羅亦南

(天津音樂學(xué)院，天津 300171)

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，是大學(xué)生思想政治教育的借助形式之一，既具備管理的職能又肩負(fù)育人的責(zé)任，是促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。音樂藝術(shù)院校的人才培養(yǎng)模式相較普通理工類、文史類的綜合高校具有其特殊性，藝術(shù)人才培養(yǎng)更強調(diào)個性化發(fā)展，由于教學(xué)資源配置需求的因素導(dǎo)致教學(xué)成本較高，最直接地表征在學(xué)費較普通專業(yè)要高出兩倍甚至更多。然而，目前各省市教育行政主管部門資助政策和指標(biāo)下達(dá)仍只能按照在校學(xué)生人數(shù)比例配發(fā)，導(dǎo)致音樂藝術(shù)院校資助效能發(fā)揮不到位，或造成資助資金分配不合理的現(xiàn)象發(fā)生。因此，音樂藝術(shù)院校更需要開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“精準(zhǔn)資助”。

為實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，習(xí)近平總書記在2015年3月8日參加廣西代表團審議《政府工作報告》時指出：“堅持精準(zhǔn)扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤’”，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。作為“精準(zhǔn)扶貧”在高校資助工作中的具體體現(xiàn)，教育部2015年工作要點針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作指出要突出精準(zhǔn)資助。所謂精準(zhǔn)資助，即找準(zhǔn)資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度地發(fā)揮資助的效能，與此同時還要有效發(fā)揮資助育人的根本目的，而不能僅停留在資助事務(wù)本身，這一點在音樂藝術(shù)院校的工作實踐中表現(xiàn)得尤為明顯。

一、音樂藝術(shù)院校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀和問題

2007年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)，從國家層面強化了高校資助工作的制度建設(shè)和頂層設(shè)計。同年，筆者所在的天津市教委資助中心按照各種資助形式相應(yīng)制定了具體的實施細(xì)則，結(jié)合天津市經(jīng)濟發(fā)展整體水平等因素對各高校學(xué)生資助工作實際提出了具體的指導(dǎo)性意見。2010年，國家教育主管部門和財政部門等在先前的基礎(chǔ)上又一次上調(diào)了國家助學(xué)金的額度。至此，涵蓋獎、貸、勤、補、助、免多個不同角度不同層面的教育資助體系已基本穩(wěn)定成型。至2017年，現(xiàn)有國家資助政策已運行10年，在幫扶貧困大學(xué)生成長成才中起到了舉足輕重的作用。但在具體工作實踐中仍存在一定的問題，特別是在音樂藝術(shù)院校這類看似學(xué)生“應(yīng)該不貧困”的高校就更為突出。

一是音樂藝術(shù)院校確實存在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。首先，經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該區(qū)別制定，生源輻射面導(dǎo)致大學(xué)生來自全國各地，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。來自同一地區(qū)同樣家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力的學(xué)生，在理工類、文史類綜合性大學(xué)或許不會被認(rèn)定為困難學(xué)生，但在音樂藝術(shù)院?；蚓统蔀槔щy學(xué)生。這種差別化來源于學(xué)習(xí)就讀的成本不一，而資助認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在音樂藝術(shù)院校所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)生家庭經(jīng)濟能力的關(guān)系上趨于統(tǒng)一、科學(xué)、合理，絕不能搞“一刀切”、“拍腦門”甚至“亂攤派”。一方面不能由于感性判斷認(rèn)為音樂藝術(shù)院校困難生比例不高就削減資助配比金額，另一方面也不能完全按照學(xué)生人數(shù)比例下發(fā)導(dǎo)致資助資金的隱形浪費。

二是音樂藝術(shù)院校學(xué)生資助工作有特殊難度。全國專門性音樂藝術(shù)院校目前共計11家，全都坐落在一線或二線城市，城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)有序良好，學(xué)費平均標(biāo)準(zhǔn)基本在一萬五千元左右，對學(xué)生人數(shù)規(guī)模普遍較少的音樂藝術(shù)院校，國家助學(xué)金的資助人數(shù)指標(biāo)一般要高于已認(rèn)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)，若要“保量”完成任務(wù)就很難“保質(zhì)”，甚至形成“不申請白不申請”的情形，造成資助款無形浪費的同時，也失去了其資助育人的根本目的。

