楊紅荃+夏雪薇

摘 要：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育要得到快速發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入作為保障。美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面形成了一套完整的籌資體制。通過對(duì)這些國(guó)家高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行相關(guān)分析和比較，進(jìn)一步梳理出這些國(guó)家在高等職業(yè)教育籌資中的經(jīng)驗(yàn)?；谖覈?guó)國(guó)情和現(xiàn)階段高等職業(yè)教育的發(fā)展情況，借鑒美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)三國(guó)的高等職業(yè)教育籌資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)高等職業(yè)教育投資的相關(guān)政策法律，加大政府對(duì)高等職業(yè)教育的投資，建立具有中國(guó)特色的職業(yè)教育多元化籌資體制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；比較研究

作者簡(jiǎn)介：楊紅荃（1972-），女，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；夏雪薇（1993-），女，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)院校面向企業(yè)行業(yè)職工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：DJA170330），主持人：楊紅荃。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）34-0065-09

無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，職業(yè)教育都是教育體系中的一個(gè)重要組成部分，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)民生都有著密切的聯(lián)系。而一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育的健康發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的教育經(jīng)費(fèi)保障。廣義的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是指在一定時(shí)期內(nèi)投入職業(yè)教育的財(cái)力的總和；狹義的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是指在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家用于發(fā)展各種職業(yè)教育事業(yè)的總支出；而職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)投入職業(yè)教育領(lǐng)域的全部經(jīng)費(fèi)總額[1]。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育重要性及其發(fā)展水平的基本指標(biāo)。因此，建立健全的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定、充足、可持續(xù)的重要基石。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)并且各具特色。美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)三個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資料表明，其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入多以公共財(cái)政投入為主體，通過政府立法明確企業(yè)的責(zé)任以保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。借鑒和參考這三個(gè)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的建立和完善起到一定的作用。

一、國(guó)外高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入研究

美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)都是科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，這與其完善的國(guó)民教育體系息息相關(guān)，而高等職業(yè)教育就是其中的關(guān)鍵一環(huán)。美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距是造成它們職業(yè)教育發(fā)展差異化的原因之一，為此，有必要了解這三個(gè)代表性國(guó)家在其高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入上的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高等教育階段實(shí)施職業(yè)教育的重要機(jī)構(gòu)之一，被稱為“美國(guó)的最佳特色”；TAFE學(xué)院在澳大利亞高等職業(yè)教育中所擔(dān)任的角色相當(dāng)于美國(guó)社區(qū)學(xué)院，在澳大利亞教育系統(tǒng)中有著極為重要的地位，也是國(guó)際認(rèn)可的成功的職教模式；德國(guó)是世界上最早開展職業(yè)教育的國(guó)家之一，德國(guó)高中后的高等職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育的最高層次。

（一）美國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

美國(guó)社區(qū)學(xué)院，是美國(guó)高等職業(yè)教育中的兩年制公共教育機(jī)構(gòu)。其前身是初級(jí)學(xué)院，在經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展后，于第二次世界大戰(zhàn)后更名為社區(qū)學(xué)院，并遍及全美各類社區(qū)，成為美國(guó)高等教育的重要組成部分，也是美國(guó)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才不可缺少的教育機(jī)構(gòu)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等職業(yè)教育體制的組成部分，極大地推動(dòng)了美國(guó)高等教育的普及化。目前，美國(guó)社區(qū)學(xué)院除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)外，不僅有州和地方政府資金撥款、聯(lián)邦政府資助，還有社會(huì)組織與私人團(tuán)體資金的投入，此外還積極通過為社區(qū)企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)和合同培訓(xùn)來增加社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)[2]。美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源多渠道和投入主體多元化，是美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要特點(diǎn)。

在美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，州政府及州以下的各級(jí)地方政府的撥款占據(jù)主導(dǎo)地位。如圖1所示，近年來，美國(guó)兩年制社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源中，州政府撥款約占42%，聯(lián)邦政府撥款約占6%，地方政府撥款約占23%，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)約占20%，其他資金約占9%[3]。由此可見，州政府的經(jīng)費(fèi)投入比例最高。

