藍(lán)卉

現(xiàn)任上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所主任的厲明是上海市第十二、十三、十四、十五屆人大代表。迄今為止，厲明領(lǐng)銜提出的立法議案已有20多個(gè)，像《上海市法律援助若干規(guī)定》《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》等都是厲明領(lǐng)銜提出的相關(guān)議案的辦理結(jié)果。談到代表參與立法，厲明給新代表的建議是：參與立法，推進(jìn)法規(guī)的制定與修訂，并非是本職為法律工作者的人大代表的“專(zhuān)利”，每一位代表都可以在自己熟悉的領(lǐng)域，梳理平時(shí)積累的素材，做好調(diào)研和總結(jié)，在人代會(huì)上提出相關(guān)議案，并積極參加人大組織的研討會(huì)、立法論證會(huì)，為完善上海的立法奉獻(xiàn)力量。

365天 天天做好功課

厲明說(shuō)，代表參與立法離不開(kāi)平時(shí)的積累，參與人大立法需要持久的準(zhǔn)備。只有平日時(shí)刻關(guān)注社會(huì)民生，才能提出有針對(duì)性的立法議案。厲明說(shuō)，其實(shí)，一年365天都是代表調(diào)研的日子，建議新代表注重平時(shí)“做好功課”，為參與立法做準(zhǔn)備。厲明有個(gè)隨身攜帶的本子，隨時(shí)記錄聽(tīng)到看到的問(wèn)題和有感而發(fā)的心得體會(huì)，本子上工整而詳細(xì)的記錄，為他提出議案建議準(zhǔn)備了豐富的素材。

“做功課”可以從身邊小事開(kāi)始做。厲明自從做人大代表后，對(duì)平日里司空見(jiàn)慣的人和事，不再“熟視無(wú)睹”了：去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物，坐地鐵公交上班，厲明經(jīng)?！碍h(huán)顧左右”，看到哪里有問(wèn)題，馬上拿出本子記錄下來(lái)，繼而思考、調(diào)研、總結(jié)，最后提出議案。

例如在提出煙花爆竹禁燃議案之前，厲明關(guān)注了多年的上?？諝馕廴局卫韱?wèn)題后，才在2013年提出了一份《空氣治污應(yīng)法治化，建議制定大氣污染防治地方細(xì)則》的議案。在議案中，厲明提出：上海的污染源多，環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)排摸清楚；目前實(shí)施的環(huán)保法規(guī)過(guò)于原則，應(yīng)制定更具操作性的地方立法；污染源是跨行政區(qū)域的，應(yīng)從長(zhǎng)三角區(qū)域加以治理。提交完議案后，厲明依然在思索大氣污染問(wèn)題，在平時(shí)的生活中他繼續(xù)留心觀察空氣污染的來(lái)源，一開(kāi)始他只注意車(chē)輛尾氣排放及工業(yè)污染，后來(lái)他發(fā)現(xiàn)煙花爆竹的燃放也嚴(yán)重污染空氣，春節(jié)那幾天，整個(gè)城市“霧蒙蒙”的，呼吸中都是“硝煙味”。于是經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研后，厲明領(lǐng)銜提交了關(guān)于建議修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。

而提出制定《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》議案，則同樣跟厲明對(duì)生活的細(xì)心觀察有關(guān)。厲明開(kāi)車(chē)時(shí)看到120急救車(chē)閃著急救燈要借道前行，但馬路上許多車(chē)輛依然“不為所動(dòng)”，這讓他很著急。還有，在護(hù)送生病家人去醫(yī)院急癥搶救時(shí)，厲明看到醫(yī)院的急救條件需要改進(jìn)提高。另外，厲明還看到媒體報(bào)道好心人施救患病路人后卻難以免責(zé)的事例。這些生活中觀察到的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，促使厲明在腦子里醞釀立法建議，并在積累大量素材后“水到渠成”地于2013年提出了醫(yī)療急救服務(wù)方面的立法議案，最后《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》成功出臺(tái)。因此厲明建議，新代表任職后，可以立即著手“做功課”，時(shí)刻準(zhǔn)備素材，為提交議案參與立法打基礎(chǔ)。

從本職工作入手參與立法

厲明說(shuō)，新代表開(kāi)始履職的時(shí)候，可以先找自己熟悉的、與本職工作相關(guān)的領(lǐng)域入手提議案建議，參與立法。厲明作為一名法律工作者，他從法律領(lǐng)域入手提交了他的第一份議案。1997年，厲明被區(qū)總工會(huì)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)立了“厲明義務(wù)法律服務(wù)處”。在服務(wù)處的多年里，他幫外來(lái)務(wù)工人員打贏過(guò)官司，為月嫂保姆討回過(guò)公道。這個(gè)服務(wù)處也成了厲明的立法調(diào)研實(shí)踐基地，服務(wù)處使他更深入地了解社會(huì)，了解弱勢(shì)群體。厲明想，一個(gè)人為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，能力和效果是有限的，于是他想到要建立起有效的制度，讓更多的法律工作者主動(dòng)參與到這項(xiàng)有意義的工作中來(lái)。2003年，厲明結(jié)合自己義務(wù)法律服務(wù)的經(jīng)歷，撰寫(xiě)并提交了他的第一份議案：《建議制定法律援助條例》，市人大常委會(huì)于2006年制定了上海市法律援助方面的地方性法規(guī)。厲明說(shuō)，嘗試從自己熟悉的本職工作入手，參與立法，可以增強(qiáng)參與立法的信心，也可以增加參與立法的機(jī)會(huì)。初戰(zhàn)告捷使厲明深受鼓舞，此后他不斷提出與自己本職工作關(guān)系不大卻與人民群眾日常生活有關(guān)的各種議案，為上海市的社會(huì)治理、民生進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