二、音樂藝術(shù)院校落實“精準(zhǔn)資助”的德育內(nèi)涵

一是精準(zhǔn)識別資助對象需要以情動人。要聚焦確實需要資助的學(xué)生，首先要加強對困難證明材料的審核，在依法依規(guī)必須資助的前提下，強化對學(xué)生家庭情況的準(zhǔn)確調(diào)查，適時加以電話信函訪問，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺與學(xué)生家長和所屬民政部門取得聯(lián)系了解具體情況。其次，需要對學(xué)生在校期間的收支情況加以統(tǒng)計，特別是音樂藝術(shù)院校學(xué)生因具備一定的專業(yè)能力，相當(dāng)比例的學(xué)生都有社會實踐收入來源，要替困難學(xué)生認(rèn)認(rèn)真真算一筆賬，考量其是否確實需要享受資助政策。再次是善于挖掘隱性的資助對象，高校學(xué)生資助過程中資助方的知情權(quán)、高校的管理權(quán)和其他學(xué)生的監(jiān)督權(quán)對受助學(xué)生隱私權(quán)的僭越不同程度存在，另外音樂藝術(shù)院校學(xué)生普遍家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越，加之青年期學(xué)生難以避免的攀比心理，很多學(xué)生出于“自尊”和對“隱私”的保護(hù)，不愿意向校方透露家庭經(jīng)濟的真實狀況，這些學(xué)生也應(yīng)加以資助，但要求高校學(xué)生資助工作者做更多耐心細(xì)致的工作，既要保護(hù)困難學(xué)生本就脆弱的心，還要將資助育人工作落實落細(xì)。

二是精準(zhǔn)定位資助需求有助于德育效能預(yù)期到位。比經(jīng)濟資助更為有效的應(yīng)是自立自強的信念、實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和扎實專業(yè)能力的取得，絕不能理所當(dāng)然地頂著“貧困”的帽子不想摘，更不能因為貧困而產(chǎn)生頹廢虛度的心理傾向。一方面要教育引導(dǎo)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正確認(rèn)知原生家庭的現(xiàn)狀，既要感謝父母親人的竭力培養(yǎng)，也要感恩國家和社會的慷慨解囊。另一方面要強化“知貧而后勇”的教育，培養(yǎng)貧困學(xué)生要加倍付出努力認(rèn)真且高質(zhì)量地順利完成學(xué)業(yè)，樹立“自助助人”的精神，用知識改變自己的命運，用發(fā)展性資助的理念創(chuàng)新完善學(xué)生資助的形式和內(nèi)容，完成資助育人從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。

三是精準(zhǔn)安排資助形式有利于助力學(xué)生更好成才。根據(jù)不同層次的資助需求，科學(xué)合理地安排資助形式，倡導(dǎo)“品學(xué)兼優(yōu)為導(dǎo)向，確保生活為基礎(chǔ)”的理念，按照分類指導(dǎo)的概念來開展學(xué)生資助工作。音樂藝術(shù)院校學(xué)生普遍具備一定的社會實踐能力，在享受國家法定政策的同時要定額定量安排學(xué)生義務(wù)參與社會實踐和藝術(shù)實踐活動，用實際行動回報國家和社會，也更多地接觸和了解社會。另一方面，要將資助款項作為一種資源盡可能合理分配到每一名需要資助的學(xué)生，既有層次感，又要確保合理性。

三、發(fā)揮音樂藝術(shù)院校“精準(zhǔn)資助”德育效能的對策和建議

一是教育主管部門應(yīng)加強分類指導(dǎo)，推行學(xué)生資助工作“一校一策”。按照教育部關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施精準(zhǔn)資助的最新理念，保證國家資助經(jīng)費有效合理使用，避免不必要的資源浪費，應(yīng)適時推行高校學(xué)生資助工作“一校一策”。目前的現(xiàn)狀是學(xué)生人數(shù)在一萬到兩萬的高校，資助指標(biāo)明顯不足，從而借助相對公平合理的方式，試圖以加權(quán)平均的計算公式為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的困難程度排序。而藝術(shù)類院校特別是音樂藝術(shù)類院校指標(biāo)往往用不完，一旦擴大受助群體數(shù)量或?qū)用?，必然?dǎo)致資助政策失衡，學(xué)生也將不再珍惜這在其他高校得來不易的優(yōu)惠和幫扶，資助育人的主旨目標(biāo)將進(jìn)一步弱化。因此推行學(xué)生資助“一校一策”或?qū)τ刑厥庖蟮囊魳匪囆g(shù)院校分類指導(dǎo)勢在必行。

