球化的時(shí)代，我們也必須看到國(guó)家主權(quán)作為一個(gè)國(guó)家的靈魂的意義和價(jià)值，盲目推崇一切領(lǐng)域的全球化往往會(huì)給某些國(guó)家以干涉別國(guó)內(nèi)政的借口。最后，全球化的確是當(dāng)今世界各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但并不是唯一的趨勢(shì)，我們還要看到與之相抗衡的因素同時(shí)存在，比如貿(mào)易壁壘的阻礙、民族主義的盛行、強(qiáng)權(quán)政治的威脅、傳統(tǒng)文化的復(fù)興等。

回到對(duì)歐盟法價(jià)值的探討上，竊以為，歐盟是區(qū)域一體化最出色的代表，為其他區(qū)域的共同發(fā)展提供了良好的借鑒與參考，歐盟法能夠豐富區(qū)域國(guó)際法，帶給國(guó)際法發(fā)展新的靈感與啟示，但是，世界的發(fā)展是不平衡的，不可能用一種框架、一個(gè)模式籠而統(tǒng)之。為了人類社會(huì)更高位階的利益，在國(guó)際談判上進(jìn)行妥協(xié)和協(xié)調(diào)同時(shí)，我們更應(yīng)堅(jiān)守自主性的原則和底線。