耿 潔

京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施4年以來,職業(yè)教育搶抓機遇,乘勢而上,積極回應京津冀協(xié)同的區(qū)域定位、發(fā)展目標、重點領域,應時而動,應勢而謀,順勢而為,應需而變,在找共識、聚合力、謀發(fā)展、破難題上,在探索和構建三地職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的模式、機制上,在支撐和服務三地產(chǎn)業(yè)、交通等重大項目協(xié)同的落實上,形成了豐富實踐。但也遇到了一些亟待突破的、影響協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實困難和深層次問題。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基本共識

(一)樹牢“一盤棋”的協(xié)同發(fā)展理念

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略,從京津冀協(xié)同發(fā)展啟動開始,就確立了三地“一盤棋”的指導思想。2015年7月,國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,具體明確了三地“一盤棋”的區(qū)域整體定位,提出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成的基本要求。三地定位服從和服務于區(qū)域整體定位。[1]

從“一盤棋”協(xié)同看,京津冀處于相互依賴的網(wǎng)絡之中,三地是一個首都經(jīng)濟圈中的三個子系統(tǒng),彼此依存,相互聯(lián)系,協(xié)同需要把三地相互聯(lián)系與作用的要素重新組成具有相應特定結構和功能的要素集合,形成一個全面、開放、持續(xù)的有機整體,以整體為主進行協(xié)調,實現(xiàn)整體效果最優(yōu),達到“整體大于各部分之和”的新境界。協(xié)同重在將三地彼此獨立的原有體制機制轉變?yōu)椤耙惑w化”的新體制和新機制,建立起一整套“發(fā)展模型”和“處理方案”,并推廣到廣泛的領域。從區(qū)域協(xié)同看,京津冀協(xié)同就是三地根據(jù)初始稟賦和比較優(yōu)勢的差別,在效益最大化基礎上,通過有序的分工合作使區(qū)域內所有協(xié)同主體整體利益最大化,實現(xiàn)區(qū)域各主體之間的協(xié)調。[2]三地由于資源分布空間具有差異性,長期以來形成了各自的比較優(yōu)勢,通過協(xié)同發(fā)展可有效發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,對資源再度實行有效的利用與配置,實現(xiàn)比較優(yōu)勢的有機整合。

(二)適應“一體化”的融合治理環(huán)境

政策環(huán)境是國家重大戰(zhàn)略實施的重要基礎?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破”。2016年2月印發(fā)實施的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃,在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、交通設施建設、社會民生改善等方面一體化布局,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展新格局,探索形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。[3]2015年12月,交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》,國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》;2016年6月,工信部聯(lián)合三地政府印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》;2017年12月,三地聯(lián)合制定《加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》,確定46個承接平臺,承接產(chǎn)業(yè)轉移。

在政策的支撐下,截至2018年2月,交通、生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移都實現(xiàn)了顯著突破。國家高速公路網(wǎng)首都放射線北京段、新機場航站樓、津秦津保等高鐵通車、京濱京唐鐵路開工、三地區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立、引灤水環(huán)境生態(tài)補償機制建立、濱海―中關村科技園等高水平承接平臺建設、“通武廊”創(chuàng)新合作等多項京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從前期規(guī)劃逐一落實、落地。

(三)找準“互補式”的教育協(xié)同內涵

推動利益驅動的多方共贏。協(xié)同發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,教育發(fā)展,重在協(xié)同。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中,作為公共服務中一個最重要方面的教育,是京津冀協(xié)同發(fā)展中帶有先導性、基礎性和全局性的重要領域。然而,在三地教育協(xié)同中,基礎教育資源配置不平衡、職業(yè)教育同產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同性不高、高等教育布局和質量嚴重不均衡以及人才規(guī)模、層次和結構不夠協(xié)調,是協(xié)同發(fā)展的關鍵問題。[4]京津冀教育協(xié)同在非基本公共教育服務上,關鍵是找到各方利益匯合點,通過政府創(chuàng)設條件、學校尋求協(xié)作伙伴、吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式逐漸推展;在職業(yè)教育領域,探索跨地區(qū)同行業(yè)集團化辦學模式,產(chǎn)教融合、校企合作打破地區(qū)界限。[5]

