楊學(xué)祥+張曉東

摘 要：本文結(jié)合十九大精神，探析新時(shí)代背景下，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)而深入解析新時(shí)代高校繼續(xù)教育的使命與責(zé)任，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代高校繼續(xù)教育的核心任務(wù)在于服務(wù)國(guó)家發(fā)展，并從五個(gè)方面對(duì)新時(shí)代背景下高校繼續(xù)教育發(fā)展新要求進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校繼續(xù)教育；使命；責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十九大報(bào)告明確指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！睆V大繼續(xù)教育工作者和研究者要自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步明確新時(shí)代高校繼續(xù)教育工作的責(zé)任使命，努力為推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、提高國(guó)民素質(zhì)做出新貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)代大力發(fā)展高校繼續(xù)教育的重要性和緊迫性

（一）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”的必然要求

1988年6月，鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。1995年，在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院提出全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于科技是第一生產(chǎn)力思想，在全國(guó)形成實(shí)施科教興國(guó)的熱潮。

科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，高校繼續(xù)教育具有重要的地位。高等教育的質(zhì)量、素質(zhì)決定著一個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展速度。當(dāng)今社會(huì)，高等教育越來(lái)越受重視，高校繼續(xù)教育的地位也隨之越來(lái)越高，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的重要力量，在科教興國(guó)戰(zhàn)略中起著至關(guān)重要的作用。

高校繼續(xù)教育因?yàn)槠渚哂薪逃齼?nèi)容的前沿性、教育方式的多樣性、教育對(duì)象的社會(huì)性、教育需求的市場(chǎng)性、教育時(shí)間的靈活性等特點(diǎn)，能夠使我國(guó)前沿科技成果轉(zhuǎn)化率獲得極大提高，能夠促使勞動(dòng)者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高新技術(shù)型人才和復(fù)合型應(yīng)用人才，能夠培養(yǎng)一批未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要的人才，從而促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，大力發(fā)展高校教育繼續(xù)是實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”的必然要求。

（二）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的迫切要求

在2003年全國(guó)人才工作會(huì)議討論通過(guò)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本任務(wù)就是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，把我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國(guó)。我國(guó)教育事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但整體來(lái)看仍然存在“整體國(guó)民接受教育年限偏低”“整體國(guó)民素質(zhì)偏低”等特點(diǎn)。因此，必須通過(guò)大力發(fā)展高校繼續(xù)教育來(lái)全面提高全民教育水平和人口素質(zhì)。

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，不僅要靠學(xué)歷教育培養(yǎng)，更要靠繼續(xù)教育去提高。現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)人都能感到，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展變化太快，知識(shí)更新速度驚人，不學(xué)習(xí)不充電很快就會(huì)被社會(huì)所淘汰。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，在人的一生中，大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)獲得的知識(shí)只是所需知識(shí)的10%左右。大力發(fā)展高校繼續(xù)教育，給具有一定基礎(chǔ)的各類(lèi)人才創(chuàng)造接受新知識(shí)、新技能的再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使之能夠更加適應(yīng)工作崗位、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一條搶抓機(jī)遇、多出人才、出好人才的重要途徑。大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的迫切要求。

（三）大力發(fā)展高校繼續(xù)教育是實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的客觀要求

2012年，黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略有兩層含義：一是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)；二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上就要求全社會(huì)高度重視和發(fā)展高校繼續(xù)教育。高校擁有豐富的智力資源、科研資源和人才資源，是社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要源泉和基地，通過(guò)高校繼續(xù)教育，能夠?qū)⒏咝５膭?chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合、有效結(jié)合和快速結(jié)合，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大好態(tài)勢(shì)。

從目前國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，高校繼續(xù)教育具有前瞻性、實(shí)用性和靈活性等特點(diǎn)，已經(jīng)是政府和企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的最佳途徑和最快方式。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為國(guó)外大企業(yè)大公司創(chuàng)新技能的普遍做法。因此，大力發(fā)展高校繼續(xù)教育可以說(shuō)本身就是實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的客觀要求。