教育行政主管部門應(yīng)允許資助工作特殊性較強的音樂藝術(shù)院校每年開展困難學(xué)生情況調(diào)研，對招生指標(biāo)保持相對穩(wěn)定的近些年分的數(shù)據(jù)加以準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析，由學(xué)校提出相對合理的資助需求，不能僅憑在校生人數(shù)比例這種看似公平的方式來分配資助款項。由音樂藝術(shù)院校主體對當(dāng)年資助需求負(fù)責(zé)落實，與具體實施情況出現(xiàn)小幅差距按照法律法規(guī)要求合理安排資金流向，財政和審計部門加強對資助資金的風(fēng)險防控，確保資金使用精準(zhǔn)有效，良好發(fā)揮高校資助育人政策的重要效能。

二是加強宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校、家庭和民政部門的聯(lián)動機制。為保證資助工作在公平、公正、公開的環(huán)境下開展，有效加強音樂藝術(shù)院校與家庭以及所屬民政部門的政策聯(lián)動十分必要。當(dāng)代高校德育工作不僅是高校一家之事，作為終身教育啟發(fā)者和影響者的監(jiān)護(hù)人暨學(xué)生家長的作用不可或缺，因此，加強與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家長的聯(lián)絡(luò)，取得信任與支持顯得尤為必要。每年通過隨錄取通知書寄發(fā)資助政策手冊，確保每一名被錄取學(xué)生在入學(xué)之前和家長對資助政策有一個正確的認(rèn)知。開通資助政策熱線，以及在新生教育中開展資助政策宣講，正面準(zhǔn)確地解讀當(dāng)前高校資助政策體系的運行，以及本校學(xué)生資助工作的特點。通過定期與受助學(xué)生家長聯(lián)系或召開專題家長會的形式，將資助政策宣傳到位，尋求家長和全社會的關(guān)心支持和理解，避免對政策的“誤讀”。與生源輻射屬地民政部門加強聯(lián)系，確保在定期回訪以及情況調(diào)查過程中取得最準(zhǔn)確的第一手資料，為開展資助工作提供有力支撐。

三是抓住重點，逐級分層開展好學(xué)生資助工作。加強對音樂藝術(shù)院校學(xué)生資助主管部門的政策支持。音樂藝術(shù)院校學(xué)生基數(shù)少，相應(yīng)地干部配備比例也低，有的院校的黨委學(xué)生工作部門中甚至并未單獨設(shè)置學(xué)生資助科室。學(xué)生資助工作量大，任務(wù)重，又擔(dān)負(fù)著大量資金使用的具體分配落實，每個音樂藝術(shù)院校的學(xué)生工作部門應(yīng)至少配備一名分管學(xué)生資助工作的副部長，以及兩名具體工作人員(含一名主要負(fù)責(zé)的科級干部)才能保證工作的具體實施。還要加強對輔導(dǎo)員開展資助工作的重視，輔導(dǎo)員作為戰(zhàn)斗在學(xué)生工作第一線的重要一環(huán)，肩負(fù)著對學(xué)生開展思想政治教育和日常管理的重要任務(wù)，是首問負(fù)責(zé)人和具體實施人，憑借著對學(xué)生具體情況的準(zhǔn)確了解，擁有對學(xué)生資助對象識別、需求定位和形式安排的建議權(quán)和話語權(quán)，加強對輔導(dǎo)員資助政策的培訓(xùn)和指導(dǎo)是做好資助育人工作的基礎(chǔ)性工作，具有極端重要性。應(yīng)培養(yǎng)輔導(dǎo)員做好資助政策的宣傳闡釋，資助實施的公正判斷，資助責(zé)任的重要承擔(dān)以及資助對象的教育引導(dǎo)等方面的工作。

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