付冬生

(1.海南師范大學(xué) 文學(xué)院， 海南 海口 571158；2. 重慶師范大學(xué) 后勤保障處，重慶401331)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高校的公共資源等硬件投入也迅猛增加，并占了高校資源的相當(dāng)比例。近年來，部分高校嘗試將高校資產(chǎn)中屬于學(xué)校，沒有明確具體所有者，師生都可以自由獲得、免費使用的資源，如教室、自習(xí)室、體育館、語音室、機(jī)房等納入后勤管理的范疇。高校公共資源的公共性特征非常明顯。所謂公共性，指大學(xué)公共資源作為公共教育場所，應(yīng)該以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，既使社會受益，又使個人受益，體現(xiàn)出公平、公開、參與的屬性[1]。具備公共性價值的高校公共資源在滿足師生公共學(xué)習(xí)生活的需要，促進(jìn)個人全面而自由的發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮著巨大的推動作用，因而高校公共資源是高校發(fā)展過程中不可或缺的有機(jī)組成部分。

高校后勤在面對公共資源管理時主要扮演兩大角色：面對廣大師生扮演著服務(wù)保障的角色，要解決的是如何讓師生滿意使用公共資源的問題；面對學(xué)校要扮演的是管理角色，要解決的是如何管理和使用好所轄的公共資源，更好地為教育教學(xué)改革服務(wù)的問題。與此同時，高校后勤還要讓公共資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 高校公共資源管理面臨的困境

1.1 “公共性”嚴(yán)重缺失

因在世界范圍內(nèi)普遍存在著公共資源被過度使用的問題，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加雷特·哈丁1968年在《科學(xué)雜志》上提出“公共地的悲劇”這一現(xiàn)象[2]。由于公共資源屬于“公共地”，大家都可以隨時共同使用；又因公共資源是公共地，大家可以隨意使用、不計成本，導(dǎo)致“公共地”被過度使用。當(dāng)前，不少高校的公共資源在使用過程中正遭遇著“公共地悲劇”現(xiàn)象。高校的公共資源是非商品化的資源，屬于學(xué)校公有、師生公用的資源，本身具有公共性特征，即不具有占有的排他性，一般來說其資源是稀缺的，但這種共有性并沒有帶來相應(yīng)的公共使用權(quán)，相反公共資源使用權(quán)的私有性現(xiàn)象普遍存在。不少高校在管理和運行過程中發(fā)現(xiàn)其公共資源管理分散，管理制度不明晰，管理主體各自為政，大多以獲取部門利益為主?！案咝９操Y源利益部門化，部門利益合法化，合法利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致高校公共資源的公共性、共有性特征長期被忽視，公共資源利益化、私有性、過度化使用現(xiàn)象比比皆是。師生日益增長的公共資源多樣化需求與公共資源服務(wù)保障能力、服務(wù)水平不高之間的管理矛盾日益突出，導(dǎo)致公共資源與學(xué)校教育資源共享和有效管理要求不適應(yīng)等諸多問題無法解決。因此，一旦高校公共資源被過度使用，勢必會造成“公共地悲劇”現(xiàn)象。

1.2 “社會性”發(fā)揮不足

高校的資源是納稅人賦予的，所以應(yīng)遵循“取之于民，用之于民”的宗旨，讓高校公共資源服務(wù)全體大眾。從這個意義上說，高校的公共資源不應(yīng)是高校的獨有資源，不僅屬于校內(nèi)師生，也屬于全社會，高校公共資源應(yīng)體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)。所以高校的公共資源除了滿足師生需求以外，還肩負(fù)有向社會開放的責(zé)任，高校的公共資源必須發(fā)揮其公益性和社會性作用。高校公共資源的“社會性”主要體現(xiàn)在要以社會公眾的需求為行為向?qū)?，發(fā)揮其服務(wù)社會大眾、服務(wù)社會的作用，具體體現(xiàn)在社會公眾對高校公共資源管理活動的廣泛參與上。2006年，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)文，將北京、上海、成都等7個城市確定為全國首批推行學(xué)校體育場館等高校公共資源向社會開放的試點城市。高校公共資源向社會開放，本是造福于社區(qū)居民的實事，也是學(xué)校融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的載體，更是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，因缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、成本控制機(jī)制，加之管理者和使用者等各方利益交織等諸多原因，導(dǎo)致高校公共資源管理與社會公眾矛盾集中。10年來，首批全國推行學(xué)校體育場館向社會開放試點的高校并未真正發(fā)揮其公共資源管理的社會性作用，不少高校的公共資源并未真正對外開放。當(dāng)前，高校公共資源的對社會開放程度總體較低，社區(qū)居民很少可以免費使用高校公共資源。總體上來說，高校公共資源的“社會性”發(fā)揮不足。

