李玉凱

摘要：本文主要政府非稅收入管理的新路徑分析為重點(diǎn)闡述，結(jié)合當(dāng)下為主要依據(jù)，從收繳管理主體不一致，收繳方式不合理；非稅法律法規(guī)不完善，管理不統(tǒng)一；非稅沒有實(shí)行預(yù)算；加強(qiáng)管理制度和體制改革；建立協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制；創(chuàng)新思路，建立統(tǒng)計分析體制這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，旨意在為相關(guān)研究提供參考材料。

關(guān)鍵詞：政府非稅收入；管理創(chuàng)新；行政管理體制

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0195-01

引言

政府財政收入來源很多方面，其中政府非稅收入占據(jù)重要的地位，政府非稅收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)空上做出了巨大貢獻(xiàn)。我國公共財政的全面發(fā)展，政府非稅收入管理要做出相應(yīng)的調(diào)整和制度創(chuàng)新，非稅收入管理的新路徑成為社會關(guān)注的重要問題。

一、政府非稅收入的現(xiàn)狀

1.收繳管理主體不一致，收繳方式不合理

我國政府部門對非稅收入的管理效果不明顯，管理不到位，嚴(yán)重受到收繳部門的制約，收繳管理無法以財政部門為中心。實(shí)際上，所有有關(guān)部門都有非稅項(xiàng)目，在部門單位不能集中運(yùn)行，并且沒有對執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而影響收繳工作。比如：行政單位的事業(yè)收費(fèi)與懲罰沒收費(fèi)用，收繳管理公司數(shù)量多且分布不集中，不能進(jìn)行良好的監(jiān)管。由于各所行政部門的單位收繳總是會造成產(chǎn)權(quán)主體虛置現(xiàn)象，對于彩票公益金的收繳管理，一般由財政部、民政部、國家體育公局三個部門一起管理，非稅收繳管理權(quán)利別分置到各個單位部門中，實(shí)事上，發(fā)揮管理與資金使用權(quán)的主要是民政部和國家體育公局部門。

2.非稅法律法規(guī)不完善，管理不統(tǒng)一

非稅法律的有關(guān)條文與法律地位低，與收繳管理實(shí)踐無法達(dá)成一致，不及非稅管理實(shí)踐的國家經(jīng)濟(jì)非稅收入的收繳預(yù)算的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)。有完善的法律法規(guī)，管理制度和程序合理，我國的非稅法律法規(guī)創(chuàng)建不健全，到目前為止，沒有一項(xiàng)關(guān)于非稅收繳管理的完善行政法律法規(guī)，連規(guī)章制度都不存在。財政部部門發(fā)布的增強(qiáng)政府非稅收入管理的通知，完善地方非稅收入管理的制度等，一般是規(guī)定、管理層級低下、威嚴(yán)性不夠、實(shí)踐性不強(qiáng)。引入非稅收繳管理的地方存在著管理水平不統(tǒng)一，管理難度大等問題。

3.非稅沒有實(shí)行預(yù)算

目前中國銳收出現(xiàn)收入和支出管理即收支兩條線不到位的現(xiàn)象，資金管理不全面。非稅收管理實(shí)行的制度是小額歸入預(yù)算，大額進(jìn)行預(yù)算外的管理，大額管理進(jìn)行了收支管理后，納入財政專戶管理中，并沒有達(dá)到收支脫鉤，一般都是在財政專戶放一點(diǎn)時間就返回。財政部一度要求對非稅預(yù)算實(shí)行管理，但是從未真正實(shí)施過，非稅收入存在的問題并未解決。預(yù)算管理一種形式，并沒有實(shí)施，很多部門資金管理方面不嚴(yán)格，不能及時上報，資金權(quán)扔掌握在單位手中，非稅收入管理不規(guī)范，專項(xiàng)資金沒有按照預(yù)算執(zhí)行，存在挪用和津資獎品發(fā)放行為。

二、政府非稅收入管理的新路徑分析

1.加強(qiáng)管理制度和體制改革

中國要為稅收創(chuàng)建條件和空間，逐漸將征管權(quán)限歸入政府非稅收入管理中，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入的統(tǒng)一性、依法性、全面提高征收的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)非稅收入機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，建立健全法律機(jī)制、突出稅收主體、建立約束管理制度，加速建立法規(guī)，制定相關(guān)法律，根據(jù)政府非稅收入的特征、管理、類型、范圍及收入支出等做出相應(yīng)的管理。根據(jù)政府非稅收入管理要求對預(yù)算外資金管理進(jìn)行完善、補(bǔ)充和更正，形成完整管理體制。以政府非稅收入管理為主要內(nèi)容，建立與其他財政管理連接的聯(lián)系，建立以政府非稅收入監(jiān)督為中心，銀行代收為關(guān)鍵，數(shù)據(jù)票、會計計算、部門執(zhí)收作為輔助的政府非稅收入管理系統(tǒng)。

其次對收繳管理進(jìn)行革新，直接由政府非稅收入機(jī)構(gòu)創(chuàng)建非稅收入專戶，不需要單位收入轉(zhuǎn)賬過程，在賬戶上彌補(bǔ)單位轉(zhuǎn)移財產(chǎn)缺陷。根據(jù)收支兩條線的基礎(chǔ)上推行單位開發(fā)票、銀行代收資金、財政部門統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行非稅收入。

2.建立協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制

根據(jù)所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管路權(quán)在財政的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理制度，制定系統(tǒng)性的非稅收入預(yù)算管理體制，完善政府非稅收入預(yù)算遺漏政策，增強(qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收全面預(yù)算統(tǒng)一和執(zhí)行，全面提高政府非稅收入的有效使用。對目前實(shí)行的政府非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行整理，對不合格的項(xiàng)目進(jìn)行完善和革新，對部門實(shí)行的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和重審，重新制定一項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)的征收項(xiàng)目。對稅收性質(zhì)進(jìn)行完善，加強(qiáng)政府非稅收入與稅收規(guī)范制度的關(guān)系，建設(shè)以收稅為主體，政府非稅收入為輔助的全面的收入體系。分工明確，定位中央、地方、政府非稅收入機(jī)構(gòu)、財政部門等的責(zé)任和職責(zé)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的銳收管理體制。

3.創(chuàng)新思路，建立統(tǒng)計分析體制

根據(jù)公共財政制度建設(shè)的發(fā)展要求，突破曾經(jīng)預(yù)算外資金管理創(chuàng)建全新的政府非稅收入管理途徑。嚴(yán)格規(guī)范政府非稅收入的范圍，加強(qiáng)政府非稅收入收繳的管理力度，提高政府非稅收入預(yù)算的工作效率。全面建立公共財政下的政府非稅收入制度，完成政府非稅收入管理的合理性、有效性、有序性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的職能，對有關(guān)部門的非稅收入收繳進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使政府非稅收入依照法律有效進(jìn)行。對政府的非稅收如進(jìn)行合理統(tǒng)計，對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析，做出相應(yīng)的統(tǒng)計報告，對非稅收入的制度、機(jī)構(gòu)、收支情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的統(tǒng)計分析報告，對收入統(tǒng)計分析報告進(jìn)行科學(xué)評價，并對評價做出合理考核，全方位提高政府非稅收入管理制度和水平。

三、結(jié)語

非稅收入是財政收入的來源之一，對非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格的法律法規(guī)管理是當(dāng)務(wù)之急，要不斷的完善優(yōu)化非稅收入的政策，充分發(fā)揮非稅收入在財政上的重要作用。