張利濤

（青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810016）

一、問(wèn)題的提出

青海是我國(guó)重要的少數(shù)民族地區(qū)，在青海的行政區(qū)劃中，藏族自治州占了青?？偯娣e的絕大部分；對(duì)青海藏族游牧社會(huì)的治理，是青?；鶎由鐣?huì)治理的重點(diǎn)?！扒嗪２刈逵文辽鐣?huì)本質(zhì)上是一個(gè)民俗的社會(huì)、禮治的社會(huì)。因此，決定一個(gè)人行為準(zhǔn)則的往往是習(xí)慣或習(xí)俗，而不是國(guó)家法律”。[1]因此，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)家法律很難成為一種普遍的約束規(guī)范，在某種意義上成為國(guó)家治理過(guò)程中“飛地”。地方社會(huì)風(fēng)俗、部落習(xí)慣以及藏傳佛教教義等地方性知識(shí)，成為地方社會(huì)治理過(guò)程中的重要影響因素。

地方性知識(shí)是民間法得以形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民間法是一種界于國(guó)家法與道德之間的類(lèi)法規(guī)范，作為一種重要的社會(huì)控制，對(duì)人們的行為規(guī)范有著重要的約束和規(guī)范作用。關(guān)于民間法的定義，學(xué)界并沒(méi)有達(dá)成一致的觀點(diǎn)。但是一般認(rèn)為，“民間法是獨(dú)立于國(guó)家制定法和當(dāng)事人習(xí)慣之外，自發(fā)形成并有社會(huì)權(quán)威管理和約束的，總結(jié)某種習(xí)慣性規(guī)范并內(nèi)涵有統(tǒng)一權(quán)利以為觀念的行為規(guī)范體系”。[2]按照學(xué)界對(duì)民間法的一般界定，少數(shù)民族習(xí)慣法和村規(guī)民約都是民間法的重要組成部分，都是青?；鶎由鐣?huì)治理可以利用的重要方式。

二、民間法的分類(lèi)：村規(guī)民約與習(xí)慣法

（一）村規(guī)民約 村規(guī)民約是村民群眾自我教育、自我管理、自我約束的行為規(guī)范，具有村民契約的性質(zhì)。藏族社會(huì)的村規(guī)民約是在傳統(tǒng)習(xí)慣法的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，它根源于習(xí)慣法，但是與習(xí)慣法相比又有新的特點(diǎn)?！安刈鍌鹘y(tǒng)法律以鄉(xiāng)規(guī)民約等形式被改頭換面地保留下來(lái)，并成為村民自治規(guī)章的一部分，堂而皇之‘登堂入室’。1980年以來(lái)，隨著村民自治制度的推廣和普及，廣大藏區(qū)和漢區(qū)一樣，幾乎各個(gè)村落都制定了村規(guī)民約?！盵3]村規(guī)民約一旦被制定下來(lái)，就成為藏族群眾的重要行為規(guī)范和約束機(jī)制，是調(diào)解牧民之間矛盾糾紛的重要依據(jù)，在很大程度上替代了藏族地區(qū)傳統(tǒng)的部落習(xí)慣法，在青?；鶎由鐣?huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

有學(xué)者對(duì)青海省海南藏族自治州的村規(guī)民約進(jìn)行了田野調(diào)查，并得出以下結(jié)論：“村規(guī)民約基本普及，但是文本質(zhì)量良莠不齊；一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)習(xí)慣法比較盛行，出現(xiàn)了代替村規(guī)民約的情況；村規(guī)民約中處罰權(quán)限的法律問(wèn)題亟待解決；村規(guī)民約中政府色彩濃厚，有代替村委會(huì)制定條約之嫌?！盵4]通過(guò)學(xué)者們的田野調(diào)查實(shí)證研究可知，村規(guī)民約已經(jīng)在青?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但是村規(guī)民約的質(zhì)量以及運(yùn)作機(jī)制還存在著較多的問(wèn)題。