促成內外互動的跨界組合。三地職業(yè)教育相當于三個繁雜開放、信息交互和功能關聯(lián)的子系統(tǒng),要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,需要跨越各自系統(tǒng),發(fā)揮各自優(yōu)勢,構建基于整體功能需要、符合三地實際、滿足布局調整、服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展新系統(tǒng),并實現(xiàn)這一職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展新系統(tǒng)與三地經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展同步實施、與科學技術進步同步升級。

強化區(qū)域共享的資源協(xié)作。京津冀職業(yè)教育協(xié)同就是要以服務國家重大戰(zhàn)略為目標,立足各自比較優(yōu)勢、立足三地產(chǎn)業(yè)分工要求,在區(qū)域優(yōu)勢互補、開放共享共建的基礎上,以協(xié)作形成整體效應,共同承擔區(qū)域發(fā)展使命和責任,共同構建協(xié)同機制,共同分享發(fā)展成果,推動區(qū)域整體職業(yè)教育領先發(fā)展、共贏發(fā)展。具體而言,協(xié)作具有兩層含義:一是在教育行政部門統(tǒng)籌指導下,北京、天津、河北要主動發(fā)揮各自的優(yōu)勢,找準發(fā)揮優(yōu)勢的著力點,積極探索實踐,超越簡單的以行政區(qū)域劃分的管理體制,協(xié)作推進三地職業(yè)教育事業(yè)一體化發(fā)展;二是根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市定位、布局調整,統(tǒng)籌三地職業(yè)教育資源,找準資源協(xié)作的著力點,突破簡單的以地市為單位的管理機制,加大資源整合與流動,創(chuàng)新配置資源與組合,吸引更多要素融入,發(fā)揮整體協(xié)同效益,發(fā)揮聚集輻射效益,推進三地職業(yè)教育一體化、特色化發(fā)展。

二、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐特征

(一)在協(xié)同發(fā)展體制上,實行政府主導的多方多元聯(lián)動

自2014年初以來,三地職業(yè)教育以構建長效體制機制為抓手,積極行動,形成了政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、研究機構、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會等多方多元主體聯(lián)動態(tài)勢。

地方主管各級部門先行引導推動協(xié)同。2014年暑期,天津市教委率先謀劃,聯(lián)動京、冀,協(xié)商制定三地職教戰(zhàn)略合作框架。2015年5月,天津市教委與河北省教育廳簽署《天津市河北省關于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓合作協(xié)議框架》;10月,北京市教育委員會與河北省教育廳簽訂協(xié)同教育發(fā)展對話與機制框架協(xié)議。此外,京、津先后與石家莊、唐山、邯鄲、承德等地教育局簽署合作框架協(xié)議。[6]

國家主管部門蓄勢統(tǒng)籌規(guī)劃推進協(xié)同。教育部于2015年5月啟動編制三地教育協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃;2016年2月,聯(lián)合三地教育主管部門召開京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進會,發(fā)布《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》和京津冀教育對口幫扶項目。2017年8月,召開推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作座談會,三省市簽署了《推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展備忘錄》。2017年9月,教育部職成司召開京津冀對口幫扶青龍縣、威縣職成教發(fā)展工作對接會,啟動編制定點幫扶行動方案;2018年2月確定《京津冀對口幫扶青龍縣和威縣職業(yè)教育與繼續(xù)教育實施方案(2017－2020年)》。

職業(yè)院校始終積極開展對接合作。4年間,天津和北京近50所中高職院校與石家莊、保定、唐山、廊坊、邯鄲、承德、張家口、秦皇島、衡水、邢臺等河北全域內的百余所中高職院校開展合作。涌現(xiàn)出天津職業(yè)大學、北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心等一批具有優(yōu)質資源、合作經(jīng)驗豐富的職業(yè)院校。