1.3 高校公共資源“管理體制”未厘清

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多高校的教室、自習(xí)室等公共資源由教務(wù)處管理；體育館、游泳館、運動場等公共資源由體育學(xué)院管理；食堂、會議室等公共資源由后勤服務(wù)集團(tuán)管理；校友會堂、校史館、學(xué)術(shù)報告廳等公共資源由黨政辦管理。后勤管理處、后勤服務(wù)集團(tuán)、體育學(xué)院、教務(wù)處、資產(chǎn)處、黨政辦等職能部門的管理權(quán)限有交叉，職責(zé)和定位并未真正劃分清楚，導(dǎo)致不少高校公共資源內(nèi)部“管理體制”未厘清。歸納起來，高校公共資源“管理體制”上存在的主要問題：一是高校公共資源的管理制度不明晰，管理主體各自為政，大多以獲取部門利益為主。公共資源的公共性、社會性缺失，資源共享服務(wù)欠缺，公共資源利益化、私有化現(xiàn)象普遍存在。二是高校公共資源服務(wù)內(nèi)容和范圍與廣大師生及使用者的需求有差距，造成師生及使用者對其服務(wù)有意見。三是現(xiàn)有高校公共資源設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)申報審批流程及資金保證與日益增多的維修需求不適應(yīng)，廣大師生及使用者對公共資源維修維護(hù)效率有意見。高校公共資源管理存在的主要問題：一是現(xiàn)有高校公共資源粗放式管理造成能源浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校能耗大，與國家和學(xué)校提倡建設(shè)“節(jié)約型校園”的要求不適應(yīng)。二是高校公共資源管理不集中，管理制度缺乏，管理主體分散，與學(xué)校提倡的教育資源共享和高效管理要求不適應(yīng)。三是不少高校對公共資源管理在政策、制度、資金、人才等方面投入不足，公共資源利用率低、資源浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致高校辦學(xué)成本居高不下。四是政府對向社會開放的高校公共資源并無相關(guān)傾向性補(bǔ)償機(jī)制。

