劉正東

提交代表議案建議既是代表的權(quán)利，也是代表的責(zé)任。人代會上，除了審議“一府兩院”工作報告之外，提交議案建議也是代表履職的重要形式，其中代表建議更是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要載體。自2003年被選舉為市人大代表以來，我共提交議案、建議81份，其中被解決采納的有51份。我認(rèn)為，代表提議案建議，在其孕育誕生以及“價值實現(xiàn)”，即調(diào)研、撰寫、提交和辦理四個環(huán)節(jié)都要一絲不茍。

調(diào)研要多元 撰寫要規(guī)范

代表議案建議的素材來源非常多。每年市人代會召開之前，市人大常委會都會組織代表開展集中視察活動，代表可從中發(fā)現(xiàn)議案建議的線索。如我在參加市人大常委會2016年組織的有關(guān)養(yǎng)老專題視察中，從某個小區(qū)的養(yǎng)老做法中得到啟示，經(jīng)過調(diào)研思考整理，繼而在人代會上提交了《加大嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度的建議》。代表也可以參加走進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾的活動，通過與居民面對面交流，直觀、近距離了解居民的急、難、愁問題，從而提出相應(yīng)建議。如我在2017年初的市人大代表走進(jìn)社區(qū)活動中，了解到社區(qū)居民十分擔(dān)憂流動攤販的食品安全問題，經(jīng)過后續(xù)調(diào)研后提交了《關(guān)于探索改進(jìn)流動食品攤販監(jiān)督管理工作的建議》。代表還可以通過自身的工作、生活圈子了解社情民意，也可以通過參加信訪接待、擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、列席區(qū)人代會代表審議活動以及媒體報道等途徑對社情民意進(jìn)行調(diào)查研究?？傊?，多元化的調(diào)研有助于代表獲得豐富的議案建議的線索。

代表議案要有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合規(guī)，方案應(yīng)當(dāng)有具體內(nèi)容。而代表建議應(yīng)當(dāng)圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，一事一議，注重反映實際情況和問題，有具體意見和建議。我撰寫的代表建議一般包括三部分內(nèi)容：第一部分圍繞擬反映的問題對相關(guān)單位所做的工作予以總結(jié)、概括和肯定。第二部分針對相關(guān)工作中暴露出的問題具體情況具體分析，找準(zhǔn)原因。這方面內(nèi)容一定要有條理，從而增強(qiáng)建議的說服力。第三部分明確提出自己的解決建議或提出可行性措施。建議要明確，這樣有利于防止有關(guān)單位辦理答復(fù)時打“太極拳”。

提交要適時 辦理要較真

有關(guān)工作推進(jìn)需要具備一定條件，因此議案建議提交時間太超前，往往要被“留作參考”。而滯后提交，又往往會被反饋“已經(jīng)解決”，有“馬后炮”之嫌。唯有在合適的時機(jī)提出的議案建議才易于被解決采納，如隨著社會的發(fā)展，人民群眾對政府信息公開的要求日漸明確且社會呼聲較高，于是我在2008年適時提交了《關(guān)于對本市私車額度拍賣款收支情況進(jìn)行公開的意見》以及《關(guān)于對本市國有土地使用權(quán)出讓金收支情況進(jìn)行公開的意見》，由于提出時機(jī)得當(dāng)，兩份建議都受到社會廣泛關(guān)注，相關(guān)部門高度重視，相關(guān)信息公開工作分別于2008年、2009年予以了解決。

代表在向大會提交議案后，不能“一提了之”，仍應(yīng)高度關(guān)注議案繼續(xù)辦理的走向和相關(guān)地方法規(guī)的立法進(jìn)程，可以經(jīng)常向市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)了解情況。對于代表建議，承辦單位應(yīng)在市人大常委會交辦之日起三個月內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)代表，結(jié)果一般分為“解決采納” “正在解決” “計劃解決” “留作參考”。在得到答復(fù)之后，代表在“上海市人民代表建議、批評和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”上填寫反饋表。之后，代表也可以對辦理結(jié)果跟蹤。如我曾于2004年提交《關(guān)于修改〈上海市植樹造林綠化管理條例〉部分條款，盡快解決本市部分居民區(qū)水杉擾民問題的議案》，由于未見落實動靜，我又在2005年提交了《關(guān)于對水杉議案辦理情況進(jìn)行跟蹤落實的意見》，從而加速了《上海市植樹造林綠化條例》的修改以及對居民區(qū)擾民水杉的移植工作。 （作者系市人大代表，上海市君悅律師事務(wù)所主任、高級合伙人，上海市總商會副會長）endprint