二、新時(shí)代高校繼續(xù)教育的使命與責(zé)任

現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者“創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的財(cái)富已經(jīng)不再依靠勞動(dòng)時(shí)間和相應(yīng)的勞動(dòng)數(shù)量了，而是決定于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步程度或科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)亦更加激烈，社會(huì)發(fā)展與教育的聯(lián)系也更為密切，知識(shí)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)力量和人類(lèi)進(jìn)步的直接推動(dòng)力。與普通高等教育相比，繼續(xù)教育是以培養(yǎng)具備某一特定崗位或崗位群所需綜合職業(yè)能力的、為生產(chǎn)和管理第一線(xiàn)服務(wù)的各種層次復(fù)合型、技能型應(yīng)用性人才為目標(biāo)的。它是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密和最直接聯(lián)系的教育類(lèi)型，它在培養(yǎng)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展勞動(dòng)者的智能，塑造勞動(dòng)者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術(shù)等方面更加具體，能更加直接提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

十九大報(bào)告在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”這個(gè)部分，專(zhuān)門(mén)提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！边@為高校繼續(xù)教育提出了新的使命與責(zé)任，其中“辦好繼續(xù)教育”是基礎(chǔ)，“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”是關(guān)鍵，“大力提高國(guó)民素質(zhì)”是目標(biāo)。發(fā)展高校繼續(xù)教育最終都是為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。具體任務(wù)而言，十九大報(bào)告提出“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”“加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，造就一大批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平創(chuàng)作人才”“促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“軍事人員現(xiàn)代化”“加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)”“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”等。這些人才培養(yǎng)任務(wù)涵蓋了方方面面。每個(gè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域都是高校繼續(xù)教育的新使命、新責(zé)任，高校繼續(xù)教育都應(yīng)該在其中發(fā)揮重要作用和做出重要貢獻(xiàn)。endprint

決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程偉大實(shí)踐中，國(guó)民受教育程度高低無(wú)疑會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。發(fā)展繼續(xù)教育教育，提升國(guó)民素質(zhì)，改善我國(guó)人力資源狀況，是高校繼續(xù)教育義不容辭的重要使命與責(zé)任。

三、適應(yīng)新時(shí)代，高校繼續(xù)教育發(fā)展的新要求

（一）要加強(qiáng)高校繼續(xù)教育的制度保障系統(tǒng)建設(shè)

教育體制與制度創(chuàng)新是繼續(xù)教育實(shí)行內(nèi)涵式和外延式共同發(fā)展的外部條件和有力保障。目前我國(guó)實(shí)施的“兩級(jí)管理，分類(lèi)負(fù)責(zé)”管理體制仍未突破傳統(tǒng)的高度集中的管理模式。一方面要賦予高校繼續(xù)教育充分的自主權(quán)。有關(guān)的教育行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀管理，著重于規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，把主要精力放到調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、目標(biāo)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)方面。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方針政策，以利于高校繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

另一方面，高校也要認(rèn)真思考如何理順繼續(xù)教育管理體制，如何把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，如何解決高校內(nèi)部繼續(xù)教育定位不準(zhǔn)、多頭管理、分散辦學(xué)、機(jī)制不暢、效率不高等問(wèn)題；如何將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等質(zhì)量監(jiān)管體系之中；如何健全學(xué)歷繼續(xù)教育與校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量及監(jiān)管的體制機(jī)制等等。這些都需要高校繼續(xù)教育工作者進(jìn)行深入研究思考。

教育管理制度創(chuàng)新的核心是調(diào)整政府、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，真正做好管好該管的，理順上下級(jí)管理職能的分工，確立學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。充分挖掘蘊(yùn)藏在全國(guó)各地、廣大民眾和民間的創(chuàng)造性、積極性，發(fā)展繼續(xù)教育，形成自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（二）要優(yōu)化高校繼續(xù)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)