科研教研機構合力助推協(xié)作發(fā)展。2016年2月三地教科院職成所聯(lián)合成立了“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心”;10月三地職成教研中心聯(lián)合成立了“京津冀職業(yè)教育教學協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”。科研教研合力在重大理論、發(fā)展戰(zhàn)略、教學改革等方面,開展具有實證性、前瞻性、系統(tǒng)性研究,指導三地實踐探索。[7]

行業(yè)企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)機構主動參與協(xié)同發(fā)展。4年來,天津百利機械裝備集團有限公司、天津汽車模具股份有限公司、中國模具工業(yè)協(xié)會等近百家企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)機構與三地職業(yè)院校緊密融合,牽頭或參與三地職教集團、聯(lián)盟,在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程開發(fā)、實訓實習等環(huán)節(jié)開展深度合作。

(二)在協(xié)同發(fā)展方式上,共建優(yōu)勢輸出的互補供需格局

圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標,三地職業(yè)教育充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,在各自經(jīng)驗的基礎上取長補短。天津職業(yè)教育以“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”為支撐,在職業(yè)院校建設、管理隊伍建設、骨干專業(yè)師資建設、專業(yè)課程建設、教學改革成果、社會技術服務等方面全方位向河北職業(yè)院校輸出模式、經(jīng)驗,共享示范區(qū)建設成果。北京職業(yè)教育與河北開展資源換空間的合作,通過幫助或與河北省職業(yè)學校共同發(fā)展、服務北京市產(chǎn)業(yè)轉移或河北省當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)與升級、服務河北省貧困地區(qū)脫貧等舉措,用北京的優(yōu)勢資源換取在河北的發(fā)展空間,[8]也為壓縮的北京職業(yè)教育謀求自身發(fā)展空間。河北職業(yè)教育在保持生源優(yōu)勢基礎上,引入京、津職業(yè)教育優(yōu)質資源和發(fā)展經(jīng)驗,全力提升辦學實力和質量。

4年來,三地職業(yè)院校共簽署合作協(xié)議50余份,京津兩地在河北建立分校10余所,廣泛建立校際合作共同體,將京津職業(yè)院校的模式、經(jīng)驗整體輸出。其中,正在建設中的中德應用技術大學承德分校引入天津中德應用技術大學的職教品牌和專業(yè)建設標準,建成規(guī)模達10000人在校生和20個專業(yè)。[9]

(三)在協(xié)同發(fā)展機制上,落實創(chuàng)新驅動的互惠互利平臺

創(chuàng)新是引領協(xié)同發(fā)展的第一動力。天津職業(yè)教育引導三地建立政(府)—行(業(yè))—企(業(yè))—校(職業(yè)院校)—研(研究機構)“五方攜手”和產(chǎn)業(yè)—行業(yè)—企業(yè)—職業(yè)—專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”,在協(xié)同的實踐中,通過共建“京津冀一體化”人力資源需求信息共用共享平臺、共建“京津冀一體化”產(chǎn)教融合校企合作區(qū)域性平臺、共育“京津冀一體化”現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、共建“京津冀一體化”師資與學生交流交換平臺、共建“京津冀一體化”現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域性研究平臺5大舉措,建立“京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與現(xiàn)代服務業(yè)”對話機制、“京津冀一體化現(xiàn)代服務業(yè)”區(qū)域項目協(xié)同創(chuàng)新機制、“京津冀一體化現(xiàn)代服務業(yè)”科學研究區(qū)域共研機制、“京津冀一體化現(xiàn)代服務業(yè)”校企合作區(qū)域聯(lián)動機制等4項機制,實現(xiàn)共研、共建、共用、共享、共贏的整體格局。[6]

天津市教委從2014年8月至今舉辦了22期“五業(yè)聯(lián)動”高端講堂。推進三地相繼構筑了裝備制造、新能源、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務、現(xiàn)代服務等12個產(chǎn)教對接平臺。從2018年開始,天津交通職業(yè)學院青龍分校將實施“六個一”工程,即幫建一所分校、打造一支專業(yè)師資團隊、策劃一組專業(yè)、提供一批課程資源、引進一套管理模式、打造一個產(chǎn)教校企對接平臺,提高協(xié)同幫扶的有效性和精準性。