2 重慶師范大學(xué)：將分散的公共資源納入集中管理

如何在充分利用高校公共資源的基礎(chǔ)上，變管理為服務(wù)，實現(xiàn)成本核算，節(jié)約開支，降低辦學(xué)成本，全面提升公共資源的管理水平？如何在公共性、社會性缺失的條件下，發(fā)揮高校公共資源的公共性、公益性和社會性，提高其利用率，實現(xiàn)高校公共資源的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏？這是高校教育改革工作亟待研究和推動的重大課題。在管理運行過程中，重慶師范大學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)校原有公共資源管理分散，如教務(wù)處負(fù)責(zé)教室、琴房管理；體育學(xué)院負(fù)責(zé)體育場館管理；黨政辦負(fù)責(zé)大學(xué)城校區(qū)會議室、校史館管理；原沙坪壩校區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)沙坪壩校區(qū)公共資源管理；資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校對外經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理。并且各部門的管理制度不明晰，管理主體各自為政，個別單位以獲取利益為主，直接導(dǎo)致學(xué)校公共資源無法實現(xiàn)共享，這與高效、便捷的管理存在差距。為進(jìn)一步規(guī)范公共資源的使用，提高公共資源的使用效率，充分發(fā)揮學(xué)校公共資源的公共服務(wù)特性，確保學(xué)校各項工作的正常開展，2013年5月，重慶師范大學(xué)進(jìn)行新一輪內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了后勤與公共資源管理處(黨政職能部門)，以及服務(wù)保障集團(tuán)(直屬業(yè)務(wù)單位)。后勤與公共資源管理處除繼續(xù)履行原后勤管理處工作職能外，新增加公共資源管理和學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理職能，負(fù)責(zé)全校能源管理、綠化、公共設(shè)施的維護(hù)與維修、經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理、學(xué)生公寓與宿舍管理以及全校公共資源的管理工作。服務(wù)保障集團(tuán)則主要負(fù)責(zé)沙坪壩校區(qū)的后勤服務(wù)保障和新老校區(qū)餐飲服務(wù)工作。后勤與公共資源管理處下設(shè)公共資源管理科，負(fù)責(zé)全校教室、考研自習(xí)室、體育場館、藝術(shù)樓琴房及沙坪壩校區(qū)會議室等公共資源的統(tǒng)籌管理工作。2014年3月，在廣泛深入一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶師范大學(xué)出臺《重慶師范大學(xué)公共資源管理辦法(試行)》(重師發(fā)〔2014〕66號)、《重慶師范大學(xué)體育場所等公共資源管理規(guī)定》(重師辦發(fā)〔2014〕4號)文件，對學(xué)校的公共資源管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。為加強(qiáng)學(xué)校各展示館、陳列館、會議廳的統(tǒng)籌管理，提高各場館的使用效率，2014年11月，重慶師范大學(xué)設(shè)置“展陳與會議運營管理中心”，掛靠黨政辦。2015年4月，為提倡全校師生積極參加體育鍛煉，每周四下午重慶師范大學(xué)室內(nèi)外體育場館均向全校師生免費開放，校內(nèi)各單位均可公平使用體育場所。2015年12月，為了更好地服務(wù)師生，減少辦事流程，提高工作效率，重慶師范大學(xué)后勤與公共資源管理處協(xié)同信息技術(shù)中心設(shè)計開發(fā)的“后勤綜合服務(wù)平臺”正式投入使用，學(xué)校公共資源全面實行網(wǎng)上預(yù)定和審批。為進(jìn)一步規(guī)范管理，重慶師范大學(xué)還成立了公共資源與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督組，監(jiān)督組的重要職責(zé)是對公共資源的管理和經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。

重慶師范大學(xué)將分散的公共資源納入集中統(tǒng)籌管理，并建立綜合性的公共資源管理機(jī)構(gòu)，目的是進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)、高效地管理，這樣不僅可以將高校公共資源的公共性和社會性充分發(fā)揮，而且其商業(yè)價值和經(jīng)濟(jì)收益也可以實現(xiàn)最大化，這是適應(yīng)學(xué)校“內(nèi)涵發(fā)展提檔升級”需要，是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的一項重要任務(wù)，也是學(xué)校后勤綜合改革的一大亮點和突破。從三年來的實踐看，重慶師范大學(xué)公共資源的管理逐步規(guī)范，管理效能、管理水平逐步提高，師生滿意度逐步提升，發(fā)揮了學(xué)校公共資源專業(yè)“管家”的作用。

3 高校公共資源管理優(yōu)化配置的對策

3.1 厘清高校后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制

2000年1月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》(國辦發(fā)[2000]1號)，由政府主導(dǎo)和直接推動的高校后勤社會化改革序幕拉開。2010年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。《綱要》指出，要健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。因此，推進(jìn)高校后勤社會化改革，厘清后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制是深化教育管理體制改革和建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。