1.美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)投入。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)投入有直接撥款、項(xiàng)目基金和貸款等形式。美國(guó)政府每年會(huì)頒布《雙年度預(yù)算法案》，作為本財(cái)政年度為高等教育和美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACC）進(jìn)行最終撥款的通道。它為美國(guó)社區(qū)學(xué)院籌資開放了以下項(xiàng)目：1）充分資助佩爾補(bǔ)助計(jì)劃：佩爾補(bǔ)助可以幫助低收入的社區(qū)學(xué)院學(xué)生。目前，每年有300多萬社區(qū)學(xué)院學(xué)生依靠這個(gè)計(jì)劃來支付學(xué)費(fèi)、書籍費(fèi)、交通費(fèi)和生活費(fèi)。2）重新授權(quán)卡爾·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法（CTE）：授權(quán)建議通過建立更嚴(yán)格的要求，提高資助計(jì)劃的質(zhì)量，使CTE計(jì)劃與行業(yè)需求保持一致，加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)教育在企業(yè)和行業(yè)中的定位，并為高薪、高需求職業(yè)的學(xué)生做好受教育的準(zhǔn)備；授權(quán)提議建立一致的定義和問責(zé)指標(biāo)，便于清楚地了解國(guó)家和州級(jí)CTE的績(jī)效，以督促社區(qū)學(xué)院的學(xué)術(shù)成果、技術(shù)技能和就業(yè)成果；通過包括雙重入學(xué)、工作經(jīng)驗(yàn)、綜合交付基本技能和可堆疊的高等教育證書，更新該行為，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生成功的支持。在2014年的總統(tǒng)預(yù)算中，為卡爾·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法案撥款11億美元，用于資助社區(qū)學(xué)院。3）增加成人基礎(chǔ)教育資金：成人基礎(chǔ)教育補(bǔ)助金是《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》中的一部分，每年幫助180萬參與者獲得接受教育的機(jī)會(huì)。在美國(guó)2015年的雙年度預(yù)算法案中，該計(jì)劃的供應(yīng)達(dá)至606.3百萬美元。4）加強(qiáng)高等教育法供資：高等教育法供資是支持聯(lián)邦學(xué)生參與社區(qū)學(xué)院的援助計(jì)劃，用于加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院學(xué)生的入學(xué)率。該計(jì)劃旨在增加社區(qū)學(xué)院的資金，其中就包括加強(qiáng)機(jī)構(gòu)（HEA標(biāo)題III-A）計(jì)劃。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)計(jì)劃對(duì)社區(qū)學(xué)院提供資源支持，擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院的能力，為低收入的學(xué)生提供資金，提高和加強(qiáng)學(xué)術(shù)素質(zhì)，穩(wěn)定學(xué)院的管理制度和財(cái)政制度，促進(jìn)美國(guó)職業(yè)教育加速發(fā)展。隨著美國(guó)對(duì)公共高等教育支持力度的下降，這一計(jì)劃的支持越來越重要。社區(qū)學(xué)院呼吁國(guó)會(huì)在2016財(cái)年為該計(jì)劃提供8500萬美元[4]。endprint

2.個(gè)人學(xué)費(fèi)投入。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源多渠道、投資主體多元化。其中，學(xué)雜費(fèi)占社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費(fèi)投入的20%。低學(xué)費(fèi)的政策是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的特點(diǎn)之一。2015-2016年度公立兩年制社區(qū)學(xué)院的生均學(xué)雜費(fèi)為3440美元，公立四年制高校的生均學(xué)雜費(fèi)為9420美元。2016-2017年度社區(qū)學(xué)院的生均學(xué)雜費(fèi)為3520美元，比2015-2016年度增加了80美元，增長(zhǎng)比為2.3%。2016-2017年度四年制高校的生均學(xué)雜費(fèi)為9650美元，比2015-2016年度增長(zhǎng)了230美元，增長(zhǎng)2.4%[5]。在美國(guó)社區(qū)學(xué)院全面的學(xué)生資助政策的保障下，雖然學(xué)雜費(fèi)收入占社區(qū)學(xué)院總投資的20%，但社區(qū)學(xué)院學(xué)生的個(gè)人負(fù)擔(dān)還是低于其他普通高校學(xué)生。

3.社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院的教育服務(wù)以社區(qū)為中心，著眼于社區(qū)需要，為社區(qū)納稅人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“教育社區(qū)化”和“社區(qū)教育化”。社區(qū)對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資有兩種形式：一是與企業(yè)進(jìn)行合同培訓(xùn)。企業(yè)積極參與職業(yè)教育，不僅能提升社區(qū)學(xué)院學(xué)生的入學(xué)比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能吸引社會(huì)資金，增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。從20世紀(jì)20年代起，美國(guó)開始提供職業(yè)培訓(xùn)；20世紀(jì)50-60年代以后，美國(guó)部分州對(duì)社區(qū)學(xué)院承辦的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；到20世紀(jì)80年代，企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目投入已是社區(qū)學(xué)院融資的來源之一；20世紀(jì)90年代以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，美國(guó)聯(lián)邦政府自1990年起在培訓(xùn)企業(yè)員工方面的預(yù)算每年超過70億美元。1988-1998年的近十年間，美國(guó)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的開支年均遞增5.5%，1996年達(dá)560億美元，相當(dāng)于全國(guó)用于高等教育經(jīng)費(fèi)的一半。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來，企業(yè)對(duì)社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)的技能勞動(dòng)力需求持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)參與職業(yè)教育，培訓(xùn)員工的積極性持續(xù)增加，投入職業(yè)教育的費(fèi)用也不斷增長(zhǎng)，企業(yè)投入約占公立社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費(fèi)的6%。二是私人慈善捐贈(zèng)。社區(qū)學(xué)院的捐贈(zèng)主要來源于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的企業(yè)和校友，有些大額捐贈(zèng)會(huì)成立基金項(xiàng)目，部分捐贈(zèng)也常用于學(xué)校日常活動(dòng)或圖書館書籍等學(xué)校軟硬件建設(shè)。

