劉 晨

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

當(dāng)前我國已經(jīng)進入到社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，在經(jīng)濟發(fā)展中要注重社會建設(shè)，改善民生。新時期社會改革變遷，新風(fēng)險、新問題大量出現(xiàn)，其中社會福利問題是比較重要的，當(dāng)前社會福利管理與社會發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要積極創(chuàng)新社會福利制度，組合式普惠型社會福利制度的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義。

一、組合式普惠型社會福利制度理論闡述

要建立組合式普惠型社會福利制度，需要有科學(xué)的理論支持。組合式普惠型社會福利制度是我國本土的社會福利，在傳統(tǒng)文化中，我國的社會福利思想有著充分的體現(xiàn)，并且傳統(tǒng)思想中有大量的關(guān)于社會福利的內(nèi)容，這些方面為普惠型社會福利的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。首先，我國古代有很多文獻中記載了安民、養(yǎng)民、重民等社會福利思想[1]，是社會福利思想的萌芽。其次，近代社會，很多思想家對比中西方社會，利用借鑒和批判的方法使第一次社會福利思想高潮掀起，如孫中山的民生主義，積極吸收傳統(tǒng)社會思想中的有利因素，結(jié)合西方的社會福利思想，提出構(gòu)建新的福利制度。

組合式普惠型社會福利制度也有西方社會福利理論作為支持，當(dāng)前社會福利制度是從西方傳入中國的，使組合式普惠型的社會福利制度建設(shè)有了好的理論保障。提姆斯提出了三種社會福利模式，分別為剩余性社會福利模式、工業(yè)成就表現(xiàn)模式以及制度再分配模式。此外隨著福利國家的經(jīng)濟危機改革推進，新的社會福利理論被不斷提出，能夠更好地探究我國社會福利發(fā)展道路，滿足我國的國情發(fā)展。羅格斯提出“福利社會”，認為福利國家不是單一的途徑[2]，對于福利社會而言，福利多元主義是新的發(fā)展理念。新社會福利發(fā)展注重我國的基本國情以及社會福利與經(jīng)濟間的協(xié)調(diào)發(fā)展，會產(chǎn)生重要的影響。通過普惠型福利理論，加入適度的元素，滿足國家發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展需要，具有重要的借鑒意義。

二、組合式普惠型社會福利的設(shè)計

我國組合式普惠型社會福利主要是為了滿足社會成員的福利需要，注重我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，因此社會福利的普惠是需要將低度普惠與中度普惠相結(jié)合，使層次水平較低的社會福利逐漸向高水平發(fā)展，逐步形成適度普惠型的社會福利，能夠很好地滿足中國社會的需要，實現(xiàn)本土化的社會福利。

傳統(tǒng)補缺型的社會福利制度忽視公民權(quán)利，對于弱勢群體的服務(wù)提供不夠重視，一般人群的需要得不到有效的滿足，社會福利發(fā)展的重視程度需要強化。組合式普惠型社會福利制度能夠使原有制度的不足得到彌補。新制度中中國社會福利制度建設(shè)的主要目的就是要使社會需要得到滿足，處理好社會成員的多樣化需求要求，保證社會制度是獨立的。對于社會福利的主要責(zé)任由國家進行承擔(dān)，對于次要的社會福利責(zé)任是有各部門提供的，并且需要注意區(qū)別政府、社會以及家庭，保證功能實現(xiàn)相互的支持與補充，將我國的傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代化的福利思想充分表達，使人們能夠享受公民的社會福利待遇，同時承擔(dān)幫助他人的責(zé)任。

在設(shè)計我國組合式普惠型的社會福利制度時，需要依據(jù)需要、階段、人員來進行，將民生需要作為根本，結(jié)合接受社會福利制度的人群以及需要使組合式普惠型社會福利制度得到制定完善，最終達到全體人群的普惠目的。組合式普惠型社會福利制度最先接受福利的是老人，其次是兒童、殘疾人，再者是婦女、農(nóng)民工以及災(zāi)區(qū)群眾、少數(shù)民族，最后由普通社會成員接受組合式普惠型社會福利。組合式普惠型社會福利的實現(xiàn)是要一步一步進行的，結(jié)合國家經(jīng)濟以及社會發(fā)展需要將組合式普惠型社會福利制度劃分為三個階段，第一階段是2007-2010年，第二階段是2011-2015年，第三階段是2016-2020年。

對于中國社會福利制度，適度普惠型社會福利制度是重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，同時成為人們研究的重要內(nèi)容。首先需要明確政府承擔(dān)的主要責(zé)任在組合式的普惠型社會福利制度中是怎樣體現(xiàn)的，對于各部門需要建立怎樣的福利制度，作為公民需要怎樣獲得基本的、高層次的社會福利。其次，組合式普惠型社會福利制度是一種獨立性的社會制度，出于社會福利工作的需要這樣代替財政，使其成為中國社會福利制度目標(biāo)的基本方式。第三，我國社會群體有不同的需要以及特點，并且不同群體的差異很大，我國的經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)性的不同，在制定組合式普惠型社會福利制度時，應(yīng)結(jié)合實際需要進行，這是重要的議題。

三、結(jié)束語

總之，在構(gòu)建組合式普惠型社會福利制度時，在劃分社會福利時需要將福利的提供方法作為依據(jù)，組合式普惠型社會福利是最為主要的福利制度，滿足我國社會福利制度的改革發(fā)展需要，適應(yīng)老人、兒童、殘疾人、婦女以及少數(shù)民族等不同社會群體的需要，為其提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，實現(xiàn)良好的社會福利機制，為構(gòu)建和諧社會、促進社會經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]李迎生.中國普惠型社會福利制度的模式選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2014，28(5)：52-61.

[2]萬國威.中國大陸弱勢群體社會福利態(tài)度研究[J].公共管理學(xué)報，2015(1).