再如，厲明一直注意到楊浦有繁重的舊改任務(wù)，來(lái)自楊浦的市人大代表們?cè)谌舜鷷?huì)上提出加快舊改的議案，厲明也積極參與附議并幫助出謀劃策。這同樣與厲明熟悉的工作分不開(kāi)：2012年，他帶領(lǐng)楊浦區(qū)幾家律師事務(wù)所的十幾名律師志愿者在區(qū)民政局設(shè)立了“上海公義房屋征收法律服務(wù)中心”，免費(fèi)為楊浦和全市市民提供房屋征收方面的法律咨詢(xún)。通過(guò)接待，厲明廣泛了解民意民情，對(duì)楊浦乃至全市舊改工作的改進(jìn)提出更多更好的建議，也為他后來(lái)的立法調(diào)研提供了更多群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，從代表的本職工作入手開(kāi)展立法調(diào)研，可以輕車(chē)熟路，并收獲接地氣的成果。

厲明還舉了個(gè)例子，有一位在社區(qū)居委會(huì)工作的“法律外行”代表，同樣也收獲了提出議案后成功立法的成果。這位代表工作在社區(qū)里弄，看到居民養(yǎng)寵物給小區(qū)帶來(lái)擾民之類(lèi)的問(wèn)題，從而“有感而發(fā)”提出議案，建議上海應(yīng)該對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行法律規(guī)范。該議案被采納，并促成了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的誕生。

找準(zhǔn)切入點(diǎn) 把握時(shí)機(jī)堅(jiān)持不懈

厲明說(shuō)，提出議案，參與立法，要考慮當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要以及實(shí)際的可操作性，同時(shí)需參考兄弟省市的做法，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。例如厲明在提出垃圾分類(lèi)立法的時(shí)候，查閱了中國(guó)臺(tái)灣日本等地的經(jīng)驗(yàn)。再如煙花爆竹禁燃條例，需要考慮到煙花爆竹的生產(chǎn)銷(xiāo)售運(yùn)輸以及傳統(tǒng)習(xí)俗等實(shí)際，所以厲明最開(kāi)始提出的是一份建議，建議在本市禁售煙花爆竹，而不是直接提出禁燃煙花爆竹議案。厲明希望循序漸進(jìn)，通過(guò)禁售煙花爆竹帶動(dòng)禁燃。一直到時(shí)機(jī)成熟，厲明才在市人代會(huì)上領(lǐng)銜發(fā)出倡議：春節(jié)不放煙花爆竹。此舉得到了138位市人大代表的聯(lián)名附議。此時(shí)，厲明進(jìn)一步聯(lián)合其他代表提出議案，并最終促成了《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂。所以厲明說(shuō)提出修訂煙花爆竹管理?xiàng)l例，原因在于此舉適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要——市民文明素質(zhì)在提高，減少污染的社會(huì)呼聲也很高，市民需要潔凈的空氣和良好的生活環(huán)境。

提出議案還要把握時(shí)機(jī)。2009年厲明提出有關(guān)控?zé)煼矫娴淖h案，靈感來(lái)源于2008年北京奧運(yùn)會(huì)。厲明注意到北京奧運(yùn)會(huì)提出的口號(hào)叫“無(wú)煙奧運(yùn)”，他立即想到2010年上海應(yīng)該也辦“無(wú)煙世博”。如果世博會(huì)排隊(duì)幾小時(shí)的人群中有人抽煙，則會(huì)讓大家的觀展效果大打折扣，同時(shí)煙蒂亂扔會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題和火災(zāi)安全問(wèn)題。因此，2009年厲明領(lǐng)銜提出制定控?zé)熈⒎ǖ淖h案，促成上海在世博會(huì)前制定并頒布了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。此舉得到了世博會(huì)觀眾的熱烈稱(chēng)贊，也受到了國(guó)內(nèi)外媒體的好評(píng)。

厲明同時(shí)也談到，作為代表，在人代會(huì)上提出立法議案時(shí)要敢于直言堅(jiān)持不懈；立法過(guò)程中會(huì)有不同意見(jiàn)，要耐心傾聽(tīng)、悉心解釋。2013年、2014年和2015連續(xù)三年，厲明針對(duì)禁售禁放煙花爆竹這同一個(gè)議題提出建議。期間，厲明還多次參加市人大常委會(huì)組織的研討會(huì)、立法論證會(huì)。這種執(zhí)著精神，也是促成《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》成功修訂的重要原因。

因此厲明說(shuō)，代表提議案不僅需注意把握時(shí)機(jī)，還應(yīng)敢提、堅(jiān)持提。人大組織的研討會(huì)、立法論證會(huì)要積極參加，積極發(fā)言，勇于提出自己的見(jiàn)解并耐心傾聽(tīng)其他代表的意見(jiàn)。參與立法，為解決社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)民生進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，代表會(huì)收獲滿滿的自豪感。endprint