當(dāng)前不少高校對公共資源的管理，仍延續(xù)傳統(tǒng)分散的管理模式。傳統(tǒng)分散的管理模式導(dǎo)致后勤管理處、后勤服務(wù)集團(tuán)、資產(chǎn)管理處、黨政辦、教務(wù)處、體育學(xué)院等部門管理權(quán)限交叉，各自為政，管理過程中存在職責(zé)不清、相互扯皮等諸多問題。針對公共資源管理機(jī)制體制存在的問題，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，厘清后勤服務(wù)保障內(nèi)部體制機(jī)制，推進(jìn)后勤服務(wù)保障系統(tǒng)內(nèi)部改革，明確相關(guān)職能部門管理權(quán)限及職責(zé)。應(yīng)著重從五個方面努力：一是改革公共資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)高校公共資源管理方式，加快轉(zhuǎn)變公共資源管理職能，淡化后勤機(jī)關(guān)行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，提高公共資源專業(yè)化監(jiān)管水平。二是提高公共資源運行效率效益，維護(hù)公共資源的管理秩序、規(guī)范行為。促進(jìn)公共資源整合，反映師生訴求。三是建立公共資源成本分擔(dān)機(jī)制，厘清學(xué)校、服務(wù)實體在承擔(dān)公共資源等公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全公益性服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營性服務(wù)的價格形成機(jī)制，發(fā)揮管理部門在服務(wù)項目中的主體作用。四是完善公共資源管理辦法，健全公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；健全高校、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證公共資源對外開放；健全高校后勤與校內(nèi)職能部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造有利改革的校內(nèi)環(huán)境。五是建立綜合性的公共資源管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實行歸口管理，推進(jìn)管理重心下移，加大簡政放權(quán)力度，精簡審批、減少簽字環(huán)節(jié)，提高公共資源管理和服務(wù)的時效性。

3.2 重新定位高校公共資源的公共性和社會性

高校公共資源屬于公共資產(chǎn)，具有公共性色彩[3]。高校公共資源還是一項公益性事業(yè)，具有社會性特點，具備對外開放的性質(zhì)。針對當(dāng)前高校公共資源公共性、社會性不足問題，必須對高校公共資源的公共性和社會性重新定位，進(jìn)一步明確高校公共資源首先是公共產(chǎn)品，具有公共性特征，要服務(wù)學(xué)校廣大師生。其次，高校辦學(xué)的特性決定其公共資源有公眾受益特征，除滿足師生需求外，高校的公共資源還肩負(fù)有向社會開放的責(zé)任，高校公共資源還應(yīng)滿足周邊社區(qū)居民的需要。隨著高校對外開放和自助管理權(quán)的增加，高校公共資源對外開放的呼聲越來越高。高校的公共資源要充分發(fā)揮其公共性、社會性的雙重作用，做到物盡其用，為人民服務(wù)。只有實現(xiàn)公共資源供給要求，減少居民對高校公共資源不滿意的現(xiàn)狀，才能達(dá)到公共資源社會化共享的目的，使有限資源得到最大效率的功能釋放和持續(xù)利用。

3.3 清晰界定高校公共資源的管理權(quán)限

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事務(wù)治理之道》中提出，在公共資源管理過程中存在“搭便車”理論。“搭便車”理論指集體行動中，一個人或組織從公共產(chǎn)品中獲益，但卻既不提供公共產(chǎn)品也不分擔(dān)集體供給公共產(chǎn)品的成本，從而免費從其他人或組織的努力中受益。它反映了個體自利的經(jīng)濟(jì)理性與集體理性之間的沖突給人類共同生活造成的困境[4]。不少高校公共資源在使用中存在“搭便車”的現(xiàn)象，其實這是一種機(jī)會主義行為，這種行為給學(xué)校公共資源管理帶來一定的困難。高校公共資源具有非排他性，這也是公共資源區(qū)別非公共資源的重要特征。由于利益博弈存在，在管理過程中，個人為了自身利益過分使用公共資源必然對集體利益造成一定的損害，使得高校公共資源在管理過程中無法達(dá)成協(xié)議，表現(xiàn)出典型的囚徒困境或集體非理性，即個人追求利益最大化的理性行為可能會導(dǎo)致公共行動無法實現(xiàn)的非理性[5]。這種非排他性要求使用者有很高的素質(zhì)，能夠自控，這樣才能保證公共資源得到合理和充分的使用。針對公共資源的非排他性特征，必須清晰界定具體公共資源的管理權(quán)限，管理權(quán)具體化不僅可以有效防止“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，而且可使高校公共資源的管理權(quán)責(zé)明晰，效率大大提高。