（二）澳大利亞高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

TAFE，技術(shù)與繼續(xù)教育，是澳大利亞最大的教育系統(tǒng)，提供各種科目的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)、學(xué)徒教育和職工培訓(xùn)。TAFE學(xué)院在澳大利亞教育中所擔(dān)任的角色相當(dāng)于美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，在澳大利亞教育系統(tǒng)中有著極為重要的地位。因此，TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)是有一定的保障的，一方面，TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入渠道非常廣闊，包括政府撥款、學(xué)費(fèi)收繳、企業(yè)投資、學(xué)校創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)等；另一方面，TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)保障體系也較為完善。

澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款、企業(yè)投資和個(gè)人投入等多種渠道，其中政府撥款是澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。如圖2所示，2015年澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入總額為9812.4百萬美元，其中，政府撥款占據(jù)主要部分，澳大利亞政府撥款4575.1百萬美元，占總數(shù)的47%，州地區(qū)政府所投經(jīng)費(fèi)占比34%，社會(huì)服務(wù)收益占比11%，學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳總額為511.3百萬美元，占比5%[6]。

1.澳大利亞政府經(jīng)費(fèi)投入。與澳大利亞的政體相適應(yīng)，澳大利亞財(cái)政分為聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)。與澳大利亞聯(lián)邦制的教育體制和管理體制相適應(yīng)，澳大利亞的教育財(cái)政是由聯(lián)邦政府和州政府合作負(fù)責(zé)的。各州主要負(fù)責(zé)為學(xué)前教育、普通公立中小學(xué)教育和TAFE學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)，并撥款給非公立中小學(xué)和非官方的學(xué)前教育中心；聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)為大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)提供全部經(jīng)費(fèi)，并對(duì)學(xué)前教育和TAFE學(xué)院提供補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款采取以經(jīng)常性撥款為主、項(xiàng)目招標(biāo)為輔的方式。經(jīng)常性撥款占澳大利亞公共職業(yè)經(jīng)費(fèi)的70-80%，主要覆蓋于澳大利亞職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)等各個(gè)方面。培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)是澳大利亞政府分配職業(yè)教育運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的重要手段，也是職業(yè)學(xué)院獲取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要途徑。

（1）澳大利亞政府經(jīng)常性撥款。經(jīng)常性撥款占澳大利亞公共職業(yè)經(jīng)費(fèi)的70-80%。這類撥款只用于TAFE學(xué)院，覆蓋TAFE學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)等各個(gè)方面。但具體院校撥款數(shù)額的確定則由政府和各TAFE學(xué)院協(xié)商決定。政府作為TAFE辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，其經(jīng)費(fèi)投入占總經(jīng)費(fèi)的70-80%。如圖3所示，從2011年到2015年，澳大利亞政府經(jīng)費(fèi)投資的發(fā)展趨勢(shì)如下：澳大利亞聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，2015年的聯(lián)邦政府撥款達(dá)到4575.1百萬美元，高于2014年1446百萬美元，甚至超過了州和地方政府的撥款。雖然州和地方政府在2015年的投資略低于聯(lián)邦政府，但在這五年期間，州和地方政府的投資仍然占政府投入的絕大部分[7]。

（2）澳大利亞政府培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)。培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)是澳大利亞政府分配職業(yè)教育運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的重要手段，也是職業(yè)學(xué)院獲取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要途徑。澳大利亞國(guó)家和各級(jí)政府通過年度撥款和有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)安排資助TAFE學(xué)院和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，即根據(jù)職業(yè)院校的人數(shù)及開設(shè)的課程數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥給。在不同的州和領(lǐng)地，政府對(duì)職業(yè)院校和教育機(jī)構(gòu)的自主安排也不同。

為了促進(jìn)企業(yè)員工的勞動(dòng)技能和個(gè)人素質(zhì)的全面提高，澳大利亞政府提出了相應(yīng)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，包括：1）個(gè)人貸款和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。澳大利亞各州和地方政府將以獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目補(bǔ)貼和政府貸款等形式資助職業(yè)教育學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用，如職業(yè)教育費(fèi)用資助貸款方案。2）技術(shù)發(fā)展和雇主獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。澳大利亞的州和地方政府將以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)作為雇主招聘和培訓(xùn)員工的費(fèi)用支持。企業(yè)除了可以對(duì)參加職業(yè)教育培訓(xùn)的個(gè)人進(jìn)行資助和補(bǔ)助，還可以投入經(jīng)費(fèi)為員工開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。3）建立資助全國(guó)培訓(xùn)體系。澳大利亞各級(jí)政府為行業(yè)組織提供資金以支持其培訓(xùn)體系，并促進(jìn)技能需求的識(shí)別和技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展，例如行業(yè)技能委員會(huì)和澳大利亞學(xué)徒中心的資金支持。