（二）民族習(xí)慣法 在青海少數(shù)民族習(xí)慣法中，藏族和回族習(xí)慣法最具有代表性?！安刈鍌鹘y(tǒng)習(xí)慣法包含較多維護(hù)等級(jí)制度的內(nèi)容，回族傳統(tǒng)習(xí)慣法有較多強(qiáng)調(diào)主體地位平等的內(nèi)容；藏族傳統(tǒng)習(xí)慣法比較輕視商業(yè)，回族傳統(tǒng)習(xí)慣法比較重視商業(yè)；藏族傳統(tǒng)習(xí)慣法具有濃厚的神判色彩，而回族傳統(tǒng)習(xí)慣法神判色彩很淡??；藏族傳統(tǒng)習(xí)慣法注重物質(zhì)賠償，而回族傳統(tǒng)習(xí)慣法更注重人身懲罰”。[5]藏族和回族傳統(tǒng)習(xí)慣法中的不同內(nèi)容和不同特點(diǎn)，逐漸內(nèi)化為各自的民族性格，融入到它們的民族文化之中，最終表現(xiàn)為不同的民族精神。民族文化和民族精神與基層社會(huì)治理之間存在著相互滲透、相互交織和相互作用的關(guān)系。

回族穆斯林習(xí)慣法對(duì)青?；鶎由鐣?huì)治理的積極作用體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)上。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，回族伊斯蘭習(xí)慣法將“愛(ài)國(guó)愛(ài)教”和“遵守國(guó)家法律”確認(rèn)為“伊瑪尼”（信仰）的重要組成部分，因此回族伊斯蘭習(xí)慣法對(duì)社會(huì)秩序有著重要的穩(wěn)定功能。回族伊斯蘭習(xí)慣法不僅通過(guò)特殊信仰規(guī)范確立了人對(duì)神（真主）的義務(wù)和關(guān)系，還通過(guò)世俗化規(guī)范確定了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的義務(wù)和關(guān)系，并將這種原本世俗的社會(huì)關(guān)系上升到宗教信仰的高度，使之神圣化，以確保這些規(guī)范能被人們自覺(jué)地遵從?！白诮虉F(tuán)體和慈善組織長(zhǎng)期以來(lái)就起著‘規(guī)訓(xùn)’居民的作用”。[6]在宗教教義基礎(chǔ)上形成的民族習(xí)慣法，對(duì)信教群眾的“規(guī)訓(xùn)”作用更加明顯。

在青海民族地區(qū)，少數(shù)民族習(xí)慣法和村規(guī)民約之間并沒(méi)有十分嚴(yán)格的區(qū)分界限。雖然村規(guī)民約根源于習(xí)慣法，習(xí)慣法是村規(guī)民約的基礎(chǔ)，但是習(xí)慣法也往往是在一個(gè)部落或民族內(nèi)部的風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上形成的。傳統(tǒng)民族習(xí)慣法與現(xiàn)代村規(guī)民約之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，彼此融合卻又有所區(qū)別，為青?；鶎用褡宕迓渲卫硖峁┴S富的地方性知識(shí)體系，為青?；鶎由鐣?huì)治理的頂層設(shè)計(jì)提供地方實(shí)踐的樣本，是影響青?；鶎由鐣?huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。