3.4 多措并舉實現(xiàn)高校公共資源優(yōu)化配置

2009年，埃莉諾·奧斯特羅姆教授在《公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)》一書指出：“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！盵6]埃莉諾·奧斯特羅姆教授通過15年的研究創(chuàng)建了自主治理理論，自主治理理論對公共事務(wù)的治理、解決公共事務(wù)困境提供了全新的分析思路和制度架構(gòu)，特別是在公共資源管理方面有很大的借鑒意義。當(dāng)前，不少高校在管理考研學(xué)習(xí)室、專業(yè)課教室、機(jī)房等特殊的公共資源時，采用自主管理方式，即學(xué)院或師生參與自主自治，學(xué)校宏觀統(tǒng)籌管理。如重慶師范大學(xué)在管理語音室、機(jī)房、琴房等特殊公共資源時，因其設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、維修復(fù)雜等因素，采取由學(xué)院、教務(wù)處等使用單位負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)、專業(yè)維護(hù)等自主自治管理和后勤與公共資源管理處負(fù)責(zé)開關(guān)門、日常保潔等宏觀統(tǒng)籌管理相結(jié)合的模式。在對待自習(xí)室管理時，重慶師范大學(xué)嘗試讓參加考研的學(xué)生自主管理自習(xí)室，探索“學(xué)生自主自治管理、學(xué)校出臺規(guī)章制度、相關(guān)部門監(jiān)督”三位一體的管理模式。因?qū)W生是公共資源最主要的使用者和受益者，要想優(yōu)質(zhì)、長久地使用公共資源，必須發(fā)揮其主人翁精神。學(xué)校要求每間自習(xí)室推選一名責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)自習(xí)室內(nèi)安全、衛(wèi)生和日常使用，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督。學(xué)生參與公共資源的自治管理，使其不僅成為公共資源受益者，而且還成為管理者，因此學(xué)生表現(xiàn)出極大的參與熱情。自主自治管理是建立在自覺的基礎(chǔ)上，這種管理必須是參與式的，只有這樣才能實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

高校還可以嘗試同個體、私營等多個投資主體合作，探索多種經(jīng)營模式，對其公共資源進(jìn)行多種方式管理，發(fā)揮公共資源的公共性和社會性。有條件的學(xué)校還可引入市場化運作方式，通過市場杠桿，發(fā)揮價格、供求和競爭的調(diào)節(jié)作用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校公共資源管理的市場體系。社會企業(yè)是促進(jìn)高校后勤社會化改革和專業(yè)化水平提高的重要力量，高?？煞e極創(chuàng)造條件，鼓勵社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入高校，形成公平競爭、相互促進(jìn)、共同提高的格局。此外，高校要對校內(nèi)公共資源實行統(tǒng)一管理，鼓勵后勤服務(wù)行業(yè)組織搭建多層次市場平臺，擴(kuò)大公共資源共享范圍，促進(jìn)分散的資源整合，提高公共資源的利用率，形成良性互動，提升公共資源的有效供給和優(yōu)化配置的最大化，實現(xiàn)高校公共資源的社會性和公共性雙贏。只有這樣，高校公共資源管理才能適應(yīng)社會化改革的要求，構(gòu)建符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的新型高校后勤服務(wù)保障體系，為高等教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

3.5 加大對高校公共資源管理的監(jiān)督力度

高校公共資源屬于學(xué)校所有，產(chǎn)權(quán)毋庸置疑，公共性是其價值所在。高校師生對公共資源擁有使用權(quán)，因此高校的公共資源配置必須圍繞滿足德、智、體、美全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)而建設(shè)，包括教學(xué)、體育、生活及校園文化活動等方面，是教育教學(xué)必備的基礎(chǔ)設(shè)施。為防止公共資源“搭便車”現(xiàn)象存在，應(yīng)明確公共資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校要按照現(xiàn)代企業(yè)管理體制要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范”的新型高校公共資源管理體制和運行機(jī)制。高校要明確關(guān)系，嚴(yán)格履行產(chǎn)權(quán)責(zé)任，避免因管理不善而影響教學(xué)和科研工作。有條件的高?？蓢L試采用自主管理、委托經(jīng)營、公辦民助等多種方式對公共資源進(jìn)行管理。