澳大利亞政府對(duì)一些特殊職業(yè)教育項(xiàng)目也進(jìn)行了相應(yīng)的資金投入，例如：1）特殊需要資金。政府投入資金支持個(gè)人或社區(qū)的特殊需要，幫助他們更有效地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。2）職業(yè)教育學(xué)?；?。政府通過向有關(guān)部門提供信貸以支持基于學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目。3）貿(mào)易培訓(xùn)中心。澳大利亞各州和領(lǐng)地政府撥款為TAFE學(xué)院建設(shè)貿(mào)易培訓(xùn)中心以及提供中心所需設(shè)備。endprint

2.個(gè)人學(xué)費(fèi)投入。澳大利亞TAFE學(xué)院對(duì)在校學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)數(shù)額由其專業(yè)決定，學(xué)費(fèi)的繳納大致采用兩種方式：1）繳納全額學(xué)費(fèi)。繳納全額學(xué)費(fèi)的學(xué)生可享受25%的優(yōu)惠政策。2）學(xué)生貸款方式，可以部分貸款，也可以全額貸款。政府采取貼息政策，因此，學(xué)生貸款的利息不隨物價(jià)因素上漲。學(xué)生貸款的還款期一般為15年以上。學(xué)生畢業(yè)后若暫無償還能力，可暫不還貸，學(xué)費(fèi)的償還率與學(xué)生的薪資相關(guān)。澳大利亞政府設(shè)有一種教育基金，適合于TAFE學(xué)院的學(xué)生貸款利息，該基金的利息則用于彌補(bǔ)部分TAFE學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

3.企業(yè)投資。澳大利亞的行業(yè)、企業(yè)都認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)是保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，所以企業(yè)會(huì)將培訓(xùn)作為一種投資。一般來說，澳大利亞企業(yè)界每年用于各種形式培訓(xùn)的費(fèi)用約為25億澳元。一些行業(yè)會(huì)將資金投入TAFE學(xué)院以培養(yǎng)專職人員。還有一些行業(yè)會(huì)通過獎(jiǎng)學(xué)金的形式向?qū)W生和培訓(xùn)者提供教育經(jīng)費(fèi)。行業(yè)還會(huì)投資以幫助TAFE學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，或提供培訓(xùn)場(chǎng)所來完成學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。因?yàn)門AFE學(xué)院能夠培養(yǎng)出掌握先進(jìn)技術(shù)的新員工，企業(yè)也樂于為TAFE學(xué)院提供先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和優(yōu)秀的實(shí)訓(xùn)兼職教師。另外，澳大利亞的企業(yè)還建立了全國(guó)范圍的模擬實(shí)訓(xùn)公司網(wǎng)絡(luò)，為TAFE學(xué)院提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源。

（三）德國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

德國(guó)的職業(yè)教育采用的是雙元制體制，即以企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)為主，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生的教育模式。在德國(guó)，高等職業(yè)教育屬全日制高中后職業(yè)教育，是德國(guó)職業(yè)教育的最高層次。入學(xué)者除要求有相當(dāng)學(xué)歷外，還要求經(jīng)過雙元制或中等職業(yè)教育并應(yīng)有一定時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)[8]。德國(guó)高等職業(yè)教育管理體制是由社會(huì)眾多部門參與的多元多層次的管理體制，因此，除聯(lián)邦和州政府外，經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、各類公共部門和教會(huì)均是其發(fā)展的直接參與者，這也決定了德國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的多途徑性[9]。

1.德國(guó)政府經(jīng)費(fèi)投入。德國(guó)各級(jí)政府承擔(dān)著德國(guó)高等職業(yè)教育主要的經(jīng)費(fèi)保障，尤其是雙元制中的職業(yè)院校。因?yàn)?，德?guó)高等職業(yè)教育在州教育文化部主管范圍內(nèi)，其經(jīng)費(fèi)是由州政府和地區(qū)教育部門共同負(fù)擔(dān)，并根據(jù)州和地區(qū)教育部門之間的職能進(jìn)行分配。關(guān)于德國(guó)各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，通常情況是（如圖4所示）：1）參與培訓(xùn)者和企業(yè)通過納稅的方式，對(duì)自己的職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行投資；2）國(guó)家聯(lián)邦政府為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供50%的培訓(xùn)津貼，另外的50%培訓(xùn)津貼由各州政府承擔(dān)；3）除津貼以外，州政府支付的80%政府投資中還包括高等職業(yè)教育中各類學(xué)校內(nèi)部事務(wù)費(fèi)用，例如教師薪酬、師資培訓(xùn)費(fèi)用、課程制定費(fèi)用等；4）地方教育部門則承擔(dān)20%的政府投資，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育中學(xué)校的外部事務(wù)融資，例如建筑維修、翻新校舍、采購(gòu)教學(xué)資源等費(fèi)用。