三、民間法在青海基層社會(huì)治理中的影響

（一）民間法影響青?；鶎由鐣?huì)的人民調(diào)解“藏族習(xí)慣法偏重調(diào)解，在藏族習(xí)慣法回潮的背景下，將其放在人民調(diào)解法的視野下予以考察，無(wú)疑有利于推動(dòng)藏區(qū)法治現(xiàn)代化進(jìn)程和維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定”。[7]《青海省人民調(diào)解工作條例》第二條對(duì)“人民調(diào)解”的涵義做了明確的界定：“人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商，互諒互讓?zhuān)栽高_(dá)成協(xié)議，解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解屬于民間調(diào)解?！鼻嗪Ｃ耖g法文化對(duì)人民調(diào)解的影響主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，民間法文化影響人民調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。無(wú)論是藏族習(xí)慣法還是伊斯蘭習(xí)慣法，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和村規(guī)民約都有比較深刻的影響，或者發(fā)展成為當(dāng)?shù)厝罕娖毡樽袷氐牡赖乱?guī)范，也成為人民調(diào)解的重要依據(jù)。第二，民間法文化影響人民調(diào)解員的主觀判定。青海基層社會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)主要由當(dāng)?shù)氐赂咄氐淖诮倘耸?、“三老人員”等組成，他們受民間法文化的影響遠(yuǎn)高于國(guó)家法，尤其是宗教人士，他們本身就是習(xí)慣法的堅(jiān)定維護(hù)者，在調(diào)解的過(guò)程中就會(huì)不自覺(jué)地受習(xí)慣法思維方式的影響。

人民調(diào)解雖然受民間法文化的影響，但是人民調(diào)解與過(guò)去的部落習(xí)慣法調(diào)解卻有著本質(zhì)的區(qū)別。人民調(diào)解是由人民調(diào)解員依據(jù)國(guó)家的法律制度，在雙方當(dāng)事人平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議的民事行為。而已經(jīng)廢棄了的部落習(xí)慣法調(diào)解在當(dāng)時(shí)是由活佛或者部落頭人依據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗進(jìn)行調(diào)解或裁決。部落習(xí)慣法中的“罰款”等制度明顯帶有封建等級(jí)制度的糟粕，基本無(wú)法律元素，且程序不規(guī)范，違背雙方當(dāng)事人的意志。人民調(diào)解雖然深受民間法文化的影響，活佛或部落頭人的后代也可以成為人民調(diào)解員，但是國(guó)家法是它最根本的調(diào)解依據(jù)，并且在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員不能把自身的意志強(qiáng)加給雙方當(dāng)事人。

（二）民間法影響青?；鶎由鐣?huì)的司法過(guò)程民間法文化不僅規(guī)范、約束著基層人民群眾的日常行為，而且對(duì)司法部門(mén)的工作人員也有著潛移默化的影響?！稗r(nóng)村基層法院在其司法活動(dòng)中仍然堅(jiān)持依據(jù)規(guī)范解決糾紛的基本立場(chǎng)，但往往是在擴(kuò)張了的意義上理解規(guī)范。基層法院以及法官往往是以或明或暗的方式適用民間法規(guī)范解決糾紛，在堅(jiān)持法治的前提下追求糾紛解決的社會(huì)效果，從而達(dá)到法意與民意的相對(duì)統(tǒng)一”。[8]司法人員雖然有系統(tǒng)的國(guó)家法的知識(shí)，但是他們?cè)趫?zhí)行法律的過(guò)程中，或多或少地都會(huì)受到當(dāng)?shù)孛耖g法文化的影響，在追求基層社會(huì)法治化的過(guò)程中，努力追求司法達(dá)到的社會(huì)效果（把解決實(shí)際問(wèn)題放在首位）。這種現(xiàn)象在青海民族地區(qū)較為普遍。

對(duì)于這種現(xiàn)象，我們應(yīng)堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待。一方面，司法人員利用民間法的彈性空間，在追求司法公正的同時(shí)努力維護(hù)社會(huì)和諧，有效地化解群眾糾紛，避免群體性事件的發(fā)生，這對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。另一方面，無(wú)論是民事糾紛還是刑事案件，一旦涉及到民族或宗教問(wèn)題，司法人員往往有意將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)。這種現(xiàn)象雖然達(dá)到了社會(huì)和諧的目的，但是會(huì)影響司法公正，甚至?xí)蔀樗痉ǜ瘮〉臏卮?，不利于青海基層社?huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