高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)是指組成繼續(xù)教育總體系內(nèi)部的辦學(xué)方式、層次比例關(guān)系及其銜接方式。從辦學(xué)方式看包括函授、面授、遠(yuǎn)程教育等；從層次上看包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。繼續(xù)教育需要多序列、多層次共同發(fā)展，但共同發(fā)展不是同等規(guī)模速度的發(fā)展，需要找出當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

繼續(xù)教育與其他各類(lèi)教育一樣，是一種培養(yǎng)人的教育活動(dòng)，作為與社會(huì)發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密、最直接聯(lián)系的教育類(lèi)型，在培養(yǎng)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展勞動(dòng)力的智能，塑造勞動(dòng)者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術(shù)等方面更加具體，能更加直接提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，高校繼續(xù)教育要亮出新姿態(tài)，主動(dòng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要積極探索完善中國(guó)特色的繼續(xù)教育辦學(xué)模式與服務(wù)機(jī)制，助力“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等國(guó)家戰(zhàn)略。自覺(jué)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略布局、面向社會(huì)人力資源建設(shè)需求、面向?qū)W習(xí)者職業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務(wù)模式。

（三）要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育資源的優(yōu)化重組與聚集

面對(duì)高等教育大眾化導(dǎo)致的高校繼續(xù)教育資源不足的問(wèn)題，繼續(xù)教育一方面要用好現(xiàn)有的各類(lèi)資源，實(shí)行繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源互補(bǔ)。另一方面也要利用一切可能的方式聚集教育資源。各級(jí)主管部門(mén)要從改革的全局出發(fā)，徹底打破因管理分工而形成的條塊分割和各自為政的局面，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效用。同時(shí)資源重組應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制，并具有機(jī)制創(chuàng)新的新方式。

建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)建繼續(xù)教育、普通高等教育、職業(yè)教育的立交橋；推進(jìn)普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。這樣不僅有利于學(xué)習(xí)者能夠在各種“門(mén)”之間自由出入，又能實(shí)現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決高校繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。

（四）要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

繼續(xù)教育市場(chǎng)作為普通市場(chǎng)形式之一，同樣遵循普遍的市場(chǎng)規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。繼續(xù)教育的市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)迫使教育機(jī)構(gòu)重視充實(shí)自身辦學(xué)條件，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，從而獲得不斷的自我提升，使整體的繼續(xù)教育教育水平得到不斷提高。

高校繼續(xù)教育引入市場(chǎng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)對(duì)人才的需求和對(duì)勞動(dòng)者具體能力的要求通過(guò)教育市場(chǎng)得到真實(shí)的反映，用供求關(guān)系有效調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)的節(jié)奏。價(jià)值規(guī)律使教育機(jī)構(gòu)和教育者的勞動(dòng)價(jià)值得到相對(duì)客觀公正的評(píng)價(jià)。公平條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是教育進(jìn)步的動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律的作用必然使繼續(xù)教育的質(zhì)量得到真正的提高，使教育機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，進(jìn)而使全社會(huì)的綜合教育效益得到提高。

（五）要建立合理、高效、可行的高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系

提高高校繼續(xù)教育質(zhì)量必須得有把“尺子”，即要有明確識(shí)別質(zhì)量高低的評(píng)估體系。質(zhì)量評(píng)估體系中，除了針對(duì)高校繼續(xù)教育開(kāi)展過(guò)程中的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)工具、教學(xué)評(píng)估、師資質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備等內(nèi)容，更重要的是要牢牢把握教育對(duì)象的重要作用，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)象的評(píng)價(jià)、收獲與效果等。

總之，高校作為優(yōu)質(zhì)教學(xué)教育資源的聚集地，是人力資本形成與提升的主要場(chǎng)所，可以極大地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育的需求，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有舉足輕重的實(shí)踐意義和不可替代的支撐作用。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的背景下，新時(shí)代對(duì)高校繼續(xù)教育提出了新使命、新責(zé)任和新要求。高校繼續(xù)教育要不斷發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起助力加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國(guó)民素質(zhì)的歷史重任，為我國(guó)形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”貢獻(xiàn)更多的力量。

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