盧慧萍

上海市第十三、十四、十五屆人大代表和兩屆寶山區(qū)人大代表錢翊樑，現(xiàn)任上海律師事務(wù)所主任、上海市律師協(xié)會監(jiān)事長。歷屆市人代會上，錢翊樑提出的議案、建議共有200多份。他的議案、建議不僅數(shù)量多，且質(zhì)量高。就最近五年來，錢翊樑共領(lǐng)銜提出11份議案，其中10份被列為大會議案，1份轉(zhuǎn)為代表建議，所提議案被列為大會議案的采納率為90%。怎樣在人代會上提出高質(zhì)量的議案？錢翊樑給新代表的建議是：責(zé)任心是第一位的。

盡快進入代表角色

錢翊樑說他的履職宗旨是：“人民選了我，我就要代表人民，要實實在在當(dāng)好人大代表，反映人民的心聲，而不是僅僅在人代會上舉舉手、拍拍手。只要用心去做，就一定能做好。”錢翊樑說，時刻牢記代表職責(zé)，才能更快地進入代表角色，才能提出好議案。而積極參加人大組織的各類活動有利于代表增強履職責(zé)任感。錢翊樑本職工作非常繁忙，但他依然積極列席市人大常委會會議，參加市人大常委會組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項活動。作為市人大內(nèi)務(wù)司法委員會專家咨詢組成員，錢翊樑全程參與市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的相關(guān)專家咨詢工作、立法調(diào)研和執(zhí)法檢查。作為市人大法制委員會立法小組成員，錢翊樑積極參與立法過程中的相關(guān)工作。錢翊樑還積極參與市人大財經(jīng)委員會與市政府商務(wù)委的單項立法或修訂工作。

錢翊樑在人代會上的豐碩成果，正是源于他的責(zé)任心，錢翊樑幾乎每時每刻都在履行代表職責(zé)，他已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣：一條新聞或一些跟他本來沒有關(guān)系的人或事都能引發(fā)他的思考，有些就成為他提出相關(guān)議案建議的“靈感”。例如走在街上，他看到馬路洗車攤洗車的污水流進下水道，第一反應(yīng)是：這些污水最后流去哪里，會不會污染上海市民喝水的水源？他立即著手調(diào)研洗車攤的污水排放問題，經(jīng)過深入調(diào)研，提出了相關(guān)建議。第二年，他舉一反三，又對居民區(qū)陽臺洗衣機的排水進行了調(diào)研，并結(jié)合多年前曾經(jīng)提出過的控制船舶排污保護水環(huán)境的議案，就有關(guān)城市排水系統(tǒng)提出了一系列的議案和建議。再如乘坐電梯時，錢翊樑會去關(guān)注這部電梯使用了多少年？多久保養(yǎng)一次，平時是怎么維護的？去學(xué)?？疾欤趯W(xué)生的座位上，就想到：現(xiàn)在的孩子營養(yǎng)條件好，桌子是不是太矮了？哪怕與錢翊樑平時生活離得很遠的自閉癥孩子，錢翊樑也關(guān)注到了。還有上海的濕地保護、防暑降溫、老年人權(quán)益、居民房屋的安全使用等等民生問題的議案建議，都是錢翊樑通過平時對生活的觀察并進行思索、調(diào)研、總結(jié)后提出的。

所以錢翊樑說，代表有了責(zé)任心，就會自然而然地隨時履行代表職責(zé)。錢翊樑有個習(xí)慣，不管走到哪里，只要看到或想到與民生有關(guān)的事，就會隨時在手機上記上幾個字，然后抽空認真整理、篩選，查資料或?qū)嵉卣{(diào)研，最后匯集成一件件關(guān)系民生的議案或建議。錢翊樑說，高質(zhì)量議案來自高度的責(zé)任感。

集思廣益 循序漸進

錢翊樑說，提議案要集思廣益。比如多上網(wǎng)查資料，不僅借鑒其他省份的經(jīng)驗，同時也要參考國外社會治理的有益做法，還要搜集社會各方的意見建議，如相關(guān)管理部門的建議、其他代表的建議等。錢翊樑經(jīng)常與區(qū)人大代表聯(lián)系交流，來自各行各業(yè)的區(qū)代表經(jīng)常為他提供相關(guān)資料。錢翊樑每年還列席寶山區(qū)人代會，參加小組討論，聽取區(qū)人大代表的意見和建議。錢翊樑通過列席區(qū)人代會，了解區(qū)情，了解區(qū)代表們的關(guān)注點。錢翊樑重視與區(qū)代表的聯(lián)系，他通過和區(qū)代表的交流，把區(qū)代表提出的市級層面的意見建議帶到市人代會。錢翊樑還定期聯(lián)系社區(qū)和人民群眾，聽取人民群眾對政府工作的意見，了解社區(qū)亟待解決的問題，并將這些情況及時反饋給區(qū)人大，同時也為自己搜集提議案所需的資料。錢翊樑所在的律師行業(yè)協(xié)會也為他提供資料。因此，許多議案都是錢翊樑領(lǐng)銜的集體智慧的結(jié)晶。