（三）民間法對(duì)青?；鶎由鐣?huì)治理的消極影響民間法對(duì)青?；鶎由鐣?huì)治理的消極負(fù)面影響，根源于民間法文化自身存在的弊端。以藏族習(xí)慣法為例，等級(jí)制度和“天斷”是最值得批判的兩個(gè)方面?！邦^人”和普通群眾在“命價(jià)”方面存在著巨大的差異，即使是同一等級(jí)，女人的“命價(jià)”也只有男人的二分之一，甚至是四分之一。這種等級(jí)制度嚴(yán)重違反了“法律面前人人平等”的原則。盡管藏族部落制度早已不復(fù)存在，但是這種等級(jí)制度的思想依然有深遠(yuǎn)的影響，尤其是“男尊女卑”的思想使女性處于更加不利的地位。

在法治社會(huì)中，“天斷”存在著很大的荒謬性?！疤鞌嗍强茖W(xué)技術(shù)落后和宗教盛行的產(chǎn)物”。[9]審理案件過(guò)程中，沒(méi)有證人而被告又拒不承認(rèn)的情況下，除了簡(jiǎn)單的推理之外沒(méi)有任何科學(xué)的方法來(lái)判斷是非，于是，在普遍信仰藏傳佛教的藏族社會(huì)，對(duì)天起誓就成為被告洗脫罪名的一種方式。事實(shí)上，起誓并不是破除謊言的有效方式。其他諸如撈油鍋、捧鐮刀、燒泥湯、擲骰子等“天斷”方法，也存在很大的不確定性，并不能成為判斷被告是否有罪的標(biāo)準(zhǔn)。

民間法在青海基層社會(huì)治理過(guò)程中有著重要的積極作用，也有消極影響。我們?cè)谧鹬睾徒梃b傳統(tǒng)民間法的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)待民間法必須要有辯證的思維，取其精華、去其糟粕，在與國(guó)家法不沖突的前提下，實(shí)現(xiàn)民間法與國(guó)家法之間的良性互動(dòng)，更好地推進(jìn)青?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化。

四、民間法在青?；鶎由鐣?huì)治理中的應(yīng)用原則

（一）堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則 全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，也是我黨治國(guó)理政的基本原則。民間法被應(yīng)用于青?；鶎由鐣?huì)治理的基本前提是不與國(guó)家法相違背，符合國(guó)家法的根本原則和要求。雖然民間法在青海民族地區(qū)有比較廣泛的影響，但是它決不能取代國(guó)家法而成為地方治理的主要依據(jù)。民間法只能作為國(guó)家法的有益補(bǔ)充，在國(guó)家法難以觸及的領(lǐng)域需要發(fā)揮民間法的積極作用。

事實(shí)上，民間法與國(guó)家法并非完全一致?！胺卜ǖ渑c習(xí)俗一致的地方，法庭行為可能主要是依法行事”?！胺卜ǖ渑c習(xí)俗存在不斷沖突或完全對(duì)立的地方，法庭判案可能會(huì)演繹出多種不同的類(lèi)型”。[10]當(dāng)民間法與國(guó)家法相沖突的時(shí)，這種演繹就會(huì)變得不可避免。但是，無(wú)論司法人員如何演繹，都應(yīng)該將這種人為的演繹控制在一定的范圍之內(nèi)，都不能拋棄司法公正的原則，都不能做出與國(guó)家法相違背的演繹。依法治國(guó)的原則不僅貫穿于司法程序的全過(guò)程，而且也應(yīng)該內(nèi)化于司法人員的自覺(jué)遵循。尤其應(yīng)堅(jiān)持依法治理的原則，對(duì)民間法中不適合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，進(jìn)行現(xiàn)代化調(diào)試，使民間法煥發(fā)出現(xiàn)代活力。

（二）堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的原則 全面依法治國(guó)的原則要求司法人員堅(jiān)持以國(guó)家法為準(zhǔn)繩的立場(chǎng)，這種“剛性”需要民間法的“柔性”作為補(bǔ)充。因此，作為“地方性知識(shí)”的民間法在特定的空間內(nèi)有其存在的合理性和必要性。“現(xiàn)代的法律并不完全是而且也不能完全按照鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)的是非曲直來(lái)決定，因此，法官司法的結(jié)果就很可能與當(dāng)事人的預(yù)期發(fā)生沖突”。[11]毫無(wú)疑問(wèn)，司法公正是法治社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定在民族地區(qū)的重要性。

