王宗美

摘要：資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的主導產(chǎn)業(yè)。隨著新時代的到來，經(jīng)濟進入新常態(tài)，為經(jīng)濟的發(fā)展方式提出了更高的要求。本文梳理了內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個階段，提出了資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，探析在新時代推動內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策和建議。

關鍵詞：資源型產(chǎn)業(yè)；轉型升級；對策建議

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0497-01

改革開放以來，資源型產(chǎn)業(yè)一直是內(nèi)蒙古的主導產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長的主要動力源泉。豐富的礦產(chǎn)資源和自然條件是內(nèi)蒙古獨特的財富來源。近年來，由于各種內(nèi)外因素，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)能夠引領國家。改革開放以來，內(nèi)蒙古依靠自身的資源優(yōu)勢和國家重視工業(yè)化的重大戰(zhàn)略機遇。資源型產(chǎn)業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量做出了重要貢獻。然而，物極必反，僅僅依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去了。高投入，高消耗，高污染的發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會是不可調(diào)和的矛盾。因此，實施資源型產(chǎn)業(yè)的轉型升級勢在必行。改革開放40周年以來，我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著成效。

一、內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的幾個階段

首先，在新中國成立初期，中國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了幾次挫折，開始進入復蘇和發(fā)展階段。從白手起步，經(jīng)過三大改造，以及國家大力發(fā)展重工業(yè)的機遇期。我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)邁出了第一步。二是緩慢積累時期（1966-1978），在此期間，國內(nèi)的發(fā)展重心偏離了經(jīng)濟發(fā)展，導致國民經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅度的波動，同時國際形勢緊張。重工業(yè)的發(fā)展已成為國家的優(yōu)先實施戰(zhàn)略。當時的資源型產(chǎn)業(yè)主要以鋼鐵和煤炭為主。在此期間，內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)進入了緩慢積累的階段。三是穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1990），改革開放以來，我區(qū)就進入了以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展時期，工業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟發(fā)展狀況穩(wěn)定持續(xù)高速增長。資源型產(chǎn)業(yè)整體保持穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)比重逐年增加。第四是快速發(fā)展階段（1991-2001）。在此期間，資源型產(chǎn)業(yè)進入了加速發(fā)展的時期。在此期間，我們地區(qū)的資源型工業(yè)增長更快，產(chǎn)出規(guī)模不斷擴大。五是加速發(fā)展階段（2002-2010），這一時期中國工業(yè)化進程快速推進，能源和原材料有限，但需求劇增，這些變化都為我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大的機遇以及發(fā)展市場和空間。資源型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也是內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的重要推動因素。

二、內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）低附加值和高耗能并存

我區(qū)的大部分主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多為附加值較低，能源耗費較高的基礎型的位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的上游產(chǎn)品，總體產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏資源精深加工能力，滿足最終市場需求能力較低。在開發(fā)過程中，能耗很大，對環(huán)境的負面影響很大。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理

首先，基礎資源型產(chǎn)業(yè)的比例很大，缺乏抵御市場風險的能力。雖然我區(qū)重工業(yè)比重偏高，但缺乏先進產(chǎn)業(yè)，重點仍然放在原料產(chǎn)業(yè)上，并沒有轉變?yōu)樯罴庸ず驮鲋盗鞒痰耐饬鳌Ｆ浯?，資源型產(chǎn)業(yè)的非凡發(fā)展導致產(chǎn)業(yè)結構異常，產(chǎn)業(yè)鏈受到破壞。從上到下不可能形成一個協(xié)調(diào)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著自然資源的枯竭，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構同化嚴重。工業(yè)生產(chǎn)地域沒有明確分工，沒有形成各具特色且緊密聯(lián)系的地域分工體系，存在布點重復，盲目進行建設的現(xiàn)象，導致不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

地區(qū)的發(fā)展完全取決于是否有資源。資源豐富集聚的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，資源型產(chǎn)業(yè)就成為當?shù)亟?jīng)濟的重要引擎，帶動當?shù)亟?jīng)濟快速增長，而資源相對匱乏的地區(qū)，就截然不同。我區(qū)西部資源豐富，而東部和中部相比就不盡豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

（四）生態(tài)環(huán)境壓力大

我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，大多地區(qū)雨水少，貧水嚴重，環(huán)境承載能力較差。草原退化、森林破壞和荒漠化嚴重，都對我區(qū)的環(huán)境承載能力提出了極大的挑戰(zhàn)。資源開采帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

三、推動內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策建議

（一）推進自主創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高內(nèi)生動力和自主創(chuàng)新能力才是題中要義。只有企業(yè)成為創(chuàng)新的支柱，自主提高創(chuàng)新水平，企業(yè)才能快速成長，實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級。構建創(chuàng)新體系首先要遵循系統(tǒng)開放原則，自身創(chuàng)新能力較弱，就要對外開放，吸取國內(nèi)外的創(chuàng)新經(jīng)驗和資源。二就是要優(yōu)勢互補資源共享，促進地區(qū)間的協(xié)作機制，創(chuàng)新利益共享模式，以及風險共擔機制。努力推進企業(yè)、高校和科研機構的合作機制，構建產(chǎn)學研合作平臺，整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技中介服務機構的橋梁作用，推進政府的創(chuàng)新政策引領作用。三就是要構建合理的創(chuàng)新鼓勵機制，政府要加強科技投入和技術供給以及政策優(yōu)惠，市場要優(yōu)勝劣汰，提高創(chuàng)新主體的生存能力，推動創(chuàng)新資源的合理配置。第四，政府與市場的結合使企業(yè)成為創(chuàng)新的支柱，充分發(fā)揮創(chuàng)新的積極性。

（二）完善創(chuàng)新服務體系

健全的創(chuàng)新服務體系有助于將科技成果轉化為經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，需要交易市場，技術服務中介和創(chuàng)新主體本身的參與。這就需要為企業(yè)提供一個相對完善的，能夠高效運行的創(chuàng)新服務體系。因此，完善科技創(chuàng)新平臺，加快科技中介機構和社會化服務平臺的培育，具有重要意義。

（三）深化對外開放

資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級需要在開放的環(huán)境下，積極創(chuàng)建合作機制，跨越國界和區(qū)域，共同發(fā)展。一就是要加強與周邊產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)作，各自發(fā)揮發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，在基礎設施、原材料以及技術支持等領域進行合作對接?？鐓^(qū)域的合作機制由于行政隸屬的不同，就需要政府在政策方面給與支持。二就是要做好產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉移，在政府政策的引導下，進行招商引資，著力引入資源利用率較高、污染較少且技術先進的產(chǎn)業(yè)。旨在承接的公司可以推動整個園區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展。環(huán)境的承載能力有限，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來交換經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)環(huán)保行為，減少污染影響。