表1提供了2010-2015年德國(guó)政府對(duì)德國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中的高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持。相較于對(duì)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)邦就業(yè)局培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)基于學(xué)校本位的高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持一直是政府的主要投資對(duì)象[10]。

2.企業(yè)投資。德國(guó)企業(yè)深度參與德國(guó)的高等職業(yè)教育，承擔(dān)著高等職業(yè)教育的校外實(shí)踐教學(xué)、評(píng)價(jià)考核實(shí)踐教學(xué)成果、培養(yǎng)和提供師資等責(zé)任。企業(yè)作為德國(guó)高等職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，主要投資于職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)。

企業(yè)負(fù)責(zé)為高等職業(yè)教育中企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容提供資金，其中，一些制造業(yè)的大中型企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性行業(yè)的企業(yè)通過直接投資的方式資助德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容，它們能夠自主決定接受培訓(xùn)的職業(yè)、在法定條件下參與培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)以及職業(yè)培訓(xùn)所需的費(fèi)用。這種直接資助的企業(yè)還會(huì)建立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，購(gòu)買培訓(xùn)設(shè)備，并且負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼；由于對(duì)技術(shù)工人的大量需要，這些企業(yè)會(huì)利用自身的培訓(xùn)中心培養(yǎng)后備力量。

除大型企業(yè)直接融資外，在部分行業(yè)會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商，即以一定的條例對(duì)高等職業(yè)教育的實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行融資。在“培訓(xùn)到訂單”的模式中，原則上，每個(gè)企業(yè)都理應(yīng)提供專門的培訓(xùn)服務(wù)，以償還費(fèi)用；但實(shí)際上，因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)一般缺乏建立附屬培訓(xùn)中心的能力，它們通常會(huì)將培訓(xùn)服務(wù)共同融資到某一家大型企業(yè)的培訓(xùn)中心。這種按照行業(yè)的特點(diǎn)集中對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行投資的方式稱之為企業(yè)集資資助。在這種投資方式中，企業(yè)會(huì)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而確定一定的投入資金比例，既要保證基金數(shù)額不受經(jīng)濟(jì)狀況變化的影響而經(jīng)常變動(dòng)，又為高等職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)在一定程度上保證了職業(yè)教育和企業(yè)市場(chǎng)的供需平衡。在這種投資中，小型企業(yè)除了支付實(shí)訓(xùn)教師的工資和培訓(xùn)者的津貼外，還需支付大型企業(yè)的培訓(xùn)中心的使用費(fèi)用和受訓(xùn)者在培訓(xùn)中心的培訓(xùn)費(fèi)用[11]。

由此可以看出，在德國(guó)高等職業(yè)教育多元化的經(jīng)費(fèi)投資中，國(guó)家政府和企業(yè)是主要的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者，并且還提供著較高的投資，因此接受高等職業(yè)教育的學(xué)生不僅不需要繳納學(xué)費(fèi)，還能夠得到生活津貼，學(xué)生的社會(huì)保險(xiǎn)也會(huì)由培訓(xùn)企業(yè)繳納。這種多元化的投資體制為德國(guó)的高等職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展都提供了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障[12]。

（四）美、澳、德三國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院和德國(guó)的高等職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入方面都有著其各自的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)也存在著一定的共性。

1.政府財(cái)政性撥款占比最大。在美國(guó)社區(qū)學(xué)院和澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入中，政府財(cái)政性撥款一直占有最大的比例。根據(jù)上文中的數(shù)據(jù)，在美國(guó)兩年制社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源中，美國(guó)州政府、聯(lián)邦政府和地方政府總共撥款約占總經(jīng)費(fèi)投入的70%，美國(guó)州政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入還在逐年增加。根據(jù)2013年至2017年美國(guó)州政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的撥款數(shù)額（圖5所示），美國(guó)州政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支持逐年增加，由2013年的1，064，446美元增加至2017年的1，192，598美元。其中，2017年的州政府投入中，包括401，598美元的年度撥款和791，000美元的后續(xù)年度財(cái)政。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來，企業(yè)對(duì)社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)的技能勞動(dòng)力需求持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)參與職業(yè)教育，培訓(xùn)員工的積極性持續(xù)增加，投入職業(yè)教育的費(fèi)用也不斷增長(zhǎng)，企業(yè)投入約占公立社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費(fèi)的6%[13]。endprint