(四)在協(xié)同發(fā)展模式上,建強三地之間的產(chǎn)教聯(lián)盟實體

圍繞產(chǎn)業(yè)布局的調整和定位,找準各方利益結合點,組建京津冀產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展利益共同體。2016年5月,京津冀模具現(xiàn)代職業(yè)教育集團成立,集團由65個理事單位組成,包括三地模具協(xié)會、院校培訓中心、企業(yè)及科研院所。2016年5月,全國民政行指委京津冀養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)產(chǎn)教協(xié)作會成立,并組建了中國養(yǎng)老產(chǎn)教聯(lián)盟,聯(lián)盟單位340個。2017年5月,京津冀現(xiàn)代制造業(yè)職教集團成立,聯(lián)合三地企業(yè)、大學、職業(yè)院校、科研機構等60余家。此外,還成立了京津滬冀寧交通職業(yè)教育集團化辦學聯(lián)盟、京津冀協(xié)同發(fā)展口腔職業(yè)教育合作共同體、京津冀藝術職業(yè)教育聯(lián)盟等20余個。

4年來,創(chuàng)辦的京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育·裝備制造業(yè)產(chǎn)教對接會等系列深度對接會,及京津冀新能源汽車、智能制造等論壇,已凝聚數(shù)百家企業(yè),近千所職業(yè)院校,數(shù)千人專家、學者、工程技術人員、一線生產(chǎn)者、教師等,成為重要的協(xié)同紐帶和合作的橋梁,充分顯示出協(xié)同發(fā)展利益共同體的倍增效應。

(五)在協(xié)同發(fā)展保障上,突出以人為本的師資培訓交流

職業(yè)院校發(fā)展的關鍵在人,更確切地說在于學校的管理干部隊伍和師資隊伍,只有提高師資隊伍整體素質,才能將協(xié)同發(fā)展的體制、機制、平臺、實體等落實、落地。校長領導力、管理干部能力水平和教師能力水平是決定和影響學校辦學水平和辦學質量的“少數(shù)關鍵”,是三地職業(yè)院校合作協(xié)議、三地各級主管部門戰(zhàn)略協(xié)議和教育部推進三地行動方案中的重中之重。

據(jù)不完全統(tǒng)計,4年間,三地互派校長、教師、管理干部等掛職交流,河北職業(yè)院校管理干部、骨干教師赴京津兩地參加培訓約2000人次。其中,天津職業(yè)大學先后舉辦了多期唐山市、石家莊市等專項職業(yè)教育干部、教師培訓班,還與雄安新區(qū)開展了職業(yè)學校師資專項培訓。

三、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的問題策應

4年來京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐表明,積極、主動的協(xié)同實踐取得了初步成效,三地職業(yè)教育正在為實現(xiàn)“一體化”目標進行有益探索,但這只是三地職業(yè)教育“一體化”萬里征程剛剛邁出的一小步。協(xié)同實踐中還存在著職業(yè)教育在區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中的位置和定位不夠清晰、職業(yè)教育現(xiàn)行行政區(qū)劃體制下的政策制度不能適應“一盤棋”發(fā)展的政策要求、如何高起點高標準推進協(xié)同發(fā)展等諸多亟待解決的突出問題和深層次矛盾,需要以創(chuàng)新的辦法解決制約發(fā)展的老問題,以協(xié)同的方式共同破解當前不利于三地合作共贏的新矛盾。

