農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和對策研究

摘 要：隨著我國老齡化人口的不斷增多，農(nóng)村留守老人所占據(jù)的比例也是非常龐大的。這也就意味著我國農(nóng)村留守的老年人正在面臨著眾多的困境，而構(gòu)建和完善農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系，才能幫助他們解決更多的問題。農(nóng)村的留守老年人需要得到生活上、醫(yī)療上以及精神上的照顧和慰藉，要想讓關(guān)愛服務(wù)體系這項繁瑣的系統(tǒng)工程可以盡快得到完善，各級政府首先就要加強政策上的支持，也要對相關(guān)的治理方針進行有效的改革，可以讓全社會一同參與到關(guān)愛留守老人的活動當(dāng)中，最終讓農(nóng)村留守老年人可以得到更多的關(guān)愛和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人；關(guān)愛服務(wù)體系；建設(shè)研究

農(nóng)村的留守老人無論是在經(jīng)濟條件上，還是在文化教育上，都無法和城鎮(zhèn)的老人相比，所以他們也需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各級政府更多的幫助和關(guān)愛。為農(nóng)村留守老人提供更多的關(guān)愛服務(wù)，就能緩解一個農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，讓農(nóng)村社會可以變得更加穩(wěn)定和諧，這樣一來，整個社會也會變得更加和諧。農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量，一直以來都是國家政府比較關(guān)注的問題，如何讓農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)可以更好地進行下去，讓農(nóng)村社會可以擺脫貧困，走向小康就是本文接下來需要重點研究和解決的問題。

一、 農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)和落實中所存在的問題分析

（一） 經(jīng)濟保障體制的缺失

雖然很多農(nóng)村青年都選擇外出打工來補貼家用，但實際上他們都是以勞力工作為主，并不能根本解決農(nóng)村老家的經(jīng)濟問題。所以從農(nóng)村留守老年人的生活狀況來看，無論是他們的生存狀態(tài)還是他們的精神狀態(tài)以及身體健康狀態(tài)，都令人十分堪憂。雖然我國已經(jīng)在加強對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)，但并沒有對農(nóng)村老年人的溫飽問題和醫(yī)療問題進行徹底的解決。除此之外，農(nóng)村老年人的整體孤獨感是非常強烈的，也需要得到政府和社會的共同關(guān)注，讓他們可以在得到物質(zhì)幫助的同時，也能得到精神上的慰藉。

（二） 醫(yī)療保障體系的缺失

新農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度雖然已經(jīng)得到了改善和優(yōu)化，但是在醫(yī)療供給上依然無法滿足農(nóng)村留守老年人的實際需求。一方面看病報銷比例比較低，另一方面報銷過程也非常繁瑣，導(dǎo)致留守老人無法在短時間內(nèi)就能享受到醫(yī)療報銷服務(wù)。農(nóng)村醫(yī)院一般實行的是先看病后報銷的制度，不像城鎮(zhèn)門診醫(yī)院那樣，醫(yī)?？ㄟ_到一定金額就可以見面一定的看病費用，而且像那些文化偏低、身體行動不便、高齡的老人是很難順利完成整個醫(yī)療報銷流程的。

（三） 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上的缺失

我國農(nóng)村在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上是非常落后的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建立的養(yǎng)老院也只接受無兒無女的留守老人，這樣也就導(dǎo)致很多留守老人無法享受到養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)。當(dāng)然，導(dǎo)致這種局面的主要原因一共有三個。第一、因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的建設(shè)費用都是由鄉(xiāng)政府承擔(dān)的，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有建設(shè)養(yǎng)老院的經(jīng)濟能力，如果不對養(yǎng)老院的進入條件進行限制，入住的老人就會不斷增多，緊接著就會出現(xiàn)住房緊張、支出緊張的情況；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)擔(dān)心不孝順老人的子女會把自己的養(yǎng)老責(zé)任全部推給自己；第三、由于農(nóng)村老年人的思想觀念比較保守，他們認為沒有兒女的人才會選擇去養(yǎng)老院居住，而自己有兒有女，所以在這種情況下自己去養(yǎng)老機構(gòu)，就會遭到別人的議論和笑話，所以也就導(dǎo)致他們不愿意接受養(yǎng)老機構(gòu)所提供的服務(wù)。

二、 完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系的具體措施

（一） 優(yōu)化和完善農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟保障制度

我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效推動，可以說農(nóng)民為我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)所做出的貢獻是非常大的。但是我國農(nóng)村老人每個月的養(yǎng)老金僅僅只有55元，和城鎮(zhèn)老人的養(yǎng)老金相比，存在著巨大差異。這樣一來，就連他們的基本生活都無法得到有效的保障。所以我國政府目前的當(dāng)務(wù)之急就是要對農(nóng)村的養(yǎng)老經(jīng)濟保障制度進行全面的優(yōu)化和完善，要在財力上加強支持，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金額，以滿足他們的基本生活為基礎(chǔ)。

（二） 改善農(nóng)村醫(yī)療條件，對農(nóng)村醫(yī)護人員加強培養(yǎng)

第一、農(nóng)村的醫(yī)療條件和城鎮(zhèn)是無法相比的，為了讓農(nóng)村老人可以享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，國家政府有必要對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)加大財政的投入，讓農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境可以得到改善。第二、對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)人員提供更好的福利待遇，提高他們的經(jīng)濟收入，這樣才能引進和留住更優(yōu)秀的醫(yī)療服務(wù)人員。第三、對農(nóng)村的醫(yī)療人員加強培養(yǎng)，讓農(nóng)村的醫(yī)療水平可以得到有效的提高。第四、對農(nóng)村醫(yī)療費用報銷比例進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加外傷的報銷比例。

（三） 支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展

在建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)方面，可以以城鄉(xiāng)為單位，把社區(qū)服務(wù)作為依托建立一個覆蓋城鄉(xiāng)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。而鄉(xiāng)政府也要對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、服務(wù)水平提高重視，尤其隨著農(nóng)村留守老人數(shù)量的逐漸增加，需要對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象進行擴大，收費比例也要比較合理，而所提供的服務(wù)可以有家庭護理、日間寄養(yǎng)、餐飲配送等等。而村委會也可以為老年人建立老年活動中心，除了讓老年人可以享受到生活上的服務(wù)以外，也可以讓老人的精神思想得到藉慰。

（四） 讓農(nóng)村留守老人得到全社會的關(guān)注與關(guān)愛

僅僅憑借各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會的力量對農(nóng)村留守老年人加強關(guān)愛是遠遠不夠的，還要讓留守老人享受到社會的關(guān)愛和服務(wù)。各級政府可以和一些社會組織加強服務(wù)工作上的合作力度，也要對農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)隊伍規(guī)模進行不斷地擴大，讓服務(wù)者的關(guān)愛服務(wù)水平得到進一步提升?？梢耘囵B(yǎng)和引進一些專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員、醫(yī)療護理人員等等來對老人的日常生活提供更多的幫助和服務(wù)。

三、 總結(jié)

綜上所述，關(guān)注農(nóng)村留守老年人的晚年生活，對留守老人提供更多的關(guān)愛服務(wù)才能讓農(nóng)村社會的發(fā)展水平得到有效的提高，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。另外，對農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)體系進行及時的補充和完善，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度加大力度進行調(diào)整，才能幫助農(nóng)村留守老人解決更多的問題，讓他們可以享受一個幸福的晚年生活。

參考文獻：

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[2]劉枝英.如何關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和老人[N].中國人口報，2016-04-06（03）.

作者簡介：

潘用梅，重慶市，重慶市梁平區(qū)委黨校。