在澳大利亞，如上文圖3所示，2015年TAFE學(xué)院9812.4百萬美元的經(jīng)費(fèi)投入中聯(lián)邦政府撥款達(dá)到4575.1百萬美元，占到總投入的47%，各州地區(qū)政府撥款3333.4百萬美元，占總投入的34%，政府財(cái)政性撥款總額約為TAFE學(xué)院經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)的70-80%。

2.政府出臺(tái)相關(guān)政策法律。運(yùn)用法律來規(guī)定有關(guān)各方在發(fā)展高等職業(yè)教育中的職責(zé)，是籌措高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的一種強(qiáng)有力的手段。

（1）在美國(guó)社區(qū)學(xué)院籌資的政策保障中，美國(guó)政府1917年頒布的《史密斯·休斯法》和1946年《喬治巴登法案》都規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的資助方式與金額；1963年頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育，尤其是社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)作了安排，并追加了撥款。1968年，美國(guó)政府通過對(duì)1963年《職業(yè)教育法》的修正案，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，各級(jí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額由1965年的6.05億美元增長(zhǎng)至1969年的14億美元。

（2）澳大利亞聯(lián)邦政府頒布的有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面的法律有：1988年頒布的《撥款學(xué)校資助法》、1989年頒布的《撥款技術(shù)與繼續(xù)教育資助法》、1992年頒布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》等。其中，澳大利亞于1990年頒布的《培訓(xùn)保障法》規(guī)定，年收入22.6億澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)[14]。

（3）德國(guó)政府也會(huì)通過法律規(guī)定的方式來籌措教育經(jīng)費(fèi)，例如1969年德國(guó)政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確了作為舉辦雙元制職業(yè)教育主體之一的企業(yè)應(yīng)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；1976年9月7日頒布的《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所促進(jìn)法》規(guī)定了增加新職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所的促進(jìn)措施，并規(guī)定了接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間的收入和津貼待遇等；1990年德國(guó)頒布了《設(shè)立德國(guó)統(tǒng)一基金法》，為聯(lián)邦政府幫助東德地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育設(shè)立專用資金。

3.學(xué)生資助體系較為全面。在政府的高等職業(yè)院校學(xué)生助學(xué)金方面，美、澳、德三國(guó)分別有具有符合該國(guó)國(guó)情的資助政策。美國(guó)政府對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的資助主要來源于聯(lián)邦政府的佩爾助學(xué)金、教育機(jī)會(huì)助學(xué)金和勤工助學(xué)金，三者比例總和占社區(qū)學(xué)院學(xué)生資助的75%以上。其中，佩爾助學(xué)金是聯(lián)邦政府向社區(qū)學(xué)院撥放的數(shù)額最大的助學(xué)金，也是支持美國(guó)中低收入家庭學(xué)生的主要資金來源，2014-2015年度佩爾助學(xué)金生均年資助為5730美元。澳大利亞聯(lián)邦政府為減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，在TAFE學(xué)院引入在高等教育實(shí)行的高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃，為TAFE學(xué)院的學(xué)生提供助學(xué)貸款，并采取貼息政策，確定最低的還款金額，盡量減輕學(xué)生在讀時(shí)的學(xué)費(fèi)壓力。德國(guó)政府也對(duì)德國(guó)繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供公共資助。例如繼續(xù)教育和培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，由德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部執(zhí)行的持續(xù)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為有才能的、完成初級(jí)職業(yè)教育的、正處于高等職業(yè)教育的學(xué)生提供培訓(xùn)資金，德國(guó)高等職業(yè)教育的學(xué)生可以在三年的資助期內(nèi)申請(qǐng)到6000歐元的補(bǔ)助金。

4.建立多元化經(jīng)費(fèi)投入體制。美國(guó)社區(qū)學(xué)院和澳大利亞TAFE學(xué)院都形成了以政府財(cái)政性撥款為主的，個(gè)人和社會(huì)力量共同投入的多元化籌資體制。在這種多元化的籌資體制中，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入中有20%來源于學(xué)雜費(fèi)；澳大利亞TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入中，學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳僅占總額的5%。美國(guó)社區(qū)學(xué)院應(yīng)社會(huì)需要產(chǎn)生和發(fā)展，為社會(huì)提供了不同的教育服務(wù)，因此社區(qū)學(xué)院除了政府資助外，還獲得大量社會(huì)資金。企業(yè)會(huì)以培訓(xùn)合同的形式對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行投資，部分企業(yè)還會(huì)提供實(shí)踐培訓(xùn)所需的設(shè)備及場(chǎng)所；社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和校友也會(huì)對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行慈善的捐贈(zèng)。在澳大利亞，企業(yè)和行業(yè)或以直接投資、或以建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、或以提供培訓(xùn)資源、或以獎(jiǎng)學(xué)金等各種形式對(duì)TAFE學(xué)院進(jìn)行投資，以幫助澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展。在德國(guó)，企業(yè)是雙元制職業(yè)教育中不可或缺的部分，企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外，還必須支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資等。德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了高等職業(yè)教育的大部分費(fèi)用，這一投入將計(jì)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，是培訓(xùn)企業(yè)為職業(yè)教育所作的貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入研究