錢翊樑說，實地調(diào)研也非常重要。例如2017年他提出了一個議案，建議應(yīng)當(dāng)考慮制定相關(guān)的地方性法規(guī)，從源頭上控制對本市河道的污染，因此建議制定《上海市控制船舶排污保護內(nèi)河水域環(huán)境條例》。為了這個議案，錢翊樑不僅搜集各方資料，還屢次親自去各港口進行實地調(diào)研。

議案的提出有可能是為了制定法律，也有可能是對已有法律的修訂。面對新出現(xiàn)的社會問題，在無相關(guān)上位法的情況下，要制定地方性法規(guī)。隨著社會的進步，有些法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，則要對已有法律法規(guī)進行修訂。因此，錢翊樑說：提議案的時候，要把握好要點，理由要充分，議案才有可能被采納。這就要求代表平時留意社會新聞、關(guān)注社會熱點、關(guān)注法律實施的現(xiàn)狀。同時，也不是每個問題都需提出相關(guān)議案。在篩選整理這些議案時，要考慮提出的必要性、重要性、時間性，并評估其可行性。

因此錢翊樑建議新代表提議案把履職責(zé)任心放第一位，循序漸進。新代表也可以先從提建議開始做，慢慢熟悉議案的要求，等到時機成熟，再開始提交議案。錢翊樑還介紹說，他提議案建議會適當(dāng)避開其他代表關(guān)注的熱點，這樣可以避免代表資源的浪費，以便代表們從更多角度關(guān)注問題，比如他本人就沒有提出有關(guān)禁燃煙花爆竹、小區(qū)物業(yè)管理等方面的議案建議，因為已經(jīng)有許多代表關(guān)注這個問題了，他把精力放在其他方面如環(huán)境污染的補償、城市規(guī)劃條例、預(yù)防未成年人犯罪等問題上。

提議案注意前瞻性 關(guān)注熱點事件

錢翊樑說，提議案注意前瞻性，可以提高議案的采納率。早發(fā)現(xiàn)問題，早提出預(yù)防方案。如他在乘電梯時想到電梯的使用壽命和保養(yǎng)維護問題，想到上世紀(jì)八十年代修建的電梯運作時間已不短，有可能存在安全隱患。一想到電梯安全人命關(guān)天不容小覷，錢翊樑立即搜集資料并開展調(diào)研，在2013年提交了關(guān)于電梯安全的議案，在之后幾年中新聞媒體頻繁報道了電梯安全事故。

再如，錢翊樑根據(jù)上?？捎糜谵k展覽的展地面積已較大，判斷出作為國際大都市的上海今后舉辦展覽會的數(shù)量必將呈爆發(fā)式增長，而相關(guān)展覽業(yè)管理方面的立法沒有跟上，必然出現(xiàn)諸多問題。于是在2015年錢翊樑提出了加強展覽業(yè)管理的立法議案。錢翊樑提出議案后不久，2015年5月醫(yī)博會系列展在國家會展中心舉辦，舉辦過程中，出現(xiàn)了大客流時的交通、餐飲、住宿等一系列難題。錢翊樑說，這些難題在未來其他大型展覽會上還會出現(xiàn)，因此加強展覽業(yè)管理的相關(guān)立法是非常必要的。

錢翊樑還提出過一些社會關(guān)注度高的議案，如針對預(yù)付卡收款方攜款逃跑事件中，一些消費者成了受害者，相關(guān)立法迫在眉睫的情況，錢翊樑在2015年提出關(guān)于預(yù)付卡立法的議案。關(guān)于預(yù)付卡管理的立法現(xiàn)已進入市人大常委會審議階段。

錢翊樑認為，對于新代表來說，帶著前瞻性的眼光去關(guān)注日常生活，同時注意社會熱點事件，通過認真思索、調(diào)研，從提建議開始，逐步探索議案的提出，應(yīng)該也是不錯的選擇。endprint