王亞靜

繼黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章后，十九大更是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。在黨和國家不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)背景下，統(tǒng)籌好林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求有重要作用。吉林省作為林業(yè)大省，應(yīng)該在“生態(tài)文明建設(shè)”推動下，綜合分析全省森林資源和林業(yè)發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)真梳理林業(yè)資源管理中存在的問題，統(tǒng)籌好林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益最佳平衡的可持續(xù)發(fā)展。

1 吉林省林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)中部，是全國重點林業(yè)省份之一。全省林業(yè)用地面積937.6萬hm2，有林地面積822.1萬hm2，森林覆蓋率43.9%，活立木總蓄積9.8億m3[1]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，吉林省充分利用資源優(yōu)勢，大力開發(fā)林業(yè)資源，提出“努力實現(xiàn)由森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的重大任務(wù)，將建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省納入省級戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。“十一五”期間全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度一直保持在20%以上，其中2011年全省林業(yè)產(chǎn)值首次突破1 000億元大關(guān)；2015年全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1 550億元，比上年增長7%，是“十一五”期末的1.5倍，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國各?。ㄊ?、區(qū)）排名中位居第12位。

在大力開發(fā)林業(yè)資源的同時，吉林省也在不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作。近年來，全省自上而下建成一套完整的林業(yè)行政管理體系，設(shè)有省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級林業(yè)行政主管部門77個。其中林業(yè)工作站700個，森林病蟲防治檢疫站90個，林木種苗管理站71個，野生動植物管理和救護(hù)機(jī)構(gòu)122個，縣級以上森林公安機(jī)構(gòu)94個，各級林業(yè)科研單位8個，縣級以上科技推廣機(jī)構(gòu)30個。作為國家重點林區(qū)，設(shè)有國有林業(yè)局18個，森林經(jīng)營局4個，省林業(yè)廳派駐各地森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)12個。目前全省共建有森林公園58個，其中國家級35個，省級23個，森林公園總面積258.3萬公頃，占吉林省國土總面積的13.76%[2]。

2 吉林省林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)中存在的問題

雖然吉林省林業(yè)資源比較豐富，但由于我國林業(yè)資源分布不均，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7[3]。因此，吉林省應(yīng)該在綜合考慮全國林業(yè)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)。當(dāng)前，吉林省林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)過程中主要存在以下問題。

2.1 林木資源采伐與更新缺乏科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃，造成林業(yè)資源“斷檔”

部分地方政府短期行為嚴(yán)重，長期以來一直沒有編制森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，林木資源補(bǔ)充更新跟不上采伐步伐，造成林業(yè)資源“斷檔”，林齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，可采資源供應(yīng)不足，且幼齡林比例偏大，材種與材質(zhì)顯著下降。

2.2 森林培育經(jīng)營方式簡單粗放，導(dǎo)致人工林生態(tài)功能低

雖然很多開采單位在對森林資源開發(fā)的同時進(jìn)行了人工造林，但忽視了森林撫育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育方式簡單、粗放，導(dǎo)致人工林過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量差，森林生態(tài)系統(tǒng)退化，給林業(yè)建設(shè)造成了不利影響。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，使用不盡合理

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、范圍廣，投資缺口仍然較大。同時，在資金的使用上，大多把重心放在造林和種苗上，而對后續(xù)的管理以及培育投入欠缺，這種資金的不合理使用安排不利于林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 公眾對林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)認(rèn)識不足，林業(yè)資源保護(hù)工作難度較大

很多林區(qū)居住有大量農(nóng)戶，國有林與集體林之間存在交錯，國家、集體、個人之間，長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間矛盾顯著，且目前林業(yè)資源保護(hù)力量薄弱，工作較難開展。

2.5 專業(yè)人才隊伍匱乏，林業(yè)科技支撐不足

長期以來，林業(yè)科技技術(shù)人才缺乏，各級林業(yè)部門特別是基層單位人才隊伍嚴(yán)重斷檔，專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后；林業(yè)科技實用科研成果轉(zhuǎn)化率、普及率低，技術(shù)儲備不足，制約了林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)工作的開展。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下對吉林省林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)的建議

十九大報告中將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”，提出要統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。在此背景下，建議吉林省在林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)過程中，要將生態(tài)效益放在第一位，要在保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 盡快編制省級以下規(guī)劃，推動森林科學(xué)化經(jīng)營全面持續(xù)開展

建議在全國《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》指導(dǎo)下，盡快編制省級和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，將《規(guī)劃》中的新理念、新技術(shù)、新成果貫穿于規(guī)劃中，建立健全國家、省、縣三級規(guī)劃體系，避免急功近利的短期經(jīng)營行為，全面科學(xué)推動森林經(jīng)營的長期持續(xù)開展，將造林和更新造林、森林撫育、退化林修復(fù)等各項經(jīng)營任務(wù)層層分解落實到地區(qū)和單位，并采取有力措施，確保規(guī)劃得到有效實施。

3.2 加大財政支持力度，提高林業(yè)資源保護(hù)能力

由于林業(yè)資源保護(hù)公益性較強(qiáng)，存在一定程度上的不可控性，所以政府應(yīng)在國家資金支持基礎(chǔ)上，增加地方資金投入力度，并且加強(qiáng)審計與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫ＷC資金的有效利用率，從而提高植樹造林投入，改善基礎(chǔ)林業(yè)資源的配套設(shè)施，提升林業(yè)資源的科學(xué)管理水平。

3.3 全面深化林業(yè)改革，改革完善森林資源監(jiān)督管理體制

完成國有林場改革，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的全省國有林區(qū)統(tǒng)一管理新體制。另外，需進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)督體制，減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)依法監(jiān)督的獨立性和有效性。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新，為林業(yè)資源保護(hù)提供科技支撐

要落實基層人才政策，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校等優(yōu)秀畢業(yè)生到基層林業(yè)單位工作，建立常態(tài)化森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，加快建立一支懂理論、懂技術(shù)、會操作的多功能森林資源管理的技術(shù)人員和施工人員隊伍；加強(qiáng)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大現(xiàn)有技術(shù)成果集成應(yīng)用；加強(qiáng)林業(yè)管理信息化建設(shè)，利用林業(yè)衛(wèi)星、遙感產(chǎn)品，加強(qiáng)森林、濕地資源調(diào)查監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作效能，保護(hù)森林資源的同時保障森林生態(tài)功能的充分發(fā)揮。

[1]吉林省統(tǒng)計局.2016吉林統(tǒng)計年鑒[M].長春:吉林人民出版社,2017.

[2]吉林省林業(yè)廳.吉林省林業(yè)基本情況[EB/OL].(2016-06-17)[2017-10-18]，http://lyt.jl.gov.cn/jlly_lyt/jllq_lyt/.

[3]國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果[J],林業(yè)資源管理,2014(1):1-2.