公共資源在對社會開放經(jīng)營過程中，高校要聯(lián)合資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對公共資源的經(jīng)營收益進(jìn)行審核，保證高校公共資源資產(chǎn)占用費和收益分配準(zhǔn)確。其次，要對公共資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，確保高校國有資產(chǎn)不受損失。同時要加大監(jiān)督力度，高校要結(jié)合自身的特點，建立獨立的公共資源賬冊和資產(chǎn)檔案，對公共資源對外開放的種類、數(shù)量、使用單位、完好程度、價值等信息全面準(zhǔn)確記錄，避免公共資源的流失和無償占用。此外，必須要建立健全各項規(guī)章制度，如公共資源專項登記管理和專項考核制度，公共資源有償使用制度，經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度等。2014年4月，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校公共資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，重慶師范大學(xué)成立了公共資源與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督組，分管后勤和資產(chǎn)管理的兩名副校長擔(dān)任組長、副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，監(jiān)督組的重要職責(zé)是對公共資源的管理和經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 推進(jìn)高校公共資源管理服務(wù)提檔升級

高校的公共資源在管理上主要扮演兩大角色：面對廣大師生，扮演著服務(wù)保障的角色，要解決的是如何讓師生滿意的問題。面對學(xué)校，扮演的是管理角色，要解決的是如何管理和使用好所轄資源，讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益的問題。新常態(tài)下，為扮演好這兩大角色，解決高校公共資源管理和服務(wù)的不適應(yīng)和不滿意，高校公共資源配置必須優(yōu)化，管理服務(wù)必須提檔升級，工作效率必須提速加快。應(yīng)重點圍繞學(xué)?！皟?nèi)涵發(fā)展提檔升級”中心任務(wù)，服務(wù)學(xué)校工作的大局，堅持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，全心全意服務(wù)教學(xué)、科研、師生工作，解決師生反映的突出問題，進(jìn)一步提升高校公共資源管理服務(wù)保障質(zhì)量和水平。高校公共資源管理服務(wù)提檔升級應(yīng)從六個方面著手：一是人才隊伍升級——人員組成和結(jié)構(gòu)由拼湊型向?qū)I(yè)管理人才+專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)變；二是管理觀念升級——從應(yīng)對式服務(wù)、管理向預(yù)見式服務(wù)、管理轉(zhuǎn)變；三是管理方式升級——從靠人管向靠制度管的轉(zhuǎn)變；四是管理手段升級——從傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變；五是管理效率升級——從層層申請審批，無期限辦理向簡化流程，限時辦結(jié)轉(zhuǎn)變；六是管理途徑升級——從線下多頭無序管理向公共資源管理共享平臺實現(xiàn)一站式服務(wù)轉(zhuǎn)變?！吧墶贝胧┥?，管理方還應(yīng)了解使用單位和廣大師生對公共資源服務(wù)內(nèi)容與工作的需求，根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求和實際情況重新修訂公共資源服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。有條件的高校應(yīng)推進(jìn)后勤公共資源管理綜合服務(wù)信息化平臺建設(shè)，建成集公共資源管理、能源管理、維修維護(hù)申報、意見建議收集等功能為一體的綜合性后勤公共資源管理及服務(wù)平臺。

[1] 胡莉芳.大學(xué)公共性的實現(xiàn)在于公共資源的優(yōu)化配置[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，社會科學(xué)，2008(4)：26-30.

[2] 王 瑩.組織關(guān)系理論與高校公共資源管理[J].通化師范學(xué)院學(xué)報，社會科學(xué)，2013(7)：26.

[3] 申明民.“搭便車”問題在政治解釋中的應(yīng)用及其局限性[J].開放時代，2001(10):31-42.

[4] 袁如詩，朱繁榮，朱駿晉.高校公共資源管理所存法律問題[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009(2)：23-27.

[5] 侯靈藝.公共資源管理的困境——由奧斯特羅姆“搭便車”理論所引起的思考[J].長春大學(xué)學(xué)報，社會科學(xué)，2008(1)：18.

[6] 埃莉諾·奧斯特羅姆. 公共事務(wù)的治理之道:集體行動制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海:上海三聯(lián)書店，2000：275.