(一)以精準定位化解產(chǎn)教合而不融的普遍問題

教育是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎工程,職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型,在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中承擔著為產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局調整、資源要素配置變化、公共服務能力共建、城市定位發(fā)展提供技術技能人才、實施技術應用等任務,產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開落實產(chǎn)業(yè)政策的技術技能人才,忽視職業(yè)教育的價值,就會影響到產(chǎn)業(yè)政策落地的最后一公里。當前,協(xié)同發(fā)展中對京津冀技術技能人才的需求仍不明晰,職業(yè)教育仍未同步列入產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等協(xié)同規(guī)劃中;三地職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對接仍是教育單方主動的對接,缺乏精準的對接目標和對接方案。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項自上而下的國家性宏大工程,在重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉移的同時,需要發(fā)揮職業(yè)教育應有功能,同步明確職業(yè)教育定位,在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等規(guī)劃時同步規(guī)劃職業(yè)教育,明晰技術技能人才需求預測和規(guī)格要求,精準定位職業(yè)教育,加大職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度對接,加大職業(yè)院校與企業(yè)需求的深度對接,加大職業(yè)課程與崗位要求的深度對接,避免出現(xiàn)“職業(yè)教育說起來重要,做起來忘掉,用時再強調”的老問題。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)在實施京津冀協(xié)同發(fā)展的重點項目、重大工程時,需要強化“企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作,促進人力資源開發(fā)”的責任,有效地促進企業(yè)主動與職業(yè)學校合作,提高技術技能人才培養(yǎng)質量,避免出現(xiàn)“職業(yè)學校熱,企業(yè)冷”的老問題,探索校企持久深入、有水平有質量的合作新模式、新機制。

(二)以機制創(chuàng)新破解三地教育互通的政策瓶頸

京津冀職業(yè)教育一體化對以省市級行政區(qū)劃為基本單位的公共教育體制提出了問題,給地方職業(yè)教育決策和政策帶來了前所未有的挑戰(zhàn),如何突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃間“各自為政”的運作方式,實現(xiàn)區(qū)域內職業(yè)教育的有效治理,成為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關鍵問題。每個地方政策制度在其管轄區(qū)域內有合理性和適應性,但當面對不在制度范圍內的群體和利益時,政策制度就鞭長莫及,甚至成為了約束和障礙。因此,破除體制機制障礙對解決協(xié)同不利問題來說十分重要。如三地在招生、中高本銜接、學分互認方面地方性、限制性政策問題突出,協(xié)同難以深入。

京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域一體化的創(chuàng)新,涉及組織制度與流程的再造,尤其是利益格局的再造,需要各方協(xié)同,以體制機制創(chuàng)新打破現(xiàn)行行政區(qū)劃體制,打破現(xiàn)有利益格局,構建新的三地職業(yè)教育組織形態(tài)。要充分發(fā)揮已有協(xié)同平臺、資源與聯(lián)盟的作用,以問題為導向,把跨省招生、區(qū)域內學分互認、區(qū)域內中高本銜接等制約三地職業(yè)教育一體化的關鍵問題作為體制機制創(chuàng)新的突破口,研究制定問題清單,開展試點探索、聯(lián)合攻關,破解政策瓶頸,切實推進三地職業(yè)教育一體化發(fā)展。

(三)以質量監(jiān)測提升三地協(xié)同發(fā)展的低效問題

京津冀協(xié)同發(fā)展目標定位于建設世界級城市群,十九大報告提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”?！案咂瘘c規(guī)劃、高標準建設”成為貫穿新區(qū)建設各項重大舉措的牽引線。職業(yè)教育作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要組成部分,必須將高起點、高標準貫穿在三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的全過程、全要素之中。當前,三地職業(yè)教育在專業(yè)建設、課程建設、管理干部和師資交流與培訓、社會服務、學生交流與培訓、資源共建與共享等方面的協(xié)同上,仍然處于分散的、自由聯(lián)動的狀態(tài)之中,協(xié)同的內容、方式?jīng)]有標準可依,協(xié)同的效果、效益沒有標準可測。

推進三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展,要將質量放在首位,以標準引領協(xié)同,建立三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)研究與監(jiān)測中心,對三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進程、協(xié)同程度、發(fā)展質量、協(xié)同效益進行跟蹤、監(jiān)測、評估,形成“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展年度報告”,建立健全三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展質量監(jiān)測機制。整合行業(yè)、行政部門信息資源,研究建立三地職業(yè)教育人才需求預測、就業(yè)預警管理信息系統(tǒng),做到信息共享,推進結果應用,提高三地職業(yè)教育人才培養(yǎng)的前瞻性,增強職業(yè)教育協(xié)同效應。