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。2014年，教育部等六部委印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，在2015年初步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架，到2020年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。與此同時(shí)，我國(guó)高等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入體系也在不斷完善，以保障我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）中國(guó)高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他收入構(gòu)成。其中，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，占總經(jīng)費(fèi)的74%[15]。這充分體現(xiàn)了政府是職業(yè)教育的投資主體，財(cái)政在職業(yè)教育投入中起主導(dǎo)作用，財(cái)政性職業(yè)教育投入方式往往釋放出特定信號(hào)，從2013年起，中央財(cái)政改變以往項(xiàng)目管理的方式，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，一次性下?lián)苈殬I(yè)教育補(bǔ)助資金（目前學(xué)生資助資金另行下達(dá)），具體分配使用由各省統(tǒng)籌。這種投入方式，是基于國(guó)家全面深化財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革大背景下實(shí)施的，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和意義。

（二）中國(guó)高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)

1.財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入呈上升趨勢(shì)。自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

如圖6所示，2014年全國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量為1452.39億元，比2006年的370.54億元增長(zhǎng)了2.92倍，年均增長(zhǎng)率為18%。在2014年全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到823.67億元，占總量的56.71%。比2006年的118.62億元增加了705.05億元，增長(zhǎng)了5.94倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)25%。2006年以來，由于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重要性和公益性認(rèn)識(shí)程度提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入也大幅度增長(zhǎng)，比重逐年上升[16]。職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的增加，有力地保障了職業(yè)教育的發(fā)展。endprint

雖然我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總體處于持續(xù)增長(zhǎng)的階段，但職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重偏低。由表2可見，普通高等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的21.5%，而高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的4.8%；普通高中教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的10.60%，而中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入僅占教育經(jīng)費(fèi)總額的6.6%。由此可見，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與普通高中教育和普通高等教育相比，還是存在著較大的差距。

2.事業(yè)收入所占比重減小。教育事業(yè)收入主要是指通過學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等組成的一系列費(fèi)用，即通常所說的學(xué)雜費(fèi)，也是我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖有所增加，但學(xué)雜費(fèi)在高職教育經(jīng)費(fèi)投入中的比重卻在逐年下降。2007年我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源中學(xué)雜費(fèi)所占比重為47%，受國(guó)家政策影響，2011年已下降至35%，至2014年，學(xué)雜費(fèi)所占比重為22%。

3.企業(yè)投入與社會(huì)捐贈(zèng)比重較小。在我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入模式中，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)其的投入十分有限。在2014年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中，民辦學(xué)校舉辦者的投資為287萬元，社會(huì)捐贈(zèng)僅為82萬元，兩者僅占經(jīng)費(fèi)投入總額的1-2%。企業(yè)投資和社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)力量資助我國(guó)高等職業(yè)教育、分擔(dān)高職教育成本的重要方式。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育投入中的比重，企業(yè)和社會(huì)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的投入微乎其微。

三、對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的啟示

美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)三國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育過程中已積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院和德國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其是教育經(jīng)費(fèi)多元化投入體系值得我國(guó)高等職業(yè)教育借鑒和學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定出符合我國(guó)高職教育發(fā)展的政策措施。

（一）加大中央政府財(cái)政撥款

《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2013年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2，448，821，774千元，中央政府投入163，646，725千元，占到了6.7%；而其中高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性撥款82，366，948千元，占其教育總投入的56.7%，這已是近幾年來的最高比重。但根據(jù)美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)三國(guó)的財(cái)政撥款的經(jīng)驗(yàn)可知，財(cái)政撥款總額需要占據(jù)職業(yè)教育總收入的70%左右，并且中央政府和各級(jí)地方政府共同合理承擔(dān)教育成本[17]。由此可見，加大政府對(duì)職業(yè)教育的撥款力度，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總額的比例，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本保障。國(guó)家在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入也得到提升，并提高各級(jí)政府投資于職業(yè)教育的比例，保證政府用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育經(jīng)費(fèi)投入總量中所占的比例逐步達(dá)到國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)，以保障我國(guó)職業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)展。