青?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中對(duì)民間法的應(yīng)用需要堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的原則，并不意味著為了單純地追求民族團(tuán)結(jié)就可以肆意踐踏司法公正的原則。司法公正與民族團(tuán)結(jié)是相互促進(jìn)的，而不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，全面依法治理要求司法人員必須秉持司法公正的原則，只有做到了司法公正，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了維護(hù)，才會(huì)對(duì)國(guó)家法產(chǎn)生敬畏的心理，從而更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，我們倡導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)不僅僅是某個(gè)單一民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，而是各民族之間的團(tuán)結(jié)，是中華民族的大團(tuán)結(jié)，司法公正是對(duì)中華民族整體利益的維護(hù)。因此，在青海治理過(guò)程中，既要堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，也要貫徹落實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的原則。

（三）堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則 著名法學(xué)家蘇力在《送法下鄉(xiāng)》的自序中指出：“地方性知識(shí)的合法性也不是要確立而且也不會(huì)導(dǎo)致地方性知識(shí)的霸權(quán)?！边\(yùn)用作為地方性知識(shí)的民間法，在青?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中不僅是合法的，而且有其合理性。一些學(xué)者對(duì)民間法的應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致國(guó)家法權(quán)威喪失的擔(dān)心，是完全沒(méi)有必要的。堅(jiān)持在青?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中國(guó)家法的主導(dǎo)地位，是原則性的問(wèn)題；而將民間法應(yīng)用到青?；鶎由鐣?huì)治理則是靈活性的體現(xiàn)。構(gòu)建國(guó)家法與民間法之間的良性互動(dòng)關(guān)系，是進(jìn)一步優(yōu)化青?；鶎由鐣?huì)治理體系的重要途徑。

堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，就是“既要尊重‘民間法’的既有價(jià)值，也要維護(hù)國(guó)家法制之統(tǒng)一”。[12]青?；鶎由鐣?huì)治理既要在國(guó)家治理的統(tǒng)一框架下進(jìn)行，又離不開(kāi)對(duì)地方性知識(shí)的借鑒與應(yīng)用。凡涉及刑事關(guān)系秩序的案件，必須堅(jiān)持用國(guó)家法來(lái)調(diào)節(jié)，而涉及民事關(guān)系秩序的案件，只要當(dāng)事人雙方達(dá)成諒解，不會(huì)對(duì)基層社會(huì)造成較大的影響，則可以應(yīng)用雙方認(rèn)可度較高的民間法調(diào)節(jié)。民間法的應(yīng)用作為對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充，更能體現(xiàn)在私權(quán)領(lǐng)域的自主性，更能達(dá)到令當(dāng)事人滿(mǎn)意的結(jié)果，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“善治”目標(biāo)的基本要求。

綜上所述，村規(guī)民約、民族習(xí)慣法等民間法是青?；鶎由鐣?huì)治理過(guò)程中的重要影響因素?！懊耖g法的治理功能無(wú)處不在，可以說(shuō)每一條得到廣泛認(rèn)可的民間法規(guī)則都有其合理存在的價(jià)值。”[13]民間法不僅影響青?；鶎由鐣?huì)的人民調(diào)解，而且影響司法過(guò)程，對(duì)青?；鶎由鐣?huì)治理造成正反兩方面的影響。加強(qiáng)對(duì)民間法的治理，使之更加適合青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步優(yōu)化青?；鶎由鐣?huì)治理體系和治理能力的重要途徑。將民間法應(yīng)用到青海基層社會(huì)治理過(guò)程中，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)原則以及原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建國(guó)家法和民間法良性互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)青海基層社會(huì)治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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