（二）建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域所建立的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制都有相對(duì)完備的法律法規(guī)作為保障，并對(duì)參與籌資的各方主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)有著較為具體的規(guī)定。例如，1994年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《從學(xué)校到工作法案》，以法律的形式固化了美國(guó)企業(yè)與學(xué)校的合作義務(wù)；澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》也要求企業(yè)參與職業(yè)教育，并保障培訓(xùn)者的權(quán)益；德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)范了企業(yè)參與職業(yè)教育的行為，明確了參與職業(yè)教育的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)雖然也對(duì)職業(yè)教育財(cái)政資助做了相關(guān)規(guī)定，但由于規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，在具體執(zhí)行層面還缺乏一定的威懾力，難以發(fā)揮真實(shí)效用。由于缺乏真實(shí)有效的法律保障機(jī)制，教育財(cái)政投資一直處于較低水平，尤其是有關(guān)教育利益補(bǔ)償?shù)姆蛇€處于缺位狀態(tài)，社會(huì)力量難以形成有效的合力。因此，為了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該建立一套完善的職業(yè)教育資金籌措的法律保障機(jī)制，并且要繼續(xù)完善我國(guó)教育財(cái)政的相關(guān)法律，明確政府、企業(yè)和社會(huì)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，從而保障職業(yè)教育籌資能夠有效開展。

（三）健全高等職業(yè)院校學(xué)生的資助體系

目前，我國(guó)高等職業(yè)院校享有與普通高校同等的資助政策，其中包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等。但我國(guó)高等職業(yè)院校在實(shí)施這些資助政策時(shí)仍存在一些問題，在我國(guó)高職院校的學(xué)生資助體系中，由于高職院校的特殊性，國(guó)家對(duì)高職院校的資助力度和財(cái)政撥款落后于普通高等院校，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等名額較少，覆蓋面較低，高職院校的資助項(xiàng)目不夠健全，缺乏適合高職院校學(xué)生的專項(xiàng)資助項(xiàng)目，因而高職院校的資助資金難以滿足高職院校的學(xué)生需求。而發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育的資助體系更為健全，例如美國(guó)社區(qū)學(xué)院的佩爾助學(xué)金、澳大利亞TAFE學(xué)院的高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃、德國(guó)高等職業(yè)教育的繼續(xù)教育與培訓(xùn)助學(xué)金計(jì)劃。在美、澳、德三國(guó)的高等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)均低于我國(guó)高等職業(yè)院校學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，美、澳、德三國(guó)政府還為其職業(yè)院校的學(xué)生提供完善的資助體系。因而我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)收取政策，降低高等職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，為就讀高等職業(yè)院校的學(xué)生提供全面的助學(xué)貸款。我國(guó)政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控來控制學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，并制定合理的高職院校學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，完善高等職業(yè)院校的收費(fèi)制度。同時(shí)，完善高等職業(yè)院校學(xué)生的資助體系，保障與普通高等院校學(xué)生統(tǒng)一的資助政策能全面實(shí)施，國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款等已有的資助項(xiàng)目能滿足高職學(xué)生的需求，并結(jié)合我國(guó)各地區(qū)高等職業(yè)院校的特點(diǎn)，補(bǔ)充高職院校的資助項(xiàng)目，逐漸擴(kuò)大資助資金的覆蓋范圍。

（四）建立高等職業(yè)教育的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不僅能夠緩解完全依靠國(guó)家辦學(xué)所帶來的壓力，緩解財(cái)政能力有限帶來的教育投資經(jīng)費(fèi)緊張的局面，還能不斷擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)的自主性，在一定程度上減少對(duì)政府的單一依賴，使職業(yè)學(xué)校自主地向市場(chǎng)尋求更多的辦學(xué)資源。美國(guó)社區(qū)學(xué)院作為其高等職業(yè)教育的主要實(shí)施主體，形成了以州政府和地方政府撥款為主、經(jīng)費(fèi)來源多渠道和投入主體多元化的籌資模式，有效地將職業(yè)院校與工商企業(yè)進(jìn)行銜接，職業(yè)院校從企業(yè)界獲得大量的資源補(bǔ)給，企業(yè)則從職業(yè)院校中獲得大量的技術(shù)人才。澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款采取經(jīng)常性撥款為主、項(xiàng)目招標(biāo)為輔的方式。除了政府的經(jīng)常性撥款，對(duì)于一些冷門培訓(xùn)項(xiàng)目或職業(yè)教育研究項(xiàng)目，政府采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來選擇參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校。為了促進(jìn)企業(yè)員工的勞動(dòng)技能和個(gè)人素質(zhì)的全面提高，澳大利亞政府提出了“新學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”等計(jì)劃，并以政府出資75%以上、個(gè)人和用人單位支付20%左右經(jīng)費(fèi)的方式，由個(gè)人和用人單位協(xié)商，自主選擇培訓(xùn)單位來完成培訓(xùn)任務(wù)。吸取國(guó)外多元化籌資的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的職業(yè)教育籌資模式，形成以政府投資為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，讓更多的社會(huì)民間資本參與其中，以機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、基金等多種方式為我國(guó)高等職業(yè)教育